李妍 張妍鴿 曹全來

【摘 要】古往今來，法治都是一個國家和民族治國理政不可或缺的重要手段。法律的有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。中國特色社會主義法治道路上的一個鮮明特征，就是依法治國和以德治國相結(jié)合。這就要求我們在新時代的背景下，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平民族法治思想為引領(lǐng)，提高民族法治化進程，認識到在民族治理中“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的必要性。把握新時代“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”思想的理論新意和現(xiàn)實要求。全面依法治國，解決民族問題，必須“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”，最終要將道德意識貫穿于民族事務(wù)法律運行和法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，提升各個民族法治文化的道德內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】新時代;民族工作;民族法治;依法治國;以德治國

【作 者】李妍，中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院教授，博士生導師;張妍鴿，中國礦業(yè)大學（北京）馬克思主義學院博士研究生。北京，100083。曹全來，汕頭大學法學院教授，博士生導師。廣東汕頭，515063。

【中圖分類號】D633? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2020）05-0017-008

黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入了新時代”，這表明我國民族工作也進入了新時代。習近平同志在十九大報告中提出“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路……堅持和完善民族區(qū)域自治制度……堅持全面依法治國、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)制黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”[1]在報告中，總書記論述了新時代一系列理論和實踐問題。新時代，依法治國依舊是我國要繼續(xù)面對并有待解決的重大問題。在多民族、多元文化的現(xiàn)實情況下，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代背景下，怎樣做好民族工作，怎樣堅持中國特色解決民族問題的正確道路，成為了新時代加強和改進新形勢下的民族工作的重大問題。黨的十九大報告把“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”規(guī)定為堅持全面推進依法治國的重要原則和基本內(nèi)容，又把“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”原則與國家治理和社會治理的實踐要求緊密地結(jié)合起來，因此，堅持中國特色解決民族問題的正確道路就要求我們要堅持依法治國，推進民族事務(wù)治理法治化進程，把黨的領(lǐng)導融入到全面依法治國各個方面和時段，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，積極推動社會主義核心價值觀融入民族事務(wù)治理法治建設(shè)，將道德意識貫穿于民族區(qū)域法律運行、法律建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，提升少數(shù)民族法治文化的道德內(nèi)涵，提升各少數(shù)民族人民法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)，建設(shè)社會主義新時代的法治文化，將法治和德治在富強文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家中協(xié)同發(fā)力。

一、“德治”與“法治”發(fā)展回顧與反思

（一）中國傳統(tǒng)的“德治”與“法治”

早在兩千多年前，就有周公“敬德保民”“明德慎罰”?？鬃拥摹盀檎缘隆保瑥娬{(diào)“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”。并有荀子曰“化性起偽”“隆禮重法”。漢代董仲舒有“陽為德、陰為刑”，治國要“大德而小刑”之說。盛唐時期，更有“制禮以崇敬，立刑以明威”，直至宋元明清的德法合治。可見，自古以來就存在將道德與法律相結(jié)合的治國思想，但是，從嚴格意義上來講，我國古代各個民族和政權(quán)未曾實現(xiàn)過真正意義上的德治，也未能實現(xiàn)真正的法治，真正的德治與法治在奴隸社會和封建社會是無法真正實現(xiàn)的，其治國理政的基本方式是建立在“德治”基礎(chǔ)上的“人治”，“歷代封建統(tǒng)治者提倡德主刑輔的治理理念，其出發(fā)點還是為了維護封建皇權(quán)的合法性以及封建統(tǒng)治階級的利益，根本特征還是屬于人治。”[2]在封建專制主義的中國，“德治”的實質(zhì)是刑罰支撐下的教化，而教化的目的不過是加強思想控制，歸根到底是屬于“人治”。

