朱康有

【摘要】20年來，我國學(xué)界日益注重從國家戰(zhàn)略上研究和把握生物安全。生物安全問題的產(chǎn)生，既與國際生物安全形勢有關(guān)，也與我國生物安全的發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。生物安全屬于國家安全，一般可從廣義和狹義兩個方面去理解其內(nèi)涵。與傳統(tǒng)安全不同，現(xiàn)代生物安全具有“非傳統(tǒng)安全”的性質(zhì)。隨著技術(shù)和經(jīng)濟社會的演化，生物安全的種類和形式不斷翻新。新時代，我們要從全球安全、國家安全的高度去認知生物安全的戰(zhàn)略意義，重視頂層設(shè)計，加快立法進程，建立健全完整的生物威脅防御體系，推動生物安全國家治理、國際治理。

【關(guān)鍵詞】生物安全? 生物威脅? 生物防御? 生物戰(zhàn)略

【中圖分類號】D815? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.006

我國對生物安全的關(guān)注和研究起步于2000年左右，主要集中于農(nóng)業(yè)、環(huán)保、養(yǎng)殖業(yè)以及實驗室等技術(shù)層面;受國際生物安全形勢發(fā)展的影響，學(xué)界日益注重從國家戰(zhàn)略高度對生物安全問題進行探討。本文對我國學(xué)界20年來關(guān)于生物安全戰(zhàn)略研究的主要觀點進行了系統(tǒng)梳理，以期為進一步深化探索提供借鑒。

生物安全的背景

20世紀自然科學(xué)的重大進展之一，就是生物學(xué)研究在物理學(xué)、化學(xué)的基礎(chǔ)上進入更加微觀層次，分子生物學(xué)特別是遺傳密碼的發(fā)現(xiàn)，使得生命科學(xué)的探索實現(xiàn)了深層次突破。1973年完成的DNA體外重組實驗標(biāo)志著以基因工程技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)的誕生，生物安全問題隨之漸為凸顯。

國際生物安全形勢。在傳統(tǒng)生物安全問題中，流行疾病是其重要內(nèi)容。人類在一萬年前進入家禽飼養(yǎng)與農(nóng)作物耕種的農(nóng)業(yè)文明階段后，人口密度增大、人與動物密切接觸程度提高，流行疾疫出現(xiàn)，生物安全問題亦相伴而生。相互沖突的軍隊和民族甚至將其運用于軍事活動，以達到增加殺傷性的戰(zhàn)爭目的。

在20世紀上半葉的兩次世界大戰(zhàn)中，都有國家利用近代生化知識制造毒氣、毒素武器，將細菌用于實戰(zhàn)。1928年生效的《日內(nèi)瓦議定書》對生化武器的使用提出管制。1971年聯(lián)合國大會通過《禁止生物武器公約》，對禁銷、防擴生物武器發(fā)揮了重要作用。

20世紀70年代以來，現(xiàn)代生物安全問題隨著實驗室研究的深入以及轉(zhuǎn)基因動植物的推廣顯露出來，生物技術(shù)兩用性受到國際社會重視。1976年，美國出臺第一個對生物技術(shù)進行安全管理的法規(guī)《重組DNA分子研究準(zhǔn)則》，德國、英國、日本、歐共體繼之，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)作出安全管理。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署《21世紀議程》，提出“收集關(guān)于生物安全的數(shù)據(jù)，并制定一個國際議定原則框架，作為應(yīng)用于生物技術(shù)安全方面的準(zhǔn)則，包括審議達成一項國際協(xié)議的需要和可能性”;會議簽署的《生物多樣性公約》，提出“制定或采取辦法酌情管制、管理或控制由生物技術(shù)改變的活生物體在使用和釋放時可能產(chǎn)生的危險，即可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，從而影響到生物多樣性的保護和持續(xù)利用，也要考慮到對人類健康的危險”，從國際法層面首次提出“生物（技術(shù)）安全”概念。經(jīng)多次討論和修改，《卡塔赫納生物安全議定書》終于在2000年問世并開放簽署。

