汪 建 戚藝群 陶凌峰

（上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200444）

本研究以上海市396家擁有技術(shù)中心的企業(yè)為對(duì)象，選取多種政府支持途徑，以企業(yè)研發(fā)效率評(píng)價(jià)企業(yè)研發(fā)能力，探討政府如何精準(zhǔn)支持企業(yè)研發(fā)能力提升。本研究為在建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心過(guò)程中，政府精準(zhǔn)支持企業(yè)研發(fā)能力提升提供決策參考。

1 文獻(xiàn)綜述及研究框架

1.1 評(píng)價(jià)政府支持企業(yè)研發(fā)能力提升的效果

政府支持企業(yè)研發(fā)能力提升的效果研究主要關(guān)注兩個(gè)方面：產(chǎn)出規(guī)模和研發(fā)效率。白俊紅（2011）、馮宗憲（2011）關(guān)注新產(chǎn)品產(chǎn)出、專利產(chǎn)出；楊青峰（2013）、鄭瓊潔（2014）關(guān)注新產(chǎn)品銷售收入；Hong（2016）、李平（2017）關(guān)注專利產(chǎn)出。新產(chǎn)品產(chǎn)出、專利產(chǎn)出、新產(chǎn)品銷售收入都是從產(chǎn)出規(guī)模評(píng)價(jià)的角度來(lái)衡量政府支持企業(yè)研發(fā)能力提升的效果。Song（2015）、陳慶江（2017）利用技術(shù)研發(fā)效率值（DEA求得），唐書(shū)林（2016）利用新產(chǎn)品銷售／研發(fā)投入比來(lái)代表企業(yè)研發(fā)能力提升。技術(shù)研發(fā)效率值與新產(chǎn)品銷售／研發(fā)投入比都是從研發(fā)效率評(píng)價(jià)的角度來(lái)衡量政府支持企業(yè)研發(fā)能力提升的效果。通過(guò)綜述，發(fā)現(xiàn)政府支持對(duì)于企業(yè)研發(fā)能力提升效果的評(píng)價(jià)方式較多集中在產(chǎn)出規(guī)模評(píng)價(jià)上，對(duì)于研發(fā)效率評(píng)價(jià)的研究較少。

同時(shí)由于面板數(shù)據(jù)的可獲得性，學(xué)者通常從政府補(bǔ)貼（R＆D資助）及政府投入力度來(lái)衡量政府支持對(duì)行業(yè)／企業(yè)研發(fā)能力的影響，沒(méi)有涉及其他政府支持途徑對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的影響。但是政府實(shí)際支持企業(yè)創(chuàng)新的途徑已經(jīng)不局限于政府補(bǔ)貼，還包括稅收政策、融資政策等多種途徑。此外，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作也是一種支持途徑，如政府啟動(dòng)“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”等項(xiàng)目用于產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.2 不同政府支持途徑以及企業(yè)自身屬性對(duì)企業(yè)研發(fā)能力的影響

藺潔（2015）認(rèn)為，政府支持企業(yè)創(chuàng)新的政策途徑可以分為三類：供給類、環(huán)境類、需求類。本研究借鑒其分類標(biāo)準(zhǔn)，選取五種支持途徑開(kāi)展研究：政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、項(xiàng)目支持和產(chǎn)學(xué)研合作。

劉小元、林嵩（2013）認(rèn)為政府補(bǔ)貼是地方政府直接或者間接向企業(yè)提供的一種無(wú)償轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼有充分的自主使用權(quán)，能夠緩解企業(yè)在創(chuàng)新中的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)損失。Hong等（2015）證實(shí)了政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模的促進(jìn)作用，但是Ren和Wang（2017）認(rèn)為政府補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)研發(fā)效率并沒(méi)有促進(jìn)作用。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因有多種，例如資金擠出效應(yīng)、企業(yè)尋租行為等。白俊紅等（2009）認(rèn)同擠出效應(yīng)的觀點(diǎn)，認(rèn)為如果企業(yè)直接用政府的補(bǔ)貼來(lái)替代原先的創(chuàng)新投入，會(huì)使得企業(yè)放棄沒(méi)有政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，從而抑制了企業(yè)的創(chuàng)新投入。鄒彩芬等（2012）認(rèn)同企業(yè)尋租行為的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府補(bǔ)貼在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中被視為營(yíng)業(yè)收入，相當(dāng)于是企業(yè)當(dāng)期利潤(rùn)的“及時(shí)雨”，為了追求政府補(bǔ)貼，企業(yè)會(huì)“利用一個(gè)項(xiàng)目向政府多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)貼”以及“一個(gè)項(xiàng)目連續(xù)多年向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼”。

