民以食為天，過(guò)去一年來(lái)，豬肉價(jià)格成為影響物價(jià)重要推手，2020年的《政府工作報(bào)告》再次提及生豬生產(chǎn)，明確要“恢復(fù)生豬生產(chǎn)”。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，以及行業(yè)企業(yè)人士密集回應(yīng)、發(fā)聲釋疑。

豬肉價(jià)格連續(xù)13周下降

2018年的一場(chǎng)非洲豬瘟疫情使得生豬產(chǎn)能嚴(yán)重不足，豬肉價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。2019年豬肉周批發(fā)均價(jià)每千克一度高達(dá)51.77元。豬肉長(zhǎng)期高位成為推動(dòng)CPI上行主因，2019年CPI同比上漲2.9%，年度CPI漲幅為8年新高。

為此，2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)；2020年中央一號(hào)文件亦指出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從中央到地方，密集出臺(tái)了一系列穩(wěn)產(chǎn)保供的政策措施。如中央出臺(tái)了19條扶持生豬生產(chǎn)的政策，包括養(yǎng)豬用地政策、金融信貸政策、糾正不合理禁限養(yǎng)政策等。

多措并舉下，5月，批發(fā)市場(chǎng)豬肉價(jià)格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比價(jià)格最高時(shí)下降了23%，每千克下降了約12元。

據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)，5月11-17日，豬肉批發(fā)價(jià)格每千克38.91元，比前一周下降7.4%。這是春節(jié)后豬肉批發(fā)價(jià)格每千克首次跌破40元。

2020年實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)目標(biāo)可以預(yù)期

據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，從2019年10月開(kāi)始，能繁母豬開(kāi)始止降回升，至今連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng)，到5月已比2019年9月增長(zhǎng)了18.7%，生豬存欄也連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)。按照這個(gè)勢(shì)頭走下去，實(shí)現(xiàn)2020年生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)，也就是恢復(fù)到基本接近常年水平還是很有希望的。

雖然目前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭良好，但生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)度監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在還有一些地方扶持生豬生產(chǎn)的政策落實(shí)得還不到位，也有個(gè)別省份生豬生產(chǎn)恢復(fù)還有波動(dòng)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)了各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)，下一步要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查，壓實(shí)地方責(zé)任。

“我國(guó)規(guī)模場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%，所以抓大還不能放小。要發(fā)展龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小農(nóng)戶，共同補(bǔ)欄增養(yǎng)，同時(shí)提高防疫水平?！表n長(zhǎng)賦表示，還要抓非洲豬瘟防控，全鏈條防控監(jiān)督。同時(shí)，加快疫苗的攻關(guān)和研制。這些措施落實(shí)到位，堅(jiān)持下去，生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)一定會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化非洲豬瘟防控

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引中，要求各地在落實(shí)好現(xiàn)行有效防控措施基礎(chǔ)上，著力解決瞞報(bào)疫情、調(diào)運(yùn)監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，全面提高生豬全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理水平，重點(diǎn)強(qiáng)化十二項(xiàng)工作措施。

一、組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)采樣檢測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定科學(xué)的入場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)生豬調(diào)出大縣、規(guī)模豬場(chǎng)和其他高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行入場(chǎng)采樣檢測(cè)。落實(shí)到人到場(chǎng)監(jiān)督責(zé)任制，做好入場(chǎng)抽樣檢測(cè)。對(duì)年出欄2000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)開(kāi)展一次全覆蓋檢測(cè)，對(duì)年出欄500～2000頭的規(guī)模豬場(chǎng)隨機(jī)抽樣檢測(cè)。

二、建立疫情分片包村包場(chǎng)排查工作機(jī)制。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)組織對(duì)非洲豬瘟疫情實(shí)施包村包場(chǎng)監(jiān)測(cè)排查，確保不漏一場(chǎng)一戶。逐村逐場(chǎng)明確排查責(zé)任人，建立排查對(duì)象清單和工作任務(wù)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)異常情況即時(shí)上報(bào)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶要明確排查報(bào)告員，每天向包村包場(chǎng)責(zé)任人報(bào)告生豬存欄、發(fā)病、死亡及檢出陽(yáng)性等情況。對(duì)不按要求報(bào)告或弄虛作假的，列為重點(diǎn)監(jiān)控場(chǎng)戶，其生豬出欄報(bào)檢時(shí)要求加附第三方出具的非洲豬瘟檢測(cè)報(bào)告。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級(jí)、地市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)成立相應(yīng)專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情排查報(bào)告。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抓緊組織實(shí)施本省份動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃，力爭(zhēng)8月底前在全國(guó)498個(gè)生豬調(diào)出大縣先配齊1萬(wàn)人的隊(duì)伍，努力做到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特聘一名動(dòng)物防疫專員。

