劉江濤

隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)的價(jià)格管理模式也隨著發(fā)生了變化，特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的價(jià)格體系也日趨合理，管理模式趨向科學(xué)。逐步形成了市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，國(guó)家宏觀調(diào)控為輔的價(jià)格管理模式。在新常態(tài)背景下，價(jià)格管理也面臨著新的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展水平急劇提升，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)全新的價(jià)格管理模式。故此，本文主要探討新常態(tài)下價(jià)格管理模式的創(chuàng)新，以期能夠提供些許理論借鑒。

我國(guó)自改革開(kāi)放后，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，價(jià)格管理便一直存在著巨大的困難。其核心問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)的縱橫交錯(cuò)，在實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理時(shí)，便容易出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的狀況，故此影響到市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。而近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展期，也成為了世界頂尖的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，當(dāng)前環(huán)境一方面對(duì)價(jià)格管理提出了更高的挑戰(zhàn)，也意味著在互聯(lián)網(wǎng)背景下的全新機(jī)遇。故此，本文主要就新常態(tài)下價(jià)格管理模式創(chuàng)新展開(kāi)研究，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域提供些許理論支持。

一、我國(guó)價(jià)格管理模式的演變及特征

我國(guó)的價(jià)格管理模式自改革開(kāi)放以來(lái)可以分為雙軌制和市場(chǎng)價(jià)格兩個(gè)階段，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論的不斷深入和完善，價(jià)格管理體系、模式也不斷進(jìn)行完善，體現(xiàn)出不同的階段特征。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)價(jià)格管理模式的演變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的價(jià)格管理模式隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展特發(fā)生了很大變化。具體演變過(guò)程以1992年為界可以分為兩個(gè)階段，1978年到1992年為政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)并存的“雙軌制”階段，1992之后為市場(chǎng)價(jià)格階段。第一階段產(chǎn)生于1977年4月，當(dāng)時(shí)，為了調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活動(dòng)，采用能夠反映產(chǎn)品價(jià)值和供求關(guān)系的價(jià)格體系。1978年十一屆三中全會(huì)之后，改革開(kāi)放的決策推動(dòng)了價(jià)格體系的改革，對(duì)于市場(chǎng)逐漸放開(kāi)，政府定價(jià)的范圍縮小，市場(chǎng)定價(jià)的范圍增大。這一時(shí)期，形成了政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)并存的“雙軌制”，在一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二階段1992年的時(shí)候，隨著蘇聯(lián)的解體和東歐的巨變，中國(guó)的改革開(kāi)放遭受到了嚴(yán)重的挫折。價(jià)格體制改革中市場(chǎng)定價(jià)的范圍擴(kuò)大也引起了人們的擔(dān)憂。鄧小平1992年南方考察并發(fā)表一系列講話，進(jìn)一步解放了人們的思想，推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展。其中，對(duì)于市場(chǎng)和計(jì)劃的論斷，為價(jià)格管理的進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。10月，中國(guó)十四大召開(kāi)，明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，價(jià)格管理的模式發(fā)生了根本變化，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)格的束縛，由此逐漸形成了市場(chǎng)價(jià)格模式。

（二）價(jià)格管理模式演變的特征

1.改革目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化

1992年以前，價(jià)格管理模式的改革目標(biāo)在于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下，完善價(jià)格管理體制，更好的完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此這一時(shí)期的價(jià)格管理模式管理的目標(biāo)使建立計(jì)劃為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的價(jià)格管理體系。1992年之后，由于對(duì)什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義有了更為準(zhǔn)確的判斷。價(jià)格管理模式改革的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)?，建立具有中?guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體系，讓市場(chǎng)在價(jià)格管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生變化

第一階段的價(jià)格體系并不能充分反映市場(chǎng)的供求關(guān)系和產(chǎn)品價(jià)值，因?yàn)檫@一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，造成價(jià)格體系的扭曲。第二階段由于中國(guó)正在逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，價(jià)格較為充分的反映了產(chǎn)品的價(jià)值和市場(chǎng)的需求，并且隨著時(shí)間的發(fā)展，價(jià)格體系趨向科學(xué)、合理。