政府對(duì)企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策包括稅前扣除、加速折舊、所得稅優(yōu)惠、加計(jì)扣除等。王春暉和李平（2012）認(rèn)為企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)在研究過(guò)程中受到政府政策的約束比較少，能夠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。較多研究證實(shí)了稅收優(yōu)惠對(duì)于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，如Atkeson（2011）揭示了稅收優(yōu)惠的重要作用，Hall和Reenen（1999）對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)稅收優(yōu)惠的作用，發(fā)現(xiàn)了雖然促進(jìn)效果存在差異，但是都能夠顯著提升企業(yè)研發(fā)能力。

項(xiàng)目支持也是政府支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要政策。國(guó)家科技計(jì)劃作為我國(guó)政府支持科技進(jìn)步的一項(xiàng)重要國(guó)策，它由科技部主管，有國(guó)家財(cái)政撥款，支持基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、戰(zhàn)略性或者示范性的科技項(xiàng)目。參與科技計(jì)劃的企業(yè)除獲得資金上的資助之外，還能獲得技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)宣傳形象提升等好處。此外，按照項(xiàng)目的要求企業(yè)往往需要優(yōu)化自身資源配置和管理能力以提高資源利用效率，從而提升企業(yè)研發(fā)效率。例如，秦雪征等（2012）通過(guò)對(duì)四川德陽(yáng)地區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)參與國(guó)家科技計(jì)劃顯著提高了企業(yè)的研發(fā)資金使用效率和技術(shù)管理人員的創(chuàng)新生產(chǎn)率。李左峰和張銘慎（2012）卻認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目的投入不能促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新。

政府采購(gòu)是指政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用財(cái)政資金，通過(guò)法定程序?yàn)檎块T(mén)及其所屬公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)物資、工程或者服務(wù)的行為。政府采購(gòu)具有明顯的政策導(dǎo)向性，是政府支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要政策之一。常超等（2008）認(rèn)為政府采購(gòu)提出的具體的技術(shù)、性能要求對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新具有導(dǎo)向的作用，不僅能夠給企業(yè)提供一個(gè)需求市場(chǎng)，同時(shí)還能作為“合作者”提供資源協(xié)助企業(yè)創(chuàng)新。宋河發(fā)等（2014）認(rèn)為政府采購(gòu)是一個(gè)比研發(fā)投入更為有效的創(chuàng)新激勵(lì)工具，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，是與財(cái)政激勵(lì)政策、風(fēng)險(xiǎn)資本政策、專利政策一樣重要的政策工具。

隨著研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜性的不斷提高，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始選擇與擁有大量科研資源的高等院所進(jìn)行合作，政府作為公辦高等院所的管理者也積極支持和引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為企業(yè)創(chuàng)新提供支持。不少研究表明企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)對(duì)于研發(fā)能力有促進(jìn)作用，例如Eom（2010）、樊霞等（2013）的研究認(rèn)為產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的積極影響主要來(lái)源于三個(gè)方面：產(chǎn)學(xué)研合作為企業(yè)接觸最新的科學(xué)發(fā)明和前沿突破技術(shù)提供了途徑；高等院所除提供新的項(xiàng)目創(chuàng)意外，還提供解決問(wèn)題的方法；產(chǎn)學(xué)研合作的積累為企業(yè)與高等院所合作提供了關(guān)系資本。但也有部分文獻(xiàn)持不同的觀點(diǎn)，蔣伏心等人（2017）通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研投入與企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效之間存在倒U形的關(guān)系，產(chǎn)學(xué)研投入強(qiáng)度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)存在著一定的“門(mén)檻”，其中包括利益沖突、期望差異等。

政府支持影響企業(yè)研發(fā)能力的效果受到企業(yè)自身屬性的影響?？讜枣茫?017）認(rèn)為企業(yè)的所有制形式是影響企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要因素，國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)在管理體系、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任方面存在著巨大的差異。這些差異導(dǎo)致不同所有制企業(yè)對(duì)于政府支持表現(xiàn)出不同的反應(yīng)，因此有必要對(duì)不同所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)進(jìn)行研究。