中國傳統(tǒng)的道德和法律關(guān)系在社會治理過程中所產(chǎn)生的影響，為我們新時代德法共治提供了參考。我國歷史上的道德和法律是建立在社會等級制度之上，以社會等級思想和官本位思想為思想背景，在人們?nèi)笔е黧w意識的背景下，實施統(tǒng)治。在我國古代長期的社會發(fā)展進程中，傳統(tǒng)的儒家思想占主導地位，儒家思想所蘊含的“德治”思想是以教化為國家施政的主要手段，對我國古代社會的政治運行、社會評價與社會監(jiān)控發(fā)揮了巨大作用，儒家思想長期以較高的道德標準作為被統(tǒng)治者的法律標準，將法治以法律道德化標準運作，以德治代替法治，在長期的倫理政治思想的禁錮下，人們的主體意識越發(fā)淡漠，盲目服從王權(quán)，社會等級觀念更加深入人心。傳統(tǒng)的“法治”思想使被統(tǒng)治者之間的道德觀念深化并鞏固和依附于等級制度，覆蓋著道德面紗的法律也僅是統(tǒng)治階級維護其特權(quán)的工具。同時，這種維護特權(quán)統(tǒng)治的傳統(tǒng)的道德的非制度化為法律的合理性和適用性帶來了困境，傳統(tǒng)的“德治”追求的是“實質(zhì)正義”，道德的非制度化也使得“法治”的“實質(zhì)正義”達不到應(yīng)有高度，傳統(tǒng)“法治”在“德治”的控制下，也忽略了“法治”的“程序正義”，法律易在道德的情感鼓動下失去其合理性，受人主觀意思左右，導致某種意義上的治理亂象，“實質(zhì)正義”由于無制度性保障而與治理的初衷背道而馳。傳統(tǒng)的法律與道德關(guān)系的錯誤定位沒有把程序正義囊括于內(nèi)，而程序正義正是現(xiàn)代法治建設(shè)的核心。

我國現(xiàn)在法治建設(shè)的重要任務(wù)之一就是在新時代的法治精神下，準確定位、把握道德在法治建設(shè)中的作用，科學繼承中國傳統(tǒng)的“德法共治”思想?！安恢獝u者，無所不為。”因此，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”。[3]311以史為鑒，將道德的內(nèi)容予以改造，將“德治”與“法治”關(guān)系加以準確定位，形式予以改造提升，現(xiàn)代化的道德的內(nèi)容趨于合理，就要求提高各個地方、各個民族人民的主體意識，必須提高少數(shù)民族人民法律素養(yǎng)和道德素質(zhì)，踐行社會主義核心價值觀，才能使道德支撐法律，使法律滋養(yǎng)道德，使道德追求實質(zhì)正義的同時，不侵犯法律的程序正義，促進現(xiàn)代法治精神的產(chǎn)生，實現(xiàn)真正意義上的“依法治國和以德治國相結(jié)合”。

（二）新時代“德治”與“法治”思想的理論新意

新時代是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。[1]黨的十九大報告把“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”規(guī)定為堅持全面推進依法治國的重要原則和基本內(nèi)容。新黨章也明確要求“實行依法治國和以德治國相結(jié)合”。在新時代的背景下，習近平針對“依法治國”提出了許多新的觀點，他強調(diào)確保實現(xiàn)國家法治統(tǒng)一和重點維護法律的尊嚴和法治的權(quán)威性，進一步打造不愿、不能、不敢違法的良性優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，實現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，用法治力量聚焦改革目標，用法治力量匡正發(fā)展步伐，解決社會矛盾，實現(xiàn)和諧中國。黨的十九大報告又把“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”原則與國家治理和社會治理的實踐要求緊密地結(jié)合起來，更加關(guān)注法治與德治有機結(jié)合的實效，提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在民族工作中，習近平高度重視民族法治工作，相繼提出了把堅持依法治國作為中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容，在十九大中強調(diào)“要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，要用法律來保障民族團結(jié)?！痹诮鉀Q“不平衡不充分發(fā)展”問題上，指出“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！盵1]關(guān)注貧困地區(qū)和弱勢群體，這是“依法治國與以德治國相結(jié)合”在民族工作和民族治理實踐中的具體體現(xiàn)。因此，堅持全面依法治國是在多民族地區(qū)做好民族工作的必然，是堅持中國特色解決民族問題的正確道路，“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”作為全面依法治國不可忽略的一項重要原則，也成了堅持中國特色解決民族問題正確道路的一項必須貫徹到底的原則。