2001年發(fā)生的“炭疽郵件”事件是國際生物安全發(fā)展的分水嶺，在全球掀起重視、防范與控制生物技術(shù)謬用風(fēng)險高潮。最近10年左右，合成生物學(xué)的發(fā)展使生物學(xué)成為一門新型工程學(xué)科。通過人工設(shè)計和合成新的生物元件與生物系統(tǒng)，制造出“活的機器”、機器生物體成為現(xiàn)實（2002年美國科學(xué)家合成天花病毒，2010年又在實驗室中創(chuàng)造出世界上首個人造細胞），這可能會引領(lǐng)21世紀新一輪工業(yè)革命，各國迫切需要考慮其潛在風(fēng)險和安全問題。

我國生物安全現(xiàn)狀。中國于20世紀80年代開始大規(guī)模開發(fā)和測試轉(zhuǎn)基因生物，自1989年開始對轉(zhuǎn)基因作物進行大田試驗。1993年，原國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《基因工程安全管理辦法》，1996年，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》，這兩部法規(guī)對保護我國生態(tài)環(huán)境和人體健康發(fā)揮了重要作用。由原國家環(huán)境保護總局主辦的“國際生物安全研討會”于1998年11月在南京召開，1999年出版了這次會議論文集——《生物安全管理與實踐》。在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)支持下，原國家環(huán)?？偩譅款^編制《中國國家生物安全框架》，提出我國生物安全管理體制、法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)方案，受到聯(lián)合國有關(guān)部門高度評價。中國于2000年8月8日正式簽署《生物安全議定書》。這一階段，我國在生物安全戰(zhàn)略管理上實施的是一部牽頭、多部聯(lián)合體制。

2003年SARS事件是我國生物安全發(fā)展的分水嶺。自2004年起，我國建起了全球最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，初步建立生物安全風(fēng)險管控制度。科技部進行了系列項目部署?！笆濉币詠?，我國生物安全科技工作在重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控、外來物種入侵甄別與防控、實驗室生物安全、生物安全特種資源庫建設(shè)、基因合成與編輯技術(shù)等方面取得重要成就。我國持續(xù)建設(shè)平臺支撐體系。目前，通過科技部建設(shè)審查的P3實驗室有81家，正式運行的P4實驗室有2家。

我國多次舉辦相關(guān)會議討論生物安全問題，如，2002年召開亞太地區(qū)生物安全和生物安全信息交換所會議，2010年舉辦合成生物學(xué)與生物安全第一次研討會。2010年中國植物保護學(xué)會等創(chuàng)辦《生物安全學(xué)報》，2019年中國疾病預(yù)防控制中心等創(chuàng)辦《生物安全和生物安保雜志》《生物安全與健康》，為專家研討、對外交流提供學(xué)術(shù)平臺。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等院所開設(shè)相關(guān)課程、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院生物安全學(xué)科的國家安全和國防安全特點突出，初步勾勒出我國生物安全學(xué)科體系。

有學(xué)者認為，我國生物安全能力建設(shè)發(fā)展進步明顯，但離國家安全環(huán)境建設(shè)的需要尚有一定差距，與發(fā)達國家相比還存在著不少亟待改進和完善之處。

一是頂層統(tǒng)籌和戰(zhàn)略設(shè)計仍需優(yōu)化。生物科技發(fā)展總體部署和長遠規(guī)劃需進一步完善，存在管理職能交叉現(xiàn)象，整合和分工不夠明晰。現(xiàn)有管理模式不能完全適應(yīng)生物技術(shù)跨學(xué)科、跨部門、跨國界的特點。

二是生物安全科技研究能力相對薄弱。生物安全的研究和實踐活動滯后于生物技術(shù)發(fā)展。在基礎(chǔ)研究方面，生物安全信息數(shù)據(jù)庫落后于美國等西方發(fā)達國家。在生物安全能力的偵、檢、消、防、治等環(huán)節(jié)上，還存在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐等薄弱之處。

三是生物防備能力有待加強。與國家所面臨的生物威脅相比，在思想認識、政策法規(guī)和技術(shù)能力等方面存在一定的不適應(yīng)，認識和實踐水平不能完全滿足生物安全的戰(zhàn)略需求。