三、完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制?；鶎酉嚓P(guān)單位和工作人員及時(shí)報(bào)告、果斷處置疫情是成績(jī)，不得追責(zé)，績(jī)效考核還應(yīng)當(dāng)加分。要推廣一些地方縣級(jí)人民政府進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)的好做法，對(duì)疫情報(bào)告、處置工作表現(xiàn)突出的給予表彰。明確瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、阻礙他人報(bào)告等情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體瞞報(bào)的，依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任;對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)瞞報(bào)或阻礙他人報(bào)告的，從嚴(yán)追責(zé);造成疫情擴(kuò)散蔓延的，從重處罰并予以通報(bào)。

四、規(guī)范自檢陽(yáng)性處置。養(yǎng)殖場(chǎng)戶自檢發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性的，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)為陽(yáng)性且生豬無(wú)異常死亡的，按陽(yáng)性場(chǎng)點(diǎn)處置，不按疫情對(duì)待，可精準(zhǔn)撲殺、定點(diǎn)清除，只撲殺陽(yáng)性豬及其同群豬，其余豬群隔離觀察無(wú)異常且檢測(cè)陰性后，可正常飼養(yǎng)。及時(shí)報(bào)告檢測(cè)陽(yáng)性的，撲殺生豬給予補(bǔ)助;不及時(shí)報(bào)告的，不予補(bǔ)助，并嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

五、健全疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要建立完善非洲豬瘟疫情有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，及時(shí)核查舉報(bào)線索，查實(shí)的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要定期對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查，有關(guān)情況按月報(bào)中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。

六、建立黑名單制度。將瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)疫情和檢測(cè)陽(yáng)性信息，以及售賣屠宰病死豬、違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬、逃避檢疫監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。特別是對(duì)惡意拋售染疫生豬的，一律頂格處罰，堅(jiān)決追究有關(guān)主體的責(zé)任并通報(bào)。

七、加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶風(fēng)險(xiǎn)警示。建立養(yǎng)殖場(chǎng)戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)疫情形勢(shì)、生產(chǎn)安排、市場(chǎng)變化等因素，廣泛運(yùn)用講座、視頻、短信、微信、掛圖等多種形式，加強(qiáng)生產(chǎn)和疫情風(fēng)險(xiǎn)警示。特別要提醒養(yǎng)殖場(chǎng)戶不要引進(jìn)價(jià)格異常便宜的生豬，不要采購(gòu)沒(méi)有動(dòng)物檢疫證明、運(yùn)輸車輛未備案、無(wú)耳標(biāo)或耳標(biāo)不全的生豬;生豬進(jìn)場(chǎng)后，嚴(yán)格執(zhí)行隔離檢疫。地方各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指定專人負(fù)責(zé)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注生豬交易價(jià)格明顯偏低、保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理數(shù)量異常等情況，及時(shí)調(diào)查核實(shí)。

八、嚴(yán)格生豬出欄檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要履職盡責(zé)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法申報(bào)檢疫。出欄生豬每批次工作人員必須到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真查驗(yàn)生豬健康狀況、牲畜耳標(biāo)和運(yùn)輸車輛備案情況，確保運(yùn)出生豬證物相符。出具檢疫證后，要及時(shí)上傳共享，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)可在線查驗(yàn)。規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行為，對(duì)于個(gè)別“隔山開(kāi)證”、開(kāi)假證的“害群之馬”，堅(jiān)決清除出隊(duì)伍。

九、強(qiáng)化運(yùn)輸車輛備案和收購(gòu)販運(yùn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行生豬運(yùn)輸車輛備案制度，未備案的不得運(yùn)豬;實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的，立即取消備案。嚴(yán)厲打擊使用未備案車輛運(yùn)豬的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即對(duì)生豬進(jìn)行檢測(cè)，未檢出陽(yáng)性的就近屠宰，檢出陽(yáng)性的就地?zé)o害化處理并不給予補(bǔ)助。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)定期對(duì)生豬運(yùn)輸備案車輛開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)，檢出陽(yáng)性的，暫停備案;整改不到位的，一律取消備案。要求生豬調(diào)出大縣建設(shè)洗消中心，建立健全車輛洗消管理制度。會(huì)同交通運(yùn)輸部門(mén)制定生豬運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)單位和個(gè)人的管理，強(qiáng)化信息化動(dòng)態(tài)管理。