新時代“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”也已經(jīng)進入新階段。在這一新階段，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，日漸多樣化和復雜化的社會矛盾和現(xiàn)實情況促使法律要進一步完善，民族地區(qū)法治建設(shè)被推到重要地位。但是，片面的程序正義的推進，使得具有道德底蘊和訴求的實質(zhì)正義被忽視，這也是消極道德意識存在的重要原因之一。以習近平同志為核心的黨中央在馬克思主義理論指導下，遵循歷史唯物主義觀點，依據(jù)我國國情，正視社會存在基礎(chǔ)，把握我國不同時期的社會矛盾，努力實踐探索符合中國特色社會主義的法治理念，把握法治建設(shè)與德治建設(shè)的辯證關(guān)系，努力擺脫了片面化和簡單化法治理念，堅持以“治理”為導向的新理念，讓法律與道德相結(jié)合，實現(xiàn)法治與道德精神的交融與共通，使這兩種精神相互契合、形成一致，并且從此消彼長的傳統(tǒng)非統(tǒng)一模式逐漸發(fā)展為良性互動的相互統(tǒng)一、相互融合的現(xiàn)代模式。法治建設(shè)也逐漸實現(xiàn)了法律和道德在形式上相互分離、實質(zhì)上相互融合的現(xiàn)代模式，道德也逐漸由影響法治程序擴展到影響法治的內(nèi)容和實質(zhì)，并且，最大程度地發(fā)揮道德在民族治理法治化中的工具性價值和目的性價值，并使兩種價值在法治建設(shè)中相統(tǒng)一并貫徹實施到底，探索出一道法治與德治相結(jié)合的理論與實踐道路，提高了各個民族“依法治國和以德治國相結(jié)合”的理論和實踐水平，這是“依法治國和以德治國相結(jié)合”理論發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、新時代民族治理“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的必要性

進入新時代，我國各民族地區(qū)不斷推進民族治理法治化進程，但與“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標相比，各少數(shù)民族地區(qū)法治化水平尤顯不足。少數(shù)民族地區(qū)自治法數(shù)量稀少，“大部分民族地區(qū)的立法仍然以地方性法規(guī)、地方性規(guī)章形式出現(xiàn)，立法特色不明顯。盡管許多自治州、自治縣都出臺了自治條例，但五大自治區(qū)至今沒有一個自治條例獲準通過?！盵4]104在民族地區(qū)法治化程度不高以及“深化依法治國實踐”不足的情況下，作為社會治理方式的“德治”應(yīng)得到足夠重視，民族治理應(yīng)“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的原則。

（一）法律與道德相互補充，相輔相成

法者，天下之儀也;德者，成和之修也。民族工作、民族治理、民族交往都離不開法律和道德，法律和道德是維持社會正常運行的行為準則。民族工作、社會治理是一種針對人的治理，人作為個體存在于世，同時又作為社會中的一員，成為社會的組成部分，同時具有個體性和社會性這兩種屬性，這兩種性質(zhì)相互對立，又彼此統(tǒng)一;人又同時具有自然屬性和社會屬性，人的這些屬性使人的需求出現(xiàn)物質(zhì)利益與精神利益的不同追求，使人的外在行為表現(xiàn)為利己和利他的矛盾關(guān)系，使人成為利己的“經(jīng)濟人”，同時也是利他的“道德人”。這兩種人性共存于身，并隨時切換。從這個角度來講，人性之善惡一體，以及人的主觀能動性，就決定了人的行為要加之法律與道德兩種約束，這使得法律與道德在民族工作和民族治理中都成為了必要。