3.定價(jià)主體發(fā)生變化

第一階段的定價(jià)主體主要是政府，價(jià)格的定位主要有政府通過(guò)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行制定。這種國(guó)家直接定價(jià)的方式，手段比較單一，不利于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。第二階段的定價(jià)主體轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)，企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值和供求關(guān)系的變化，可以自行調(diào)節(jié)商品價(jià)格，定價(jià)成為企業(yè)內(nèi)部的行為。政府對(duì)商品價(jià)格的干涉主要通過(guò)政策、財(cái)政、法律等手段進(jìn)行間接引導(dǎo)，對(duì)于商品本身并不直接定價(jià)，而是通過(guò)宏觀調(diào)控的模式，優(yōu)化價(jià)格運(yùn)行環(huán)境，保障價(jià)格秩序的穩(wěn)定。

二、新常態(tài)下價(jià)格管理面臨的困境與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展的要求質(zhì)量更高，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)需要從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式向高質(zhì)量方面進(jìn)行調(diào)整。因此，價(jià)格管理面臨著新形式、新任務(wù)、新特征，管理模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）價(jià)格運(yùn)行面臨的新困境

我國(guó)在近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定，而作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，高速發(fā)展的減緩，也意味著工業(yè)上游出現(xiàn)了問(wèn)題。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速急劇下降，債務(wù)水平開(kāi)始提升，資本市場(chǎng)活躍度降低，投資周期拉長(zhǎng)。一系列的全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的刺激，其中主要表現(xiàn)在部分企業(yè)反應(yīng)不及時(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)成本及大宗商品價(jià)格處于低位，再結(jié)合美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重制約到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于產(chǎn)能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)，造成了資本市場(chǎng)的矛盾，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力出現(xiàn)不足，依靠國(guó)家補(bǔ)貼的部分產(chǎn)業(yè)忽視經(jīng)濟(jì)狀況而過(guò)度生產(chǎn)，其中不僅包括鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)，風(fēng)電、光伏等方面也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。在該背景下，必然會(huì)因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低位，而影響整個(gè)市場(chǎng)的有序運(yùn)作。更為重要的是，地方財(cái)政由于無(wú)法得到稅收回報(bào)，已然出現(xiàn)的償債困難的問(wèn)題，貴州省一縣級(jí)單位獨(dú)山縣便出現(xiàn)400億的高債，政府財(cái)政問(wèn)題的出現(xiàn)，必然會(huì)加劇整個(gè)金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩。與此同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)逐步放開(kāi)各類市場(chǎng)的管控，如藥品等。宏觀市場(chǎng)的不確定性開(kāi)始加劇，管理難度提升。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的制度不健全，缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下，誠(chéng)信問(wèn)題逐漸暴露，以及市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性，都導(dǎo)致了當(dāng)前價(jià)格運(yùn)行的復(fù)雜程度。

（二）新常態(tài)下價(jià)格管理面臨的新挑戰(zhàn)

價(jià)格管理的首要問(wèn)題便是操作難度變高，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)以及商品化時(shí)代的特征，產(chǎn)品之間產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。所以，管理價(jià)格過(guò)程中，必須參考更多的因素，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。而這樣的背景，也要求管理者具備更加豐富的知識(shí)，以及真正意義采取科學(xué)化的手段調(diào)節(jié)價(jià)格。例如當(dāng)前遇到的豬肉價(jià)格問(wèn)題，便難以直接通過(guò)控價(jià)穩(wěn)定市場(chǎng)，否則便會(huì)直接導(dǎo)致豬肉供應(yīng)鏈不足而徹底崩盤(pán)。所以，價(jià)格本身的市場(chǎng)需求與價(jià)格的市場(chǎng)價(jià)值產(chǎn)量矛盾，當(dāng)特定民生產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格低于價(jià)值的時(shí)候，便意味著一整條生態(tài)鏈出現(xiàn)問(wèn)題，其下游便可能出現(xiàn)虧損的問(wèn)題。而民生產(chǎn)品本身的敏感度較高，若提高價(jià)格便意味著一定程度破壞社會(huì)穩(wěn)定，由此也有違價(jià)格管理的初衷。與此同時(shí)，價(jià)格宏觀調(diào)控在近年來(lái)也遇到了難題，主要在于跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之初的法律、法規(guī)，以及各項(xiàng)政策體制，在目前環(huán)境下暴露出嚴(yán)重的弊病，導(dǎo)致在具體管理時(shí)缺乏依據(jù)。其中主要表現(xiàn)在，當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，缺乏有效的干預(yù)機(jī)制，難以短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)控。而惡性競(jìng)爭(zhēng)便是資本競(jìng)爭(zhēng)，反應(yīng)不夠及時(shí)，便可能由此出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況。

