郭如才

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記全面分析、準(zhǔn)確把握我國扶貧工作新形勢新任務(wù)，提出并豐富發(fā)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，改革完善脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，不斷提高干部精準(zhǔn)扶貧能力、錘煉從嚴(yán)從實(shí)作風(fēng)，推動我國脫貧攻堅(jiān)取得了足以載入人類社會發(fā)展史冊的偉大成就，也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是順應(yīng)我國扶貧工作新形勢新任務(wù)的必然要求

中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是黨的初心。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們黨實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，先后實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，我國扶貧工作的形勢和任務(wù)都發(fā)生了新變化，對扶貧工作的思路和體制機(jī)制提出了新要求。

從扶貧工作新形勢看，改革開放初期，我國農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益，現(xiàn)在，情況發(fā)生了很大變化。每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是不同的，過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施，搞清楚貧困人口中哪些是有勞動能力、可以通過生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、需要通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的，哪些是喪失了勞動能力、需要通過社會保障實(shí)施兜底扶貧的，哪些是因病致貧、需要實(shí)施醫(yī)療救助幫扶的，等等，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、靶向治療。習(xí)近平總書記深刻指出，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。

從扶貧工作新任務(wù)看，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這就意味著從2015年起，平均每年要減貧1000多萬人。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢。按照投入2萬元大體解決一個農(nóng)村貧困人口的脫貧問題測算，此后5年每年平均需投入2400億元左右。加上不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生。可以說，我國脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。因此，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略是在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中逐步形成和確立的

黨的十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記就專程來到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。在調(diào)研過程中，他提出扶貧開發(fā)要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的思路，強(qiáng)調(diào)要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚，思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。這些工作思路和具體要求，體現(xiàn)了扶貧工作精準(zhǔn)化的基本要求。

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察期間，第一站就到了湘西，主要就是為了尋找脫貧致富之策。在花垣縣十八洞村，同村干部和村民代表座談時，他首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述，指出“我們在抓扶貧的時候，切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。把工作要做細(xì)，實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶”?！熬珳?zhǔn)扶貧”的提出，體現(xiàn)了黨中央對我國扶貧工作新形勢新任務(wù)的深刻洞察，對于改革創(chuàng)新扶貧工作思想觀念、方式方法、體制機(jī)制發(fā)揮了重要牽引作用。

2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和要求做了初步闡釋，指出，“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”。

進(jìn)入2015年，黨中央的一項(xiàng)重要任務(wù)就是研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。正是在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大政方針中，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧做了更加全面、系統(tǒng)的思考。這一年，習(xí)近平總書記1月在位于烏蒙山區(qū)的昭通市聽取當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作匯報，2月在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，都對實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出了要求。6月，在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時，習(xí)近平總書記對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作了一次比較系統(tǒng)的闡釋，提出了扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這“六個精準(zhǔn)”的要求，強(qiáng)調(diào)要因地制宜研究實(shí)施“四個一批”的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！傲鶄€精準(zhǔn)”和“四個一批”的提出，明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本要求和實(shí)現(xiàn)路徑，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)一步從理念原則轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐提供了行動指引。10月，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，他在介紹我國扶貧開發(fā)工作時強(qiáng)調(diào)，“中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略”，講話在重申“六個精準(zhǔn)”要求的同時，對“四個一批”做了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。

11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要做到“六個精準(zhǔn)”，實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批這“五個一批”工程，重點(diǎn)解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等四個問題，扎實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)成效。會后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》在總體要求中，明確提出要“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”。落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議和《決定》要求，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角，體現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核要求的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困退出機(jī)制加快形成，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧在實(shí)踐中全面展開。

2018年2月，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來我國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中第二條就是“堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效”，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義”。此后，結(jié)合形勢任務(wù)變化，習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)又兩次召開專題會議，進(jìn)一步豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵和要求，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了行動指引。

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷完善脫貧攻堅(jiān)制度體系

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的形成和確立，對我們的扶貧工作體制機(jī)制提出了新的更高要求。在這種情況下，我們精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全的問題更加凸顯出來。比如，精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，只有扶貧對象清楚了，才能因戶施策、因人施策。但是，多年來，我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計(jì)局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來的，沒有具體落實(shí)到人頭上。也就是說，這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。此外，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高，因地制宜、分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)等等，解決這些問題都需要我們順應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作?？偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索，中央認(rèn)為，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到“六個精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。

圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。

中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實(shí)現(xiàn)了由多頭分散向統(tǒng)籌集中的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了由偏重“輸血”向注重“造血”的轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新扶貧考評體系，實(shí)現(xiàn)了由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效的轉(zhuǎn)變，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。

這個制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設(shè)計(jì)，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。在此基礎(chǔ)上，黨中央不斷強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，推動形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的生動局面，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力，錘煉從嚴(yán)從實(shí)作風(fēng)

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是對黨員干部能力和作風(fēng)實(shí)打?qū)嵉目简?yàn)。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，一些黨員干部在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力和作風(fēng)上都暴露出不少問題。比如，一些黨員干部貫徹精準(zhǔn)方略有偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在精準(zhǔn)施策上。針對這些問題，習(xí)近平總書記指出，扶貧是大政策，大政策還要細(xì)化，就像繡花一樣。脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、過細(xì)工作，要改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)。

一些地方搞了一大堆表格要下面填寫，導(dǎo)致不少基層干部忙于填寫各類表格，加班加點(diǎn)，甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。還有一些表格需要貧困群眾填報，但表格設(shè)計(jì)太復(fù)雜，項(xiàng)目多、術(shù)語多，農(nóng)民很難弄清楚。習(xí)近平總書記明確指出，這類問題要注意糾正，精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持，但要講究科學(xué)、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力;要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。這些重要舉措，不僅顯著提高了基層干部精準(zhǔn)幫扶本領(lǐng)，而且極大加強(qiáng)了貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）