通過(guò)綜述，本研究建立研究模型如圖1所示，關(guān)注5種政府支持企業(yè)創(chuàng)新的途徑，包括政府補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目支持、政府采購(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作。以企業(yè)的研發(fā)效率衡量企業(yè)的研發(fā)能力，分析和比較不同支持途徑以及企業(yè)自身屬性對(duì)于提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率的影響。

圖1 精準(zhǔn)支持的研究框架

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法與模型

本文采用隨機(jī)前沿模型對(duì)政府支持企業(yè)創(chuàng)新的不同途徑的效果進(jìn)行對(duì)比分析。參考Battese（1995）、張俊瑞等（2016）的研究，本文將隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)看作柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的形式，通過(guò)對(duì)兩邊取對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)化為線性函數(shù)，具體形式如下：

其中：Yit代表產(chǎn)出，Kit和Lit代表技術(shù)投入，（vit-uit）代表符合結(jié)構(gòu)，vit服從N（0，σ2it），表示不可控制的系統(tǒng)誤差，uit代表非技術(shù)效率項(xiàng)，服從非負(fù)斷尾正態(tài)分布及服從N＋（uit，σ2it）。研發(fā)效率TEit＝exp（-uit），越接近1代表研發(fā)效率越高。

具體的變量選擇如下：

1）創(chuàng)新投入變量，本文選取人力和物力投入，一般采用企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員的投入來(lái)表示，以企業(yè)當(dāng)年R＆D經(jīng)費(fèi)支出（R＆D）和R＆D活動(dòng)人員數(shù)量（Labor）來(lái)衡量。

2）創(chuàng)新產(chǎn)出變量，本文分別選取專利申請(qǐng)數(shù)（Patent）和新產(chǎn)品銷售額（New Pro）代表企業(yè)的研發(fā)產(chǎn)出和盈利產(chǎn)出。

3）政府支持變量，本文選取的變量包括政府補(bǔ)貼（Sub）、稅收優(yōu)惠（Tax）、項(xiàng)目支持（Prog）、政府采購(gòu)（Proc）、產(chǎn)學(xué)研合作（PAR）。

4）分類和控制變量，分類變量為企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，控制變量包括企業(yè)知識(shí)水平（KL-Knowledge Level）、企業(yè)規(guī)模（Size）。

各變量具體信息和衡量方式如表1所示。

表1 變量詳細(xì)信息

基于上述變量的定義，本文的研究模型如下：

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及檢驗(yàn)

數(shù)據(jù)來(lái)自上海市企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心2014年度的調(diào)研快報(bào)，包括上海市擁有市級(jí)或國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的全部416家高新技術(shù)企業(yè)，排除部分填寫(xiě)錯(cuò)誤以及明顯錯(cuò)誤的樣本信息之后，用于分析的有396家企業(yè)，具體企業(yè)信息如表2所示。其中，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、年銷售額以及從業(yè)人員數(shù)的比例分布較均勻，符合擁有市級(jí)及國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的高新技術(shù)企業(yè)的分布特征，這說(shuō)明樣本的選取具有較強(qiáng)的代表性。

表2 調(diào)查對(duì)象企業(yè)的基本信息表

各變量之間的相關(guān)關(guān)系如表3所示，除了少數(shù)幾個(gè)變量之間的相關(guān)系數(shù)大于0．5，其余大部分變量之間的相關(guān)系數(shù)較小，從而驗(yàn)證不存在共線性問(wèn)題，說(shuō)明變量選擇合理、數(shù)據(jù)具有可靠性。

表3 各變量相關(guān)性檢驗(yàn)

3 數(shù)據(jù)處理過(guò)程及結(jié)果

3.1 研發(fā)效率測(cè)度

計(jì)算企業(yè)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的效益，結(jié)果如表4所示。模型1．1和1．2中的和值比較高，而且均在1%的顯著水平下顯著，LR檢驗(yàn)也均通過(guò)，這表明存在技術(shù)非效率的影響，采用SFA方法是合理的。數(shù)據(jù)表明，R＆D經(jīng)費(fèi)支出和R＆D人員數(shù)量對(duì)于企業(yè)研發(fā)效率均有顯著的促進(jìn)作用。