我國是多民族國家，地廣人多，人口分布廣泛，不同民族和地域的差別大，各個民族生活和習慣的不同和多樣以及各省市、自治區(qū)地域性差別所引起的矛盾呈現(xiàn)出多樣性和層次性的特點。我國法律具有普遍適用性，統(tǒng)一的法律要實現(xiàn)社會規(guī)范、社會秩序的統(tǒng)一，但是，不同民族、不同地域、不同的生活習慣都有自身的特殊性，這一普遍性與特殊性的矛盾就需要作為調(diào)整人的行為規(guī)范的道德來解決。道德可以在相當程度上實現(xiàn)多樣性和層次性的包容，以及對法局限性的補充。同時，對各民族地區(qū)的社會治理絕不滿足于守法層面，對于一些新的事物和社會現(xiàn)象，法律不能約束的范圍和不適宜約束的領(lǐng)域，道德以其兼容并蓄的姿態(tài)兼顧且適時引導。

從各民族地區(qū)社會發(fā)展歷程來看，隨著民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)生活的提高，各民族地區(qū)人民的主體意識覺醒，隨之道德意識和法律意識漸強，法律的“天然合理性”受到質(zhì)疑。再者，任何普遍適用的良法都具有道德內(nèi)涵，具有正確的價值取向，這是法律之所以被認同、被服從的前提。“法律的特點在于它的公正性，因此，法律就是正義的體現(xiàn)”。[5]152各民族所普遍認同和遵循的民族區(qū)域法規(guī)、規(guī)章、條例，不完全是因為其內(nèi)在的強制性，更是對其內(nèi)含正義的追求，也是對其道德內(nèi)涵和價值的認同。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律作為剛性的社會治理規(guī)范，與作為柔性的社會治理規(guī)范的道德，其治理方式與作用縱然不同，但其治理社會的目的都在懲惡揚善，且法律和道德在發(fā)揮作用目標上是統(tǒng)一且相互補充的。法律是最低的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的適用和運行確保了道德的最低要求，反過來，道德在法律適用和運行過程中以補充的作用而存在，二者相輔相成。

（二）法治與德治不可分離，不可偏廢

法安天下，德潤人心。法律是一種行為規(guī)范，法治，就是發(fā)揮法律的規(guī)范作用，以其權(quán)威性和強制性來規(guī)范社會行為、調(diào)整社會關(guān)系。道德是一種社會意識形態(tài)，德治，就是發(fā)揮道德教化作用，以其說服力和勸導力提高人們的思想道德覺悟，引導規(guī)范對象行為，調(diào)節(jié)社會關(guān)系。法治與德治不可分離，不可偏廢，不僅維護了各民族社會規(guī)則有效運行，又具有一致的價值內(nèi)涵，即精神文明范疇的德治蘊含仁愛之治，政治文明范疇的法治蘊含依法而治，依法而治的最終的價值目標就在于良善之治。

新時代，隨著各個民族人民法律觀念的增強，法律意識得到有效提升，人們對違法后果的預判和消極預期，使得人們的道德觀念趨于保守、甚至隱退狀態(tài)，更甚至使廣大群眾在意識形態(tài)領(lǐng)域和能動的行為上都退到了法律的底線，這給建設(shè)社會主義法治國家、推進民族工作、進行民族治理平添了阻礙，為社會主義文明建設(shè)、堅持中國特色解決民族問題的正確道路營造不利氛圍。法律的局限性導致法治也體現(xiàn)出局限性這一特點，若缺少了德治的補充，在空間效力與時間效力上，法治將低于社會發(fā)展的需求，各個民族的法制建設(shè)將不能滿足社會發(fā)展的治理要求。

實踐證明，要解決社會矛盾及問題，僅僅就法治論法治是不行的，錯綜復雜的原因，決定了各個民族在解決問題之策上也不能是單一的法治?？v觀世界各國，在民族治理，社會治理方面，凡是各民族團結(jié)互助和諧，社會秩序能有條不紊、有序進行，都秉承依法治國、建造法治社會，同時在意識形態(tài)方面兼重道德。在我國社會主義條件下，習近平總書記指出“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，即重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[6]就要求民族治理在“德治”的同時要構(gòu)建堅實的法律基礎(chǔ)，“法治”的時候也要構(gòu)建堅實的道德基礎(chǔ)，法治建設(shè)與德治建設(shè)兩手都要抓、兩手都要硬，推進各民族自治區(qū)道德和法治建設(shè)，使這兩種建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進。