四是生物安全意識亟需提高。例如，對生物安全問題的宣傳關(guān)注不夠，知識普及不足。少數(shù)單位沒有從戰(zhàn)略高度認識生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性問題，有的人只看到生物技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)帶來的可觀的經(jīng)濟利益，忽視其可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成的風(fēng)險、危害及經(jīng)濟損失。在應(yīng)對生物安全風(fēng)險等方面，我們還缺乏與之相適應(yīng)的全局觀念、戰(zhàn)略意識。

生物安全的定義

“安全”是指某一行為主體處于沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，其中既包括外在威脅的消解，也包括內(nèi)在疾患的消解。解釋“安全”只能聯(lián)系具體的實際情況，因為不同的行為體在不同的場合、不同的時代，面對不同的問題時對安全的理解是不同的?！吧锇踩币嗳绱?。

生物安全的內(nèi)涵。1976年，美國制定的《重組DNA分子的研究準(zhǔn)則》首次提出“生物安全”概念，并將其界定為：為了使病原微生物在實驗室受到安全控制而采取的一系列措施。顯然，這里說的是“實驗室生物安全”。

狹義的“生物安全”是指人類的生命和健康、生物的正常生存以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結(jié)構(gòu)和功能不受現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用活動侵害和損害的狀態(tài);廣義的“生物安全”是指生態(tài)系統(tǒng)的正常狀態(tài)、生物的正常生存以及人類的生命和健康不受致病有害生物、外來入侵生物和現(xiàn)代生物技術(shù)及其應(yīng)用侵害的狀態(tài)。如今人們對生物安全問題的關(guān)注源于前者，而就生物安全國際發(fā)展而言，學(xué)界越來越傾向于使用其廣義的概念。

對“生物安全”也存在其他理解。如“生物安全”在出現(xiàn)之初被理解為“生物安全問題”，指在生物資源研究利用及生物技術(shù)發(fā)展過程中，給人類社會帶來的安全方面的影響;“生物安全”可以指現(xiàn)代生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，以及轉(zhuǎn)基因生物或外來生物的越境轉(zhuǎn)移，對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類生存產(chǎn)生現(xiàn)實的或潛在的威脅;“生物安全”可以指生態(tài)系統(tǒng)能夠維持活力、組織結(jié)構(gòu)與恢復(fù)力（resilience）三大特征，人類個體保持身心健康，且社會、經(jīng)濟系統(tǒng)保持正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài);“生物安全”可以指全球化時代國家有效應(yīng)對與生物相關(guān)的內(nèi)外各種損害性、破壞性因素的影響和威脅，維護和保障國家利益、安全和國民健康的狀態(tài)和能力;“生物安全”不僅包括生物安全威脅，還包括對其所采取的一系列有效的生物安全預(yù)防和控制措施;等等。總之，生物安全是一個動態(tài)概念，它所涉及的具體內(nèi)容有一定時空范圍，且隨自然界演進、社會和經(jīng)濟活動變化及技術(shù)發(fā)展而變化。

綜合有關(guān)權(quán)威部門對“生物安全”的界定，可將生物安全歸納為：國家等行為體有效防范由各類生物因子、生物技術(shù)誤用濫用及相關(guān)活動引起的生物性危害，確保自身安全與利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅狀態(tài)以及保持持續(xù)安全的能力與行為。由此，構(gòu)成生物安全的理論范疇至少應(yīng)由引起生物危害的內(nèi)部因素（安全客體）、外部條件、生物危害表現(xiàn)形式及發(fā)生規(guī)律（生物安全危害形態(tài)）、安全主體與相應(yīng)的防控策略四個部分組成。