三、新常態(tài)下價(jià)格管理體制與模式創(chuàng)新的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，價(jià)格管理模式的創(chuàng)新需要在堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)的情況之下，提升政府的服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)定價(jià)的引導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確界定政府職能，完善政府定價(jià)制度

政府想要有效對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，必須明確其自身的權(quán)力，并構(gòu)建相應(yīng)的制度。否則，在沒(méi)有規(guī)范制度的情況下，也極有可能出現(xiàn)胡亂干預(yù)的狀況。故此，政府職能部門(mén)主要應(yīng)進(jìn)行如下工作：第一，構(gòu)建清單式管理制度，明確價(jià)格的浮動(dòng)范圍，從而對(duì)市場(chǎng)形成督促機(jī)制，也能夠讓銷售環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和民眾監(jiān)督;第二，優(yōu)化價(jià)格制定機(jī)制，避免“一刀切”?！耙坏肚小钡墓芾砑葘儆趹姓?，定價(jià)機(jī)制必須靈活，亦要科學(xué)，只有如此才能夠滿足價(jià)格的合理性。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，引導(dǎo)企業(yè)價(jià)格行為合理化

積極促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，無(wú)疑是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格管理閉環(huán)的重要督促機(jī)制。政府只能部門(mén)應(yīng)該合理的引導(dǎo)企業(yè)，具體在于：第一，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格管控的相關(guān)機(jī)構(gòu)，針對(duì)此類型價(jià)格管理設(shè)置相應(yīng)的崗位，以及招聘具有專業(yè)能力的人才;第二，明確審核機(jī)制和流程，構(gòu)建完整的管理框架，實(shí)現(xiàn)快速價(jià)格審批機(jī)制;第三，確立服務(wù)型管理模式，管理的本質(zhì)是依法督促，管理的行為是依據(jù)法律對(duì)企業(yè)對(duì)象展開(kāi)服務(wù)?？梢岳斫鉃?，管理并不是上下級(jí)關(guān)系，而是基于實(shí)現(xiàn)結(jié)果為需求的服務(wù)關(guān)系。

（三）突破價(jià)格改革瓶頸，發(fā)揮市場(chǎng)應(yīng)有作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下應(yīng)當(dāng)避免過(guò)度管控，在一定程度上發(fā)揮市場(chǎng)作用，也是政府職能部門(mén)的主要工作之一。具體在于：第一，明確產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，要注重各環(huán)節(jié)的成本，以及售價(jià)對(duì)生產(chǎn)者發(fā)展的影響，避免過(guò)度條件而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈崩壞;第二，推進(jìn)能源資源價(jià)格市場(chǎng)化。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)有效管控能源市場(chǎng)的發(fā)展，充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，確保能源的有效利用率，這也是對(duì)不可再生資源實(shí)現(xiàn)保護(hù)的重要基礎(chǔ);第三，市場(chǎng)化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的干擾因素較多，如醫(yī)保、新農(nóng)合等，由于報(bào)銷比例的存在，其價(jià)格一直處于高位，這也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)的腐敗滋生。由此，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)機(jī)制，透明化醫(yī)療成本，徹底改變醫(yī)療價(jià)格高位的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

本文主要就新常態(tài)下價(jià)格管理模式進(jìn)行研究，并對(duì)新常態(tài)背景下價(jià)格關(guān)林面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出了政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)價(jià)格行為規(guī)范化以及充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用等具體的改進(jìn)措施。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）