宋振平

永州是全省四大重點林區(qū)之一，全市林農(nóng)人口約105萬人，占全市總人口的六分之一。由于受自然地理條件制約，林區(qū)相對落后，林農(nóng)相對貧困，林業(yè)成為生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場。自精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，永州市將脫貧攻堅工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)強市建設、培育富民產(chǎn)業(yè)有機結合起來，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)，努力增加貧困地區(qū)林農(nóng)收入，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。

落實惠林政策，增加林農(nóng)收入。一是減輕林農(nóng)負擔。從2016年1月開始，取消集體林育林基金征收，每年減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔1.06億元。二是落實生態(tài)護林員幫扶機制。將國家安排的護林員名額分解落實給建檔立卡貧困戶，自2017年啟動以來，在貧困縣累計選聘生態(tài)護林員1668人次，每人每年護林工資1萬元，幫助5115人脫貧摘帽，2020年我市生態(tài)護林員指標增加到2921名。三是劃定市、縣級公益林增加林農(nóng)收入。全市原有國、省級生態(tài)公益林55.84萬公頃，年補償資金1.21億元。自2016年起，永州市出臺《市、縣區(qū)級生態(tài)公益林區(qū)劃界定及生態(tài)效益補償工作實施方案》和市級公益林區(qū)劃界定辦法，共劃定市、縣級生態(tài)公益林4.88萬公頃，年補償資金1000萬余元。目前，全市國、省、市、縣四級生態(tài)公益林補償范圍涉及4.8萬戶貧困戶，貧困戶人均每年可增收260元。四是落實油茶產(chǎn)業(yè)幫扶機制。建立健全油茶產(chǎn)業(yè)扶持機制，打出資金支持組合拳，調動各方投入，年均撬動民間資本投入近億元。一方面，市、縣兩級分別設立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，每年安排2000萬元重點支持產(chǎn)業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展和專業(yè)協(xié)會、合作組織、家庭農(nóng)場等培育。另一方面，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、造林和森林撫育補貼、國土整理等項目資金，多層面、多途徑扶持油茶產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展。再一方面，給予適當補助鼓勵投入，除上級安排的項目資金外，對集中連片新造油茶基地每公頃補助4500～9000元;對低改油茶基地，每公頃補助1500～3000元，提高各方種植油茶的積極性。

實施生態(tài)項目，改善生活環(huán)境。通過加大貧困地區(qū)生態(tài)修復力度，有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困林區(qū)自我發(fā)展能力。一是改善農(nóng)村生態(tài)。將退耕還林、水源涵養(yǎng)林、退化防護林修復等國家重點林業(yè)生態(tài)工程優(yōu)先安排在貧困地區(qū)。2017年以來總計安排貧困地區(qū)專項資金2000多萬元。同時，貧困地區(qū)造林苗木由林業(yè)部門優(yōu)先保證、無償提供。二是改善農(nóng)村道路。優(yōu)先安排林區(qū)道路建設項目給貧困地區(qū)。2017年以來，累計向上爭取林區(qū)道路建設和養(yǎng)護資金1756萬元，養(yǎng)護公路里程635.9公里，新建林區(qū)道路49.7公里，打通林區(qū)致富路。三是組織貧困農(nóng)戶參與生態(tài)建設。鼓勵就地就近組織貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生態(tài)建設工程，帶動貧困人口脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來新一輪退耕還林工程共安排貧困戶342戶，戶平增收1萬余元;湘江流域兩岸退耕還林還濕試點計劃投資0.8億元，帶動300戶貧困戶參與項目建設。