三、新時代民族治理“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的現(xiàn)實要求

十九大之后，我們進一步認識到要以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，更加自覺地把依法治國和以德治國結(jié)合起來，把它貫穿到民族工作和民族治理等各方面和全過程。這一目標的貫徹和落實，需要我們做到以下幾點：

（一）將道德意識貫穿于民族法律運行的各個環(huán)節(jié)

法律與道德共同致力于規(guī)則之運行，但兩者規(guī)范作用的領(lǐng)域和層面不同，以法代道，或以道替法都會陷入畸形發(fā)展。法律的運行包括立法、執(zhí)法、司法，法的形成和實施與道德息息相關(guān)，不可分離，并且，制定過程也體現(xiàn)了道德要求，道德意識貫穿于各個民族法律運行的各個環(huán)節(jié)，道德所內(nèi)含的理念、所倡導的價值與法律、法規(guī)應(yīng)時刻相隨并滲透，因此，法律在實施過程中，應(yīng)時刻注意秉承道德意識的價值追求和要求?？v觀各國和各個民族歷史時期的法律，一些法之所以成為惡法，使人背棄，大多是因為這一法律違反了基本的道德。所以，“依法治國和以德治國相結(jié)合”就使得“法不離德，德不遠法”，將道德意識貫穿于法律運行的各個環(huán)節(jié)。

亞里士多德說：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包含兩重意義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制訂得良好的法律?！盵7]199因此，在民族區(qū)域自治地方，立法階段要求各少數(shù)民族地區(qū)堅持科學立法、民主立法，堅持“依法治國和以德治國相結(jié)合”，也要貫徹踐行社會主義核心價值觀，使每一部法律、法規(guī)、規(guī)章、條例的起草、修改、制定、解釋都應(yīng)秉承公平、公正、公開原則，使民族地區(qū)每一部法律都成為“良法”、各少數(shù)民族認同擁護之法。同時，“依法治國和以德治國相結(jié)合”，也要求提高少數(shù)民族地區(qū)立法人員的整體立法水平，將立法人員植根于道德環(huán)境，一德一法，兩者都要抓，都要得到切實提高，并且堅持黨的領(lǐng)導，將黨居于首位，將各少數(shù)民族人民居于重位，謹慎立法，必須杜絕立法部門化傾向，為一己私利制定法律法規(guī)。再者，作為上層建筑的法律法規(guī)的制定應(yīng)適應(yīng)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，在民族地區(qū)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟條件下，法律法規(guī)的制定優(yōu)先考慮資源是否配置合理、交換規(guī)則是否科學，這在一定程度上解決了民族地區(qū)一些社會問題和矛盾，使各個民族社會交往規(guī)則有效運行。但是，交往過程的自由平等不會使所有人的利益也處于平等狀態(tài)，初始的不平等，加上機會的不均等是要通過人為的調(diào)整來平衡的，道德和正義就要求對各個民族的利益給予相同的關(guān)注。這就要求我們在立法時，關(guān)注發(fā)展相對落后的民族區(qū)域，直面“不平衡不充分發(fā)展”問題，在法律規(guī)定中關(guān)注相對落后民族區(qū)域的利益就是“依法治國和以德治國相結(jié)合”的重要體現(xiàn)。

“良法”的產(chǎn)生不僅受到立法的影響，也受到執(zhí)法和司法過程的影響?！霸谝粋€法治的民主國家里，即便是那些擔任公職的人也得受法律和司法的約束?！盵8]51在司法實踐中我們可以看到，司法人員執(zhí)法水平的高低，是專業(yè)水平與道德素質(zhì)的合力。放縱犯罪、有法不依，玩忽職守、執(zhí)法不嚴，無視國法、司法不公，既觸犯了法律，褻瀆國法，也是于道德所不容。出現(xiàn)這些情況，許多時候并不是執(zhí)法者和司法者不知法，而是當事人道德短板所致，見小利而失大義，有識無德，位高而濫權(quán)，德不配位。踐踏法律者，必將被法網(wǎng)所擒，因此，民族治理法治化若想有長足發(fā)展、民族法制建設(shè)科學組建，僅“良法”尤顯不足，更需要“善治”而為?！耙粤挤ù龠M發(fā)展、保障善治?！盵1]不僅要將道德意識貫穿于各個民族地區(qū)法律的制定過程，也要將社會主義核心價值觀作為各民族法律實施的內(nèi)核。所以，“依法治國和以德治國相結(jié)合”，也包括立法人員、執(zhí)法人員和司法人員在加強法治素養(yǎng)的同時，應(yīng)加強道德建設(shè)，嚴格執(zhí)法，公正司法，合乎道德要求，也符合法律規(guī)定，于法有據(jù)，于理應(yīng)當，這是“依法治國和以德治國相結(jié)合”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）將道德意識貫穿于民族法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)