從種屬關(guān)系上看，生物安全屬于生態(tài)安全、環(huán)境安全，同時可視為國家安全。從安全性質(zhì)上看，有學(xué)者把“21世紀以后自然的傳染病威脅和惡意的生物恐怖主義威脅”籠統(tǒng)看作是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域重大問題;有學(xué)者則將其區(qū)分為：實驗室生物安全、生物入侵、再發(fā)傳染病、生物武器等類型事件屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域安全事件，而新發(fā)傳染病、生物新技術(shù)誤用濫用謬用、生物資源和遺傳資源流失、細菌耐藥性（超級菌）、生物恐怖主義等類型事件屬于非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全事件，危害更為突出?？傊?，生物安全與公共安全、社會安全、科技安全、經(jīng)濟安全、生命健康安全、國際安全等安全領(lǐng)域存在著復(fù)雜聯(lián)系。

此外，與生物安全相關(guān)的概念體系還很多。比如，生物安全學(xué)、生物安全問題、生物安全能力、生物安全水平、生物防御等，這里就不一一介紹。生物安全問題的本質(zhì)是人的問題。從某種意義上說，威脅生物安全的首要因素是人類的實踐活動，它決定著生物安全的未來圖景，也決定著人類的未來?？梢哉f，生物安全的目標(biāo)應(yīng)是人民安全。

生物安全特征。俄羅斯國家安全專家沙瓦耶夫?qū)⑷蛐晕ｋU根源分為三類：大自然、人類社會以及人類創(chuàng)造的技術(shù)和工藝世界。生物技術(shù)威脅橫通于三者之間，在安全層面具有極強的不確定性、不可知性和無規(guī)則、無秩序性。

生物威脅認識的滯后性。一項生物技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)后，對環(huán)境、人類健康和社會諸因素是否會產(chǎn)生各種各樣的影響，受科技水平的限制，往往不易被認識，只有待一段時期后相關(guān)事件出現(xiàn)了，人們才能從中得到反饋。這導(dǎo)致了對威脅產(chǎn)生的根源認識模糊，難以判斷危機性質(zhì)，個人和部門的責(zé)任定位不好明確。

生物風(fēng)險來源的國際性。生物風(fēng)險既可以源自國內(nèi)也可以來自國外。尤其是隨著國際交通的便捷化和人員流動的密集化，來自國外的生物風(fēng)險因素將不可避免地日益增多，許多病原在全球傳播的可能性大大增加。

生物威脅形式的多樣性。生物威脅既可以表現(xiàn)為暴力性的生物恐怖甚至生物武器威脅，也可以表現(xiàn)為比較溫和的傳染病，甚至生物事故;既可以表現(xiàn)為直接或顯性的威脅，也可以表現(xiàn)為間接或隱性的威脅。

生物威脅功能的協(xié)同性。生物技術(shù)所使用的原料和產(chǎn)品，有的有毒有害，有的無毒無害，其產(chǎn)生的副產(chǎn)品或污染物可能是微量的、微害的，但當(dāng)其進入環(huán)境介質(zhì)后，可能會起催化作用，如與其他物質(zhì)發(fā)生化合作用，或使其毒性、污染作用增強。

生物威脅手段的復(fù)雜性。生物威脅涵蓋多種形式，可以通過多種偵檢手段判別出來，但有時需長時間研究才能得出正確結(jié)論，而有些案例雖經(jīng)長時間研判也難于得出明確結(jié)論。

生物威脅發(fā)展的高科技性。不同種類的生物威脅從內(nèi)容到形式的發(fā)展和更新迅速?？紤]到發(fā)達國家生物技術(shù)發(fā)展水平，對經(jīng)典生物戰(zhàn)劑進行提高毒力、改變抗原性、增強（增加）抗生素抗性等改造，就技術(shù)手段而言是沒有多大困難的。

生物威脅防御的艱巨性。活的生物體或微生物種類相當(dāng)繁多，很難防擴散。對病原體進行快速偵檢難以完全做到，預(yù)防和治療措施以及溯源等難度更大。采用現(xiàn)代生物技術(shù)重組的病原微生物危害程度更高、防御難度可想而知。

生物威脅作用的連帶性。生物安全的影響是全方位的，不僅僅影響到生物多樣性、自然界生態(tài)平衡和人類身心健康，還會影響到政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全以及社會倫理等方面，體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后時代重要性突顯的非傳統(tǒng)特點。