表4 技術(shù)因素投入產(chǎn)出影響

利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的隨機(jī)前沿模型對(duì)企業(yè)專利研發(fā)效率和新產(chǎn)品研發(fā)效率進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表5所示，企業(yè)的研發(fā)效率值利用企業(yè)的研發(fā)效率均值來(lái)表示。結(jié)果表明，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)的研發(fā)效率明顯優(yōu)于擁有市級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)的研發(fā)效率，說(shuō)明國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)研發(fā)能力較強(qiáng)。結(jié)果還表明，新產(chǎn)品效率明顯低于專利效率，表明科研成果轉(zhuǎn)化仍然是企業(yè)創(chuàng)新的重要課題。按照所有制形式劃分，國(guó)有企業(yè)的研發(fā)效率要低于非國(guó)有企業(yè)，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)研發(fā)效率有一定的影響。

表5 企業(yè)研發(fā)效率測(cè)度

3.2 政府支持途徑對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響

根據(jù)隨機(jī)前沿模型對(duì)樣本進(jìn)行SFA檢驗(yàn)，分析政府支持對(duì)研發(fā)效率的影響，全樣本的結(jié)果在表6得到了顯示。結(jié)果表明：R＆D經(jīng)費(fèi)支出對(duì)于專利和新產(chǎn)品銷售都有顯著影響，其彈性系數(shù)分別為0．13和0．58；R＆D人員數(shù)量對(duì)專利效率沒(méi)有顯著影響，但對(duì)于新產(chǎn)品銷售有顯著影響，彈性系數(shù)是0．37。γ都接近1，說(shuō)明政府支持變量對(duì)于研發(fā)效率影響非常顯著。具體結(jié)論如下：稅收優(yōu)惠對(duì)于企業(yè)專利效率和新產(chǎn)品效率都有顯著的促進(jìn)作用，可以看出稅收優(yōu)惠的支持效果較為明顯；政府采購(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作都對(duì)新產(chǎn)品效率有顯著的促進(jìn)作用；政府補(bǔ)貼對(duì)于新產(chǎn)品效率有顯著的抑制作用，這說(shuō)明補(bǔ)貼容易產(chǎn)生資金擠出效應(yīng)和企業(yè)尋租行為，不利于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新；項(xiàng)目支持可以顯著促進(jìn)專利效率提升，即提高創(chuàng)新生產(chǎn)率，但因項(xiàng)目支持具有一定門(mén)檻，會(huì)抑制企業(yè)新產(chǎn)品效率的提升，所以有必要研究所有制結(jié)構(gòu)對(duì)政府支持企業(yè)研發(fā)能力提升的影響。

表6 考慮政府支持途徑影響的隨機(jī)前沿模型估計(jì)結(jié)果（全樣本）

進(jìn)一步分析了不同所有制結(jié)構(gòu)下，包括國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)，政府支持對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響，結(jié)果如表7所示，R＆D人員數(shù)量只對(duì)非國(guó)有企業(yè)的新產(chǎn)品效率有顯著影響；R＆D經(jīng)費(fèi)支出對(duì)國(guó)有企業(yè)的專利申請(qǐng)，以及國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的新產(chǎn)品銷售均有顯著影響。由于表6和表7的γ都接近1，說(shuō)明模型的誤差項(xiàng)主要來(lái)源于政府支持變量，所以非常有必要開(kāi)展政府支持對(duì)于企業(yè)研發(fā)效率提升影響的分析。結(jié)果表明，稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的研發(fā)效率都有顯著提升作用。對(duì)于不同類型的企業(yè)，不同的研發(fā)效率都有顯著的正面提升作用；項(xiàng)目支持、政府采購(gòu)都對(duì)國(guó)有企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)效率有顯著的正向影響；產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)于不同類型企業(yè)的不同研發(fā)效率都有正向提升作用，但是影響不顯著；政府補(bǔ)貼政策對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響不顯著。

表7 考慮政府支持途徑影響的隨機(jī)前沿模型估計(jì)結(jié)果（按所有制劃分）

依據(jù)表6和表7的結(jié)果，可以將政府支持企業(yè)創(chuàng)新的五種途徑的效果比較如表8所示：稅收優(yōu)惠能夠顯著促進(jìn)企業(yè)研發(fā)效率提升；政府采購(gòu)顯著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)效率提升；項(xiàng)目支持雖在全樣本中顯著抑制新產(chǎn)品效率提升，卻顯著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)效率提升，這側(cè)面說(shuō)明企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)也影響政府支持的效果；政府補(bǔ)貼和產(chǎn)學(xué)研合作雖然影響全樣本新產(chǎn)品研發(fā)效率，卻在不同所有制結(jié)構(gòu)下對(duì)企業(yè)研發(fā)效率的影響并不顯著，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)影響了政府支持企業(yè)研發(fā)效率提升。