法治是政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的一個基本框架，國家和個人都必須囊括于法治這個框架之中。民族地區(qū)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，對法治的現(xiàn)實需求不斷加強，同時，對德治的理想需求也逐步加大，將兩者合理化結(jié)合，合力統(tǒng)一于民族法治建設(shè)之中，是目前法治建設(shè)發(fā)展的必然要求與必經(jīng)之路。“馬克思主義世界觀和歷史觀的一個重要方法論思想，是將研究的對象看作外部有著廣泛聯(lián)系、內(nèi)部各要素相互依存并經(jīng)常處于動態(tài)中的有機整體，而以‘近乎系統(tǒng)的形式，描繪其整體的聯(lián)系和過程的集合?！盵9]142社會發(fā)展，無論是縱向的人類社會從低級到高級的運動，還是橫向的在特定的社會發(fā)展階段中，一個社會的各個方面整體的運動和發(fā)展，都是社會各構(gòu)成要素在這個發(fā)展運行的過程中相互滲透、彼此助推、相互影響、相互作用的過程，民族法治建設(shè)作為社會發(fā)展這一動態(tài)過程中的一個重要方面，只有在社會各要素的運行發(fā)展、建設(shè)進步中協(xié)調(diào)優(yōu)化，才能在各要素發(fā)展的同時，進一步發(fā)展，才能在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、道德建設(shè)這些因素中超前一步，引導、規(guī)范、促進這些因素的不斷有效前進。

在社會縱向或橫向的發(fā)展過程中，道德也并不是只拘于單獨一個或某幾個狹窄的領(lǐng)域來產(chǎn)生作用，道德是內(nèi)化于人際關(guān)系中，體現(xiàn)在人際交往中的所有領(lǐng)域。人們在這一人際交往的實踐中，不斷奉行自己所秉持的價值理念，體現(xiàn)自己的價值追求，在不斷的實踐中，所有的成員逐漸達成普遍認同的道德共識，進而在人際交往的所有領(lǐng)域中結(jié)合成為倫理正當，這一倫理正當性又反作用于人們的實踐，開始切實影響著人們的法治理念及法制建設(shè)。恩格斯指出：“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來，借以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，不久便成了法律?！盵10]211這里說的法律是指習慣法，它是法律控制作用的機制，這個過程也適用于道德，即道德規(guī)范的產(chǎn)生過程。它表明在人類社會生活方式的歷史上，法律和道德是行為規(guī)范調(diào)節(jié)手段所形成的兩條主要路線或方式。[11]30也可以說明，有些法律是由某些道德習慣轉(zhuǎn)化而來的。隨著社會的發(fā)展，統(tǒng)治階級的法律和道德日趨一致。[5]153因此，我們在進行民族治理和法治建設(shè)的過程中，絕對不能忽視道德的作用，只有實現(xiàn)“依法治國和以德治國相結(jié)合”，民族治理和法治建設(shè)才能繼續(xù)前行。

