李和平

食鹽流通管理體制改革是我國(guó)食鹽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要途徑，需要立足于我國(guó)當(dāng)前食鹽流通現(xiàn)狀，找到專營(yíng)模式的不足，積極吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行有效的體制改革，提高經(jīng)營(yíng)主體培育力度，逐漸建立完善的管理體制，成立產(chǎn)銷聯(lián)合的鹽業(yè)集團(tuán)公司，全面化解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

食鹽流通管理體制改革具體內(nèi)容

提高食鹽行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政府監(jiān)管。從食鹽產(chǎn)品自身特點(diǎn)以及行業(yè)發(fā)展的規(guī)律方面入手，食鹽流通管理體制改革的首要任務(wù)是提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)政府監(jiān)管，大力查處違法制作、銷售不合格食鹽、假冒食鹽的廠家和商戶，肅清食鹽市場(chǎng)的“害蟲(chóng)”，改善食鹽流通市場(chǎng)環(huán)境。具體措施包括：第一，實(shí)施食鹽經(jīng)營(yíng)許可管理，對(duì)符合食鹽經(jīng)營(yíng)的商家頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并且準(zhǔn)許其進(jìn)行產(chǎn)銷活動(dòng)。第二，實(shí)施碘鹽保障制度，由國(guó)家對(duì)碘鹽品種進(jìn)行確定，并指導(dǎo)定價(jià)。第三，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行碘鹽供應(yīng)補(bǔ)貼時(shí)，要確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。第四，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《食品安全法》以及《食鹽許可經(jīng)營(yíng)辦法》對(duì)食鹽流通市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，不斷加大監(jiān)管力度，保證食鹽流通環(huán)節(jié)通暢，由政府、工商部門以及食品安全部門共同承擔(dān)其食鹽流通的社會(huì)責(zé)任。

加快食鹽經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)行的食鹽流通管理體制是專營(yíng)模式，在當(dāng)前食鹽流通市場(chǎng)中具有非常重要的地位，但是管理弊端逐漸凸顯，需要進(jìn)行針對(duì)性的改革。國(guó)家需要利用2-3年的時(shí)間去推行食鹽行業(yè)的兼并重組，建立鹽業(yè)集團(tuán)化企業(yè)，將產(chǎn)銷一體化管理模式落實(shí)下來(lái)，代替專營(yíng)模式。首先，國(guó)家及地方政府需要根據(jù)食鹽流通的管理現(xiàn)狀，制定完善的《食鹽企業(yè)兼并重組工作方案》，綜合布局并建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的食鹽儲(chǔ)備點(diǎn)，完善碘鹽儲(chǔ)備體系，成立鹽事業(yè)中心。其次，要推動(dòng)食鹽產(chǎn)銷企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)互動(dòng)，不斷提高食鹽生產(chǎn)質(zhì)量，提高食鹽產(chǎn)品品質(zhì)，降低產(chǎn)銷成本，從而創(chuàng)造更多的食鹽產(chǎn)品價(jià)值。最后，放開(kāi)對(duì)食鹽價(jià)格的管理，放權(quán)給省級(jí)管理部門，給予食鹽零售價(jià)適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距去合理定價(jià)，保持食鹽流通的順暢。

消除現(xiàn)有體制中的糟粕，解決產(chǎn)銷矛盾。食鹽流通管理體制改革的目標(biāo)是消除產(chǎn)銷矛盾，推進(jìn)食鹽產(chǎn)銷一體化模式建立。所以，在對(duì)食鹽流通管理體制進(jìn)行改革的過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)行的管理體制進(jìn)行全面考量，結(jié)合當(dāng)前食鹽流通市場(chǎng)情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體制中的問(wèn)題，將其中不適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元素消除干凈，提升食鹽產(chǎn)銷企業(yè)活力，促進(jìn)食鹽經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展，從而推動(dòng)食鹽流通市場(chǎng)化建設(shè)。具體來(lái)看，第一步需要實(shí)施政企分開(kāi)策略，將鹽政管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給政府部門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管分離。第二步是逐步縮減食鹽專營(yíng)范圍，對(duì)小工業(yè)鹽管制法規(guī)、限制進(jìn)行有效清理，讓食鹽產(chǎn)銷企業(yè)可以直接面對(duì)面對(duì)接用戶，減少流通環(huán)節(jié)。第三步是取消計(jì)劃管理，用產(chǎn)銷銜接的方式去替代計(jì)劃生產(chǎn)和分配調(diào)撥，維持食鹽供需平衡。

食鹽經(jīng)營(yíng)主體培育措施

食鹽經(jīng)營(yíng)主體培育作為食鹽流通管理體制改革中的核心內(nèi)容，需要完成食鹽產(chǎn)銷企業(yè)的兼并與重組，建立產(chǎn)銷一體化的鹽業(yè)集團(tuán)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)食鹽企業(yè)的聯(lián)合或者跨省食鹽企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高食鹽流通管理的一致性，促進(jìn)食鹽產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。一方面，全國(guó)各省市需要借鑒其它行業(yè)組建大型集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)食鹽流通市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律方面入手，實(shí)施省級(jí)鹽業(yè)企業(yè)與市縣級(jí)鹽業(yè)企業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，由政府牽頭組建大型產(chǎn)銷一體化鹽業(yè)集團(tuán)企業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一管理，根據(jù)食鹽市場(chǎng)供需變化制定銷售單價(jià)，調(diào)整食鹽分配方案等。另一方面，省與省之間需要在省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，組建跨省的區(qū)域性鹽業(yè)集團(tuán)企業(yè)，由國(guó)家授權(quán)并帶頭發(fā)展全國(guó)性的食鹽流通一體化集團(tuán)，并合理分配產(chǎn)銷之間的利潤(rùn)，提高食鹽流通的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步助力食鹽流通管理體制改革。

總之，食鹽流通管理體制改革及經(jīng)營(yíng)主體培育均是我國(guó)食鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要促進(jìn)手段，需要國(guó)家及食鹽生產(chǎn)、銷售企業(yè)立足于基本國(guó)情，根據(jù)食鹽流通市場(chǎng)的供需關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律，找到當(dāng)前管理體制中的不足，采取有效措施進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)，加快體制改革和經(jīng)營(yíng)主體培育，盡快成立鹽業(yè)集團(tuán)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷融合的統(tǒng)一管理，保證食鹽流通過(guò)程可靠、價(jià)格合理、安全健康，推動(dòng)食鹽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。