黃海平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為村級集體經(jīng)濟(jì)組織，是村集體所有資產(chǎn)的代表，近年來，著眼促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的科學(xué)發(fā)展，需要各地區(qū)立足自身實(shí)際情況，因地制宜的選擇適合自身的運(yùn)營管理模式?；诖?，本文首先從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生背景和特點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要形式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財務(wù)管理形式三個方面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織予以闡述。之后分析當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織當(dāng)中現(xiàn)存的問題，主要包括規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范、缺乏專業(yè)性人才、財務(wù)管理制度不完善三個維度。最后，根據(jù)前文分析存在的問題，針對性的從走差異化發(fā)展之路;著力培養(yǎng)專業(yè)性人才;完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理三個層面對當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提出了建議。

一、引言

面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度下，將提升農(nóng)民收入設(shè)置為目標(biāo)，農(nóng)民設(shè)置為主體，以出資多元化、要素股份化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展規(guī)劃化以及運(yùn)作市場化、資源資本化、城鄉(xiāng)一體化為主要特征的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。核心是通過土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)量化入股，推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，進(jìn)一步集中設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村土地、勞動力等相關(guān)要素，由此讓農(nóng)民擁有更加穩(wěn)定化、持續(xù)化的財政性與工資性收入，確保財富的進(jìn)一步增長。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織簡介

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織產(chǎn)生背景及特點(diǎn)

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國廣大農(nóng)村地區(qū)原有的分散化經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展來講業(yè)也無較大益處。由此，便需將農(nóng)民組織進(jìn)行聯(lián)合，成立針對農(nóng)民群體的，包含勞動、資金與土地等多種要素的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，以此構(gòu)建起具有“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”特征的的經(jīng)營機(jī)制。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織方面來看，其具有如下兩個主要特征：一是生產(chǎn)經(jīng)營活動由農(nóng)戶決定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織沒有來自行政層面的指令，只有來自市場的方向調(diào)整;二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是一個完全意義上的經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營主動權(quán)在農(nóng)戶身上，政府層面只是從政策上加以引導(dǎo)和資金上加以扶持，是一個具有自主、自治、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要形式

現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營制度中，每個地區(qū)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理模式、經(jīng)營模式是不一樣的。當(dāng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要具有兩種形式：其一，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，即專門的社區(qū)股份合作組織;其二，并未設(shè)置專門社區(qū)股份合作制的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，其大多是通過村集體的方式來對內(nèi)部相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)予以管理，諸如相關(guān)的土地股份合作社、村級股份制企業(yè)等，均是此類組織的典型代表。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財務(wù)管理形式

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算，理事長或理事會需以章程內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門創(chuàng)設(shè)年度報告盈余分配方案、財務(wù)會計報告與虧損處理方案，同時構(gòu)建起執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，讓其中的執(zhí)行董事、監(jiān)事會掌管內(nèi)部的財務(wù)審計工作，所獲審計結(jié)果需以報告形式對成員大會公開，同時成員大會可借助相關(guān)審計機(jī)構(gòu)開展此類事項。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問題

（一）多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。特別是部分地區(qū)存在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織區(qū)域特色不顯著、產(chǎn)業(yè)化程度偏低、會員和經(jīng)濟(jì)組織間聯(lián)系松散等狀況，此種狀況下便無確切的利益共同體存在，在農(nóng)戶方面的整體帶動力也是偏低的，同時會引發(fā)組織規(guī)范性低、目標(biāo)不明確、資金不充足等一系列問題的出現(xiàn)。

（二）整體素質(zhì)低，缺乏專業(yè)性人才

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織人員的現(xiàn)狀和主要問題總體上表現(xiàn)為意識不強(qiáng)、能力不足，特別是管理和財務(wù)人員的素質(zhì)仍舊有很大的提高空間。進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，首先是由于當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織人員的整體學(xué)歷較低，由此便導(dǎo)致其無較高的專業(yè)水平，很多人也未參與過專業(yè)性的培訓(xùn);二是當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行選舉制，每當(dāng)部分村支部、村委會進(jìn)行換屆選舉時，相關(guān)管理人員也會做出調(diào)整;三是個別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在家庭是管理，宗族色彩較強(qiáng)，在具體工作中存在畏懼上級，惟命是從，未能真正實(shí)現(xiàn)自身崗位和職責(zé)要求。

（三）財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督管理待提高

大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織沒有完整的財務(wù)管理制度，部分有完整的財務(wù)管理制度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，形同虛設(shè);有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財務(wù)管理具體工作的展開中缺乏群眾監(jiān)督，通常是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人說了算。

任何一項工作的開展都需要監(jiān)督，然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織社會資產(chǎn)運(yùn)營管理當(dāng)中整體的監(jiān)督力度偏低，這便會導(dǎo)致財政、審計部門的效用無法切實(shí)展現(xiàn)出來。