民族治理法治化想要進一步獲得發(fā)展，就要科學認識到道德在社會主義法治建設(shè)中的位置，準確定位道德與法律，這是民族治理法治化建設(shè)的重中之重，是我們立足實踐，把握國情的科學認識，也是對我國民族地區(qū)現(xiàn)實境遇的有效把握，同時，也是我國法律與道德關(guān)系和矛盾的微觀反應(yīng)。法的誕生源于道德，認清人們的道德狀況，才能在法的創(chuàng)建以及法的實施過程中準確把握各個民族的道德情感，準確獲知各個民族的需求及愿望，并與之相契合，奠定法治社會的群眾基礎(chǔ)。因此，可以說，法的科學性與群眾的主體性相一致，沒有道德滲透、影響的法治建設(shè)就像空中樓閣，是虛幻的，或可以說是脫離實際的，也是對群眾主體性的忽視。我國的社會主義法律體系也體現(xiàn)了社會主義的價值追求和道德水平，但是也有現(xiàn)行法律規(guī)定與社會主義核心價值觀南轅北轍、背道而馳的現(xiàn)象，所以，貫徹還需進行到底。民族治理法治化的每一步都應(yīng)框定在民眾共同達成的道德框架之內(nèi)，秉承科學的、謹慎的態(tài)度，也是“依法治國和以德治國相結(jié)合”的具體表現(xiàn)。

（三）將道德意識貫穿于民族法治文化形成的各個環(huán)節(jié)

法治文化規(guī)范和引導法治建設(shè)的過程，并且引領(lǐng)和調(diào)節(jié)社會其他構(gòu)成要素的有效運行和優(yōu)化配置?，F(xiàn)代法治文化歷來已久，歷久彌新，從傳統(tǒng)的法治建設(shè)到現(xiàn)代法治建設(shè)的曲折實踐中，科學傳承，不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)沉淀，取其精華，去其糟粕，其中道德相較于法律，兩者之間的關(guān)系凝結(jié)為法治文化的重要內(nèi)容?！巴ㄟ^法治與德治的剛?cè)嵯酀刈o社會主義核心價值觀，讓社會主義核心價值觀像空氣一樣彌漫在全社會，有利于推動社會主義核心價值觀真正深入人心，外化于行。”[12]186～187社會主義核心價值觀的提出，匡正了道德的地位，將道德的位置從底層撥高，推至重要位置，這是現(xiàn)代社會發(fā)展道德思想進步的重要體現(xiàn)，也是將法治文化植根于豐厚肥沃之土的契機。在社會有機運行的前提下，社會主義核心價值觀的融入能有效促進各民族法治文化的興旺發(fā)展。

法治文化包含了民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值，法律合理性是合法性的前提，現(xiàn)代法治文化的價值基礎(chǔ)就是道德對法治文化內(nèi)容的認定和維護，并且，法律的道德性以認同法律的獨立性為前提，正如美國學者塞爾茲尼克所言，“法治誕生于法律機構(gòu)取得足夠獨立的權(quán)威……進行規(guī)范約束的時候”。[13]59道德意蘊與法治意蘊的契合，不僅在于道德依循法律追求實質(zhì)正義的具體表現(xiàn)上，也在于道德認同法律追求形式正義。法治文化就形成于這樣一個自覺執(zhí)行、守法、用法的環(huán)境中，各個民族的尊法、信法氛圍中。道德價值所具有的差異，則導致法律定位也會體現(xiàn)出不同差別，法治自身含化于內(nèi)的有效性只有在實踐中依托于道德，并借助于道德具有的合理性才能實現(xiàn)這一性質(zhì)，這就將道德推至框定于科學定位上，進而成了法治文化產(chǎn)生的前提。因此，新時代的道德應(yīng)摒棄維護專制、特權(quán)統(tǒng)治和少數(shù)人的利益這一糟粕，真正踐行社會主義核心價值觀，以各個民族的共同利益為道義，關(guān)注民族地區(qū)和弱勢群體，實現(xiàn)各階層、各民族的利益，使公平公正的道德內(nèi)容成為一種文化形態(tài)和社會生活方式，得到各個民族的廣泛認同，才能在法律體系發(fā)展、社會制度構(gòu)建、依法治國等一些問題上有所建樹和創(chuàng)新，才能在以習近平為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，施行全面依法治國，堅持以法治國與以德治國相結(jié)合，促進民族團結(jié)，促進各個民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