生物威脅影響的深遠性。生物威脅使用的物質(zhì)主體絕大多數(shù)是活的生物體，目標(biāo)可能針對人，也可以針對動物、植物。對人可以是致死性的，也可以是非致死性的、失能性的。這些作用及危害都是長期的。

生物事件后果的災(zāi)難性。生物事件往往影響到一個地區(qū)、一個國家，甚至跨國范圍。既可造成人員傷亡，也可造成很難清除的長期環(huán)境污染，甚至使重災(zāi)區(qū)的設(shè)施不得不廢棄;既可造成國家生物資源的破壞與流失，也可引起國際紛爭;既可造成巨大經(jīng)濟損失，也可引起社會動蕩，甚至政權(quán)不穩(wěn)。

生物安全的形式

一般認為，生物安全包括“四防兩保”，即防御生物武器攻擊、防范生物恐怖襲擊、防控傳染病疫情、防止生物技術(shù)誤用和謬用、保護生物遺傳資源與生物多樣性以及保障生物實驗室安全等領(lǐng)域。

非軍事生物安全。轉(zhuǎn)基因生物安全。有學(xué)者認為，轉(zhuǎn)基因物種或其食物如果與傳統(tǒng)物種或食物具有同等安全性（“實質(zhì)等同性”），即可視為安全。但科學(xué)家往往難以預(yù)測轉(zhuǎn)基因的長期效應(yīng)。人們面臨最直接的生物安全問題，是轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生的潛在健康影響。國家部委相繼頒布了一系列相關(guān)條例和管理辦法。可以說，我國是世界上較早制定并實施轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)的國家之一。

重大傳染性疾病。根據(jù)世界銀行發(fā)布的相關(guān)資料，1990年，全球死于傳染病的人數(shù)達1669萬，占總體死亡人數(shù)的34.4%，而死于戰(zhàn)爭的人數(shù)為32萬，占0.64%，死于傳染病的人數(shù)是死于戰(zhàn)爭人數(shù)的50多倍。

生物入侵。即生物由原生存地經(jīng)自然或人為的途徑侵入到新環(huán)境，對入侵地的生物多樣性、農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)以及人類健康造成經(jīng)濟損失或生態(tài)災(zāi)難。近代大部分生物入侵與人類活動有關(guān)。我國生物入侵面臨的形勢嚴峻，表現(xiàn)為入侵生物種類多、危害重、潛在威脅大。

生物實驗室安全。世界各地的生物實驗室如果管理不善，便是威脅人類安全的重大隱患。高等級實驗室開展病原微生物研究的專用設(shè)施、病原體保藏、人員安全是這類實驗室安全管理的核心要素。設(shè)施老化、人員復(fù)雜以及運轉(zhuǎn)過程中的人為疏忽是造成事故的主要因素。

新興生物技術(shù)謬用。生物科技與人類生活發(fā)展密切相關(guān)，其社會效益和經(jīng)濟效益使其必然向更普遍、更復(fù)雜的趨勢發(fā)展，謬用或誤用的風(fēng)險正在日益增大。在缺乏有力監(jiān)管機制的情況下，必將引發(fā)重大威脅。若出現(xiàn)意外或蓄意施放，其后果十分嚴重。

此外，網(wǎng)絡(luò)生物安全、生物經(jīng)濟安全、國門（進出口岸）生物安全等生物安全形式也被陸續(xù)提出。

軍事生物安全?，F(xiàn)代生物技術(shù)在軍事領(lǐng)域的運用，將對武器裝備、作戰(zhàn)指揮方式、編制體制產(chǎn)生重大影響。一旦在戰(zhàn)場上使用現(xiàn)代生物武器，將會產(chǎn)生比核武器更大的影響。國防突破陸、海、空、天、電疆界，拓展至“生物疆域”。有學(xué)者大膽預(yù)測，機械化之后是信息化，信息化之后是生物化，后信息化時代極有可能出現(xiàn)生物化戰(zhàn)爭。