表8 政府支持企業(yè)創(chuàng)新的五種途徑的效果比較

4 結(jié)論及建議

本文利用上海市396家擁有技術(shù)中心的企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，通過(guò)隨機(jī)前沿模型得出了以下結(jié)論：稅收優(yōu)惠能夠顯著促進(jìn)企業(yè)研發(fā)效率的提升，無(wú)論是專利效率還是新產(chǎn)品效率；政府采購(gòu)能夠顯著提高企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)效率，尤其對(duì)有國(guó)有企業(yè)影響顯著，但對(duì)政府采購(gòu)專利效率的提升的影響并不明顯；項(xiàng)目支持雖在全樣本中顯著抑制新產(chǎn)品效率提升，卻顯著促進(jìn)國(guó)有企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)效率的提升，這說(shuō)明企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)影響了政府支持的效果；政府補(bǔ)貼更易產(chǎn)生資金擠出效應(yīng)和企業(yè)尋租行為，故政府補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)效率產(chǎn)生了抑制的影響；產(chǎn)學(xué)研合作能夠一定程度促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)效率的提高，同時(shí)政府補(bǔ)貼和產(chǎn)學(xué)研合作雖然對(duì)全樣本中新產(chǎn)品的研發(fā)效率產(chǎn)生一定影響，卻在不同所有制結(jié)構(gòu)分類中影響并不顯著。

基于上述結(jié)論，建議提升政府精準(zhǔn)支持企業(yè)研發(fā)能力提升可以從如下幾個(gè)方面出發(fā)：首先需要企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累，包括管理能力、人員素質(zhì)、吸收能力等；政府支持企業(yè)創(chuàng)新的各種途徑有不同的優(yōu)勢(shì)，可以綜合應(yīng)用，從供給、環(huán)境和需求等不同層面優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提升政府支持企業(yè)創(chuàng)新的效果。

1）在供給層面，主要包括稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等方式，其中稅收優(yōu)惠的促進(jìn)作用最明顯，建議積極擴(kuò)大應(yīng)用。稅收優(yōu)惠具有一種普惠性的特點(diǎn)，企業(yè)貢獻(xiàn)稅收越多，獲得優(yōu)惠越多。目前政府應(yīng)用比較成熟的方式如研發(fā)加計(jì)扣除，可以擴(kuò)大其應(yīng)用范圍。在此基礎(chǔ)上，政府可以根據(jù)對(duì)象企業(yè)的自身屬性進(jìn)行支持。由于主要結(jié)論是政府支持促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)效率，所以建議政府應(yīng)該將一些“高新特新”的項(xiàng)目交于科研實(shí)力強(qiáng)勁的國(guó)有企業(yè)，但同時(shí)非國(guó)有企業(yè)也獲得更多政府支持。

2）在需求層面，主要以政府采購(gòu)為主，目前政府采購(gòu)主要還是集中于產(chǎn)品方面，而忽視了對(duì)技術(shù)即專利的采購(gòu)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的采購(gòu)，不僅僅局限于對(duì)產(chǎn)品的采購(gòu)，因此政府應(yīng)該通過(guò)采購(gòu)技術(shù)，鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)和集成創(chuàng)新，同時(shí)針對(duì)不同的項(xiàng)目采取不同的采購(gòu)模式和方法。再者，政府應(yīng)該加強(qiáng)資金管理與審核，提高資金使用效率。鑒于目前存在的大量的“包裝”“重復(fù)申請(qǐng)”和“尋租”現(xiàn)象，政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的審核程序，明確支持資金的去向，使得政府支持真正用于創(chuàng)新活動(dòng)。

3）在環(huán)境層面，建議政府積極搭建合作平臺(tái)。本研究顯示，知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)于研發(fā)效率有顯著影響，產(chǎn)學(xué)研合作可以快速增加企業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備。產(chǎn)學(xué)研合作需要鼓勵(lì)高等院所更多關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)，目前高等院所科研人員的考核還是集中于論文發(fā)表，對(duì)成果轉(zhuǎn)化不重視，高等院所科研人員通常為了職稱等目的而脫離市場(chǎng)，導(dǎo)致雙方合作效率低下。此外，建議搭建更多的合作平臺(tái)以支持信息共享和成果轉(zhuǎn)化。