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)扶貧。一是加快培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。結合全市油茶、楠竹、家具三大支柱產(chǎn)業(yè)，林油、林化、林藥、林板四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持一批市級、省級及國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，最大限度地解決林區(qū)貧困人口就業(yè)問題。目前，全市擁有3家國家級林產(chǎn)龍頭企業(yè)、55家省級龍頭企業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)2萬余人。二是推進“扶貧車間”建設。引導企業(yè)大戶在貧困村開展林產(chǎn)品深加工，引導貧困戶以地入社、帶地入股，全面增加貧困人口經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性收入，使林農(nóng)變?yōu)椤傲止ぁ?。對在扶貧方面做出突出成績的，?yōu)先推薦申報國、省、市級示范基地或合作社，以此提高各類林業(yè)經(jīng)濟實體帶領貧困群眾脫貧致富的積極性。寧遠中聯(lián)天地油茶開發(fā)有限公司將533.33公頃油茶基地的撫育、林下種養(yǎng)、油茶果收摘等勞動責任承包給有勞動力的農(nóng)戶，建立油茶家庭農(nóng)場。目前，簽訂家庭農(nóng)場合同的57戶中有47戶為建檔立卡貧困戶，涉及貧困人口198人，每戶每年可獲得勞務費收入3萬元左右。三是建設產(chǎn)業(yè)扶貧基地。鼓勵企業(yè)、大戶到貧困村采取“企業(yè)（大戶）+基地+農(nóng)戶”的方式建設油茶、楠竹、速豐林、厚樸、苦楝、花卉苗木、珍稀樹種等基地。“十三五”期間，全市共培育良種油茶林基地4萬公頃、楠竹豐產(chǎn)林基地1.33萬公頃、特色經(jīng)濟林基地1.33萬公頃、生物質能源林基地1萬公頃和木本藥材基地0.67萬公頃，有力帶動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

依托豐富資源，發(fā)展林下經(jīng)濟。充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢，積極爭取林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)建設項目和資金，引導企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展林藥、林菌、林糧、林果、林菜、林禽等林下種養(yǎng)業(yè)，促進山區(qū)群眾脫貧致富?！笆濉逼陂g，全市新建國家級林下經(jīng)濟示范基地5家，省級林下經(jīng)濟示范基地18家，扶持林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)10家、合作社120家。同時，依托公司和農(nóng)民專業(yè)合作組織，把廣大貧困農(nóng)戶吸納到公司和各種專業(yè)合作社中，通過技術統(tǒng)一、管理統(tǒng)一和銷售統(tǒng)一等形式，在不斷壯大全市林下經(jīng)濟的同時增加林農(nóng)收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達24萬公頃，年實現(xiàn)總產(chǎn)值達65億元，從事林下經(jīng)濟的農(nóng)戶達18萬戶，其中貧困人口不少于6萬人。

適應消費升級，發(fā)展生態(tài)旅游。充分利用全市現(xiàn)有的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和國有林場等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過整合優(yōu)勢資源、挖掘文化內涵、完善基礎設施，積極發(fā)展形式多樣、特色鮮明的森林生態(tài)休閑旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵支持林農(nóng)尤其是貧困林農(nóng)發(fā)展集餐飲、住宿、旅游于一體的農(nóng)家樂、森林人家等，拉長全市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，全市實現(xiàn)森林旅游收入20.54億元，帶動相關產(chǎn)值近百億元，為社會創(chuàng)造了近10萬個就業(yè)機會，有力地帶動了周邊餐飲、花卉苗木和旅游產(chǎn)品等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了百疊嶺銀毫、九嶷山斑竹、道州臍橙、藍山金桔、江華苦茶、江永“五香”、東安雞、永州血鴨、永州喝螺、瑤山臘肉、江華十八釀等土特產(chǎn)和名菜佳肴的銷售，有85.6萬人從中受益，10.2萬人因此脫貧。

開展科技幫扶，提高林農(nóng)技能。堅持扶貧與扶智相結合，提高貧困群眾脫貧致富本領。一是抓好林業(yè)科技培訓。采取集中培訓與現(xiàn)場教學相結合方式，組織有意愿的貧困人員培訓，重點推廣油茶高產(chǎn)栽培、楠竹低改、花卉苗木培育、林下木本藥材種植和杉木、楠木豐產(chǎn)栽培技術等，幫助林農(nóng)掌握相應的技術和技能。 2017年以來，全市共組織科技下鄉(xiāng)98次，開展技術培訓87期，印發(fā)資料80140份，培訓人員8717人次。二是推動林業(yè)技術攻關。以技術攻關為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術服務、技術示范。2017年以來，成功申報中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目1項、省級科技創(chuàng)新計劃項目4項，2項中央財政林業(yè)科技推廣項目順利通過驗收。三是科技人員結對幫扶。全市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術干部每人結對聯(lián)系一戶貧困戶，指導幫助發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)項目，年均幫助貧困戶1000余戶。

（作者系永州市林業(yè)局局長）