生物技術(shù)發(fā)展運用于軍事大體經(jīng)歷了生物武器研制的啟蒙、發(fā)展使用、系統(tǒng)研究和使用，以及分子生物學(xué)發(fā)展與基因武器的出現(xiàn)和研制等四個階段。由于缺乏類似《禁止化學(xué)武器公約》的核查機制，掌握先進生物技術(shù)的美國以“可能威脅美國國家利益和商業(yè)機密”為借口，阻擋生物領(lǐng)域的核查與監(jiān)督。一些西方發(fā)達國家組建生物防護性質(zhì)的部隊，研發(fā)生物偵察監(jiān)測、防護裝備和疫苗，以應(yīng)對未來可能發(fā)生的生物化戰(zhàn)爭。

軍事生物技術(shù)擴散、生物恐怖襲擊、傳統(tǒng)生物戰(zhàn)將是未來可能面臨的軍事生物安全威脅。生物恐怖是指利用病性微生物、毒素等，對特定目標(biāo)人群或動、植物發(fā)動襲擊，從而威脅人類健康、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的行為。生物恐怖成為一種新的戰(zhàn)爭形式，具有使用簡單、便于實施、手段隱蔽、難以防范等特點。

現(xiàn)代生物科技逐漸由非軍事領(lǐng)域向軍事領(lǐng)域融入，各種仿生系統(tǒng)、生物裝備、生物材料、生物傳感器以及各種現(xiàn)代生物科技的軍事運用構(gòu)想正在實現(xiàn)，未來將可能出現(xiàn)以現(xiàn)代生物科技為核心的軍事竟?fàn)幜?，對人、武器、裝備以及信息、能源、材料等形成新的打擊途徑與致傷機制。

“軍事生物安全”主要指與軍事運用有關(guān)的，由“生物”因素引發(fā)的安全問題，主要包括：戰(zhàn)爭帶來的生物安全問題;基于政治軍事目的的生物資源研究、利用與生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用帶來的生物安全問題;各種軍事威懾、威脅帶來的生物安全問題;各種非傳統(tǒng)生物安全問題對軍事領(lǐng)域產(chǎn)生的負面影響。相關(guān)理論成果主要有“制生權(quán)”理論、“生物微邊疆”等概念。

生物安全的意義

生物安全本質(zhì)上就是保證人的生命安全，是國家戰(zhàn)略必需的生命工程。生物安全問題廣泛涉及生態(tài)環(huán)境、生命健康、種族遺傳等自然科學(xué)領(lǐng)域，以及經(jīng)濟、倫理、法律等社會科學(xué)層面，往往突破單純領(lǐng)域的安全界限，上升到需要依靠國家及國際社會才能解決的國家安全、人類安全層面，是涉及多社會系統(tǒng)、多安全層次的問題。有足夠能力保障生物安全，是成為成熟大國、世界強國的必要條件。

生物安全在世界安全、國際安全、人類安全、普遍安全中的重要性日益突出。國際社會高度關(guān)注生物技術(shù)兩用性。生物安全問題成為全球廣泛爭論的話題，人類進入“生物安全時代”。全球化條件下全人類共同面對重大生物安全問題，對生物安全戰(zhàn)略地位的認知不斷得到加強。生物安全大大擴展了傳統(tǒng)安全內(nèi)涵，對此我們必須從更廣闊的角度加以理解，才能適應(yīng)人類所面臨的各種威脅。

生物安全在國家安全中舉足輕重。一個國家如果出現(xiàn)生物安全問題，將會嚴重影響到民眾健康、經(jīng)濟運行、社會秩序、政局穩(wěn)定。加強生物安全戰(zhàn)略研究，部署重大的、具有深遠影響的防范措施，有效應(yīng)對生物威脅，保證國家安全，是民族復(fù)興、實現(xiàn)中國夢的重要保障。生物安全的核心是保護人的安全?，F(xiàn)階段，生物安全已經(jīng)正式成為國家安全的重要組成部分。

