黃振勝

社區(qū)微治理書寫基層治理大文章、小程序打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”、智能審查讓錢用在刀刃上、人大科學決策推動發(fā)展大格局……

10月26日至29日，川渝人大媒體聯(lián)合采訪團走進四川省成都市，深入學習思考探索人大工作的新思路、新舉措、新做法。它山之石，可以攻玉。從推進基層治理到人大助力科學決策，從密切代表與群眾聯(lián)系到人大強化財政監(jiān)督，代表履職用上了新技術，人大工作有了新方法，“創(chuàng)新”與“智慧”是透析成都市人大工作繞不開的關鍵詞，也為我市人大工作帶來了創(chuàng)新的啟迪。

“七微”提升基層治理效能

基層社會治理是國家治理的基石，提升基層社會治理水平是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

2.4萬名新居民來自8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓成都市規(guī)模最大的農民集中安置區(qū)——龍泉驛區(qū)龍泉街道崇德社區(qū)顯得有些不一般。

在成都市、龍泉驛區(qū)人大代表曾明秀的帶動下，崇德社區(qū)探索實施“微黨建”“微分享”“微互助”“微花園”“微茶館”“微心愿”以及“微文化”“七微”治理。在螺螄殼里做道場，在精細化服務上下足“繡花功”，發(fā)動全員打通社區(qū)管理“脈絡”，讓社區(qū)充滿人情味。

在崇德社區(qū)微治理中，“微黨建”擺在了突出重要的位置，把社區(qū)的黨員都動員起來，維持社區(qū)的秩序，帶動社區(qū)居民提升文明素養(yǎng)。

71