十、強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”執(zhí)行情況“回頭查”，確保足額配備官方獸醫(yī)，批批檢測(cè)非洲豬瘟，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立完善追溯制度，查清問(wèn)題豬的來(lái)源。建立屠宰企業(yè)非洲豬瘟檢測(cè)日?qǐng)?bào)告制度，要求駐場(chǎng)官方獸醫(yī)每天報(bào)告屠宰檢疫、非洲豬瘟自檢、陽(yáng)性處置等情況，對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)履職情況進(jìn)行考核。建立飛行檢查制度和定期抽檢制度，對(duì)自檢措施落實(shí)不到位的，列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)檢測(cè)弄虛作假、檢出陽(yáng)性不報(bào)告不處置的，關(guān)停整改15天，情節(jié)嚴(yán)重的取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。

十一、加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理風(fēng)險(xiǎn)管控。督促?gòu)氖虏∷镭i收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理的單位和個(gè)人健全臺(tái)賬，詳細(xì)記錄病死豬來(lái)源、數(shù)量、處理量等信息，每天上報(bào)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案。要求無(wú)害化處理廠定期采樣送檢，調(diào)查檢測(cè)陽(yáng)性樣品來(lái)源。

十二、繼續(xù)推進(jìn)分區(qū)防控?？偨Y(jié)中南區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2020年在北部區(qū)和東部區(qū)推進(jìn)分區(qū)防控，建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情監(jiān)測(cè)排查等制度。從2021年4月1日起，逐步限制活豬調(diào)運(yùn)，除種豬仔豬外，其他活豬原則上不出大區(qū)，出大區(qū)的活豬必須按規(guī)定抽檢合格后，經(jīng)指定路線“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)分階段開(kāi)展非洲豬瘟凈化，創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)，提升綜合防控能力。

支持生豬生產(chǎn)，還可有哪些招？

新冠肺炎疫情疊加非洲豬瘟疫情，致使生豬產(chǎn)業(yè)遭受“雙疫情”影響。為加速恢復(fù)產(chǎn)能，新希望董事長(zhǎng)劉永好建議實(shí)施一組綜合性的提振復(fù)產(chǎn)措施：一是加大金融支持力度，在國(guó)家層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特別國(guó)債。二是支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當(dāng)推廣聚落化養(yǎng)殖模式。三是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。四是加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，適應(yīng)產(chǎn)能恢復(fù)期的跨區(qū)域生產(chǎn)布局需要。

關(guān)于生豬的話題，海門(mén)市海盛生豬專業(yè)合作社黨支部書(shū)記、理事長(zhǎng)唐慧娟建議，國(guó)家設(shè)立生豬等生產(chǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料廠和屠宰加工廠等畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)扶持，采用先建后補(bǔ)的方式結(jié)算。加大對(duì)生豬等產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策上予以保證。

北京食品科學(xué)研究院副院長(zhǎng)喬曉玲也建議，抓緊制定全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；以及開(kāi)展生豬養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究，制定發(fā)布全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局等。

豬肉何時(shí)能重回十多元一斤？

“我們判斷，隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)，供求關(guān)系也會(huì)逐步改善，后市豬肉價(jià)格不會(huì)再大幅度上漲?！表n長(zhǎng)賦表示，“通過(guò)努力，一定會(huì)確保老百姓的碗里不缺肉。”

現(xiàn)在不只是養(yǎng)殖業(yè)的人在養(yǎng)豬，互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)也參與養(yǎng)豬。5月7日晚間，萬(wàn)科發(fā)布招募令，誠(chéng)聘養(yǎng)豬人才。此前，碧桂園、萬(wàn)達(dá)、恒大、網(wǎng)易等都已入局生豬行業(yè)。

“眾人拾柴火焰高，養(yǎng)豬進(jìn)入了新的格局。”劉永好認(rèn)為，隨著豬越養(yǎng)越多，豬肉價(jià)格恢復(fù)正常是完全可能的。豬肉價(jià)高的情況將在明后年逐步好轉(zhuǎn)。明年及后年，豬肉出現(xiàn)過(guò)剩的可能是會(huì)存在的。“最后的格局就是價(jià)格跌破成本線，進(jìn)入低谷期?！?/p>