生物安全是國防戰(zhàn)略制高點。世界范圍內(nèi)頻發(fā)的嚴重“生物事件”，使得生物防御已經(jīng)被推到國家安全防線的前沿，產(chǎn)生“生物國防”的概念。許多國家把生物安全納入國家戰(zhàn)略，作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支柱;建立以軍隊相關(guān)機構(gòu)為主的生物防御體系，作為國防和軍事博弈的制高點。

生物安全技術(shù)具有戰(zhàn)略意義。世界主要大國利用其在生物技術(shù)和信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，紛紛以應(yīng)對生物威脅名義建立本國“生物盾牌”戰(zhàn)略。從國家安全、社會穩(wěn)定、民眾健康等國家基本安全保障層次明確生物安全地位，制定生物安全研究戰(zhàn)略規(guī)劃。

總之，生物安全問題已成為影響整個國家乃至整個世界政治、經(jīng)濟、安全與和平的戰(zhàn)略命題。維護生物安全，防治生物安全問題，對于保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人的身心健康以及國家安全和區(qū)域安全，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，都具有戰(zhàn)略性意義。

生物安全的治理

中國應(yīng)深入分析生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“健康中國”為根本目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全治理體系和能力，全面提高國家生物安全治理水平和效能。

加強生物安全的戰(zhàn)略管理和決策。從戰(zhàn)略高度關(guān)注并研究生物技術(shù)對國家安全的影響。建議在國家安全委員會下成立生物安全小組，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。強化國家意志，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建國家生物安全戰(zhàn)略體系。加強中高級領(lǐng)導(dǎo)干部生物安全知識培訓(xùn)，提高自覺應(yīng)對生物安全防控的施政能力。

推動國家生物安全的立法進程。《中華人民共和國生物安全法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2020年10月17日通過，自2021年4月15日起施行。這是一套具有中國特色的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的生物安全立法體系。以此為核心，由生物安全管制性法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、特定事項部門規(guī)章等組成層次分明、建制完備的法律體系。

建立健全完整的生物威脅防御體系。生物威脅從其威脅物質(zhì)的產(chǎn)生到其對目標(biāo)危害的發(fā)生發(fā)展是一個完整鏈條，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、軍地互補、部門協(xié)同、全民參與、權(quán)威高效的防御體系;建立生物安全問題的監(jiān)測和快速反應(yīng)體系;加快建設(shè)國家生物安全防控力量體系;積極發(fā)展具有中國特色的生物安全理論;將生物安全納入國防教育體系，建立多元分層的生物威脅防御教育培訓(xùn)體系。

構(gòu)建國家生物安全協(xié)同創(chuàng)新體系。我國應(yīng)明確生物安全科技發(fā)展目標(biāo)、研究重點;調(diào)整生防研究優(yōu)先發(fā)展方向;加快建立生物安全評估機制。建立相關(guān)信息支持系統(tǒng)和高新技術(shù)平臺;加強生物事件危害模擬仿真與智能決策研究;發(fā)揮高等級生物安全實驗室在生物安全領(lǐng)域的作用;加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);發(fā)展生物防御產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)機制;強化“生物國防”意識，增強軍事生物科技防御能力。

借鑒國際先進的生物安全管理經(jīng)驗。美國等發(fā)達國家不斷提升生物防御和生物安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位，注重生物防御政策和法律的制定與完善，明確生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃;始終保持對生物科技變革前沿的感知，超前謀劃以建立政策制高點，形成前沿生物技術(shù)領(lǐng)域國際治理規(guī)則的政策儲備;注重發(fā)展先進生物防御技術(shù)，搶占國際生物安全治理制高點;重視維護和發(fā)揮軍隊在國家生物安全中的作用。

加強生物安全國際合作。全球生物安全的超國家邊界本質(zhì)意味著要建構(gòu)一種協(xié)調(diào)體系，進行超國家治理。應(yīng)抵制狹隘民族主義，摒棄個別國家在生物安全上的單邊主義傾向以及忽視民眾的做法，共同維護和履行生物安全國際法;推動生物安全國際治理，以“人類命運共同體”理念指導(dǎo)生物安全綜合體系建設(shè)。

（國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義研究中心荊博研究員對本文亦有貢獻）

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責(zé) 編/馬冰瑩