一是一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織未及時通過板報宣傳、當(dāng)面溝通等渠道告知具體信息，導(dǎo)致財務(wù)管理工作不夠清晰;二是一些部門沒有遵守相應(yīng)的規(guī)定，并未開展實(shí)地調(diào)查，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財務(wù)的具體了解程度是偏低的;三是部分地區(qū)村級干部家長式的管理理念和管理方式，對集體資金的流動走向、使用情況等信息僅核心人員知曉，財務(wù)管理工作進(jìn)一步公開透明化還有待提升。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展建議

（一）培育新產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展之路。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織當(dāng)中，主體為農(nóng)民，所以此組織的發(fā)展必須以適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)、尊重農(nóng)民選擇、滿足農(nóng)民要求為出發(fā)點(diǎn)，堅持在發(fā)展中體現(xiàn)多樣化和區(qū)域特色，積極培育新產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路。

一是在產(chǎn)業(yè)上，無論種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸，還是綜合服務(wù)、文化娛樂等，只要是符合農(nóng)民所需、符合發(fā)來要求的產(chǎn)業(yè)，均可讓農(nóng)民放手去干;二是從牽頭主體方面來看，龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶、村委會等團(tuán)體，在符合農(nóng)民意愿的前提下，均可帶領(lǐng)農(nóng)民開展相關(guān)事業(yè);三是由組織形式方面來看，不論是進(jìn)行勞動、資金或是技術(shù)等各方面的合作，或是經(jīng)營與生產(chǎn)等各方面的合作，均應(yīng)予以支持。四是創(chuàng)新金融服務(wù)上，把農(nóng)民合作社納入銀行金融機(jī)構(gòu)信用評定范圍，推動地方政府與民間組織共同出資來開設(shè)融資性擔(dān)保公司，以此讓農(nóng)村合作社得到相應(yīng)的貸款擔(dān)保服務(wù)。五是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)等新興理念，合作社也應(yīng)充分將現(xiàn)代要素、現(xiàn)代業(yè)態(tài)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以此在確保農(nóng)產(chǎn)品正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下進(jìn)行多樣化經(jīng)營，諸如直供直銷、電子商務(wù)，嘗試直銷配送等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。六是調(diào)整分配方式，努力推行“以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶”的發(fā)展模式。黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社就是這方面的典型。2013年初，經(jīng)成員代表大會表決，建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的分配機(jī)制，1.把入社土地等同于交易量，盈余分配向入社土地傾斜，年終分配將總盈余的74%按土地面積分配，26%按資金分配，讓帶地入社農(nóng)民得到更多實(shí)惠。2.將公積金量化為成員投資，2011年，合作社開始提取公積金，按分紅比例記在個人賬戶，等同于投資。2015年，合作社已累計提取公積金2288.9萬元。3.將國家投入?yún)⒄展蓹?quán)方式直接進(jìn)行平均，量化至個人，和成員投資等匹配起來當(dāng)作分配依據(jù)，讓每個人能夠得到平等的國家補(bǔ)貼，由此才能夠更好地展現(xiàn)出合作社的性質(zhì)。

（二）著力培養(yǎng)專業(yè)性人才

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的正常發(fā)展來講，其成員素質(zhì)是重要的基礎(chǔ)，若想提升此類人員的素質(zhì)需要從制度、基層人員和骨干培養(yǎng)三個方面著手。

一是進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織方面的用人制度，依據(jù)各項規(guī)定來選派人才。比如針對財務(wù)人員，需秉持“持證上崗”這個原則;二是舉辦相應(yīng)的講座、宣講會、培訓(xùn)會等，讓基層人員有機(jī)會得到相對科學(xué)、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，由此在提升基層人員業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上還可優(yōu)化其職業(yè)素養(yǎng);三是搞好骨干培訓(xùn)。組織有關(guān)人員通過實(shí)地考察，學(xué)習(xí)外地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的先進(jìn)經(jīng)驗，為自身的管理工作的發(fā)展提供有益借鑒。

（三）完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理

加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)督管理力度，有助于保證資金使用規(guī)范、公開透明，促進(jìn)資金使用安全、高效。

一是審核資產(chǎn)，摸清集體家底。成立由試點(diǎn)村社干部、村監(jiān)委會成員、村民代表組成的清產(chǎn)核資小組，普查村集體所有的各種流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等情況;二是采取賬內(nèi)與賬外清查相結(jié)合的方法，防止漏清漏登漏報。對村集體債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理確認(rèn)，對壞賬依法進(jìn)行核銷。將集體資產(chǎn)嚴(yán)格按照經(jīng)營性、非經(jīng)營性和可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類進(jìn)行劃分。三是各村、社區(qū)充分利用財務(wù)公示欄，公示各類資金使用范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及專項資金的使用情況等。并通過隨機(jī)訪問辦法，讓群眾提建議，提高財務(wù)信息公開的滿意度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)運(yùn)營的有效、有力監(jiān)督。

五、結(jié)語

隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體支持力度的提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展逐漸變成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，也是溝通市場、企業(yè)和農(nóng)戶的重要方式。本文在深入分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織主要存在問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出了培育新產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展之路;著力培養(yǎng)專業(yè)性人才;完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理三點(diǎn)建議，這對于面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)健康發(fā)展具有一定的借鑒意義。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心）