四、結(jié) 語

在中華人民共和國成立70周年之際，為了貫徹落實十九大精神，2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。會議審議了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），11月5日，該《決定》全文發(fā)布。

《決定》明確指出“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢……”[14]這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的依據(jù)，“堅持依法治國與以德治國相結(jié)合”作為堅持中國特色社會主義法治道路上的一個鮮明特征，“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”作為民主中國的發(fā)展和完善路徑之一，都必須在民族治理中貫徹實施到底，這是我們堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持我國國家制度和治理體系的各方面優(yōu)勢的必要之選。

各民族“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”，將法律內(nèi)化于心，外化于行，甚至作為信仰來“認同”，這并非一朝一夕、天然形成的過程。少數(shù)民族地區(qū)人們對法律從“認識”到“認同”必定是法律與其內(nèi)心的道德意愿與道德情感契合的過程，只有與各民族人民內(nèi)心的道德意愿與情感產(chǎn)生了共鳴，各族人民才會真正地擁護法律，信仰法律?！稕Q定》明確規(guī)定“推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時代精神……實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程?！盵14]這一規(guī)定將為貫徹“堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”提供條件和動力。法律是外在的強制力約束，是他律;道德是內(nèi)在的非強制性的自覺，是自律。若要社會主義民族關(guān)系“平等團結(jié)互助和諧”“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，必須是他律與自律相結(jié)合，外在約束與內(nèi)在約束相輔相成，互為補充，這才是民族治理、國家長治久安的重要條件，兩者缺一不可。

中華人民共和國成立70年來，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，對各族人民的思維都產(chǎn)生了巨大影響，個別人道德意識開始萎靡，這就為新時代“法治”和“德治”在民族治理中的理論建設(shè)提出新的要求。法律的強制力并不一定衍生道德，但是道德的意識只要生成，就必然成為內(nèi)心的法律。道德以其非強制力的柔性姿態(tài)出現(xiàn)，以內(nèi)在意識形態(tài)的認同感來鑄牢中華民族共同體意識，同時又以外在的輿論感召力來匡正主體的外部行為，所以，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”確實有助于少數(shù)民族地區(qū)人民對法律、法規(guī)由內(nèi)而外的認同和遵守。因此，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”思想要在各民族地區(qū)貫徹實施到底，各民族的法治建設(shè)一定要跟上，同時加大各民族地區(qū)道德建設(shè)工程，民族法治建設(shè)和民族治理要踐行社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀的內(nèi)容滲透到民族地區(qū)的教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，推動各民族崇德向善、遵紀守法、團結(jié)互助，為實踐習近平新時代中國特色社會主義“法治”與“德治”思想——“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的民族治理提供良好氛圍，實現(xiàn)各民族地區(qū)長足發(fā)展、共同繁榮。

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ANALYSIS ON THE THEORY AND PRACTICE OF NATIONAL GOVERNANCE ABOUT "COMBINING THE RULE OF LAW WITH THE RULE OF MORALITY" IN THE NEW ERA

Li Yan，Zhang Yange，Cao Quanlai

Abstract：Throughout the ages， laws are indispensable and important in governing a country and people. The effective implementation of the law depends on moral support， and the practice of morality is inseparable from legal constraints. One distinctive characteristic in the path of socialist rule of law with Chinese characteristics is a combination of the rule of law with the rule of morality. This requires that in the background of the new era， we should strengthen the construction process of the national rule of law under the guidance of Xi Jinping's new era Chinese characteristics and socialist thinking， and realize that "combining the rule of law with the rule of morality" in the national government is necessary. Grasp the new theoretical ideas and realistic requirement of the new era of "combining the rule of law with the rule of morality" To fully govern the country according to law and solve national issues， we must combine the rule of law with the rule of morality. Ultimately， moral awareness should be run through all aspects of the legal operation of ethnic affairs and the construction of the rule of law， improve the legal literacy and moral quality of the whole nation， and enhance the moral connotation of the rule of law culture of each nation.

Keywords：New Era; national work; National rule of law; Rule of Law; Rule of morality

〔責任編輯：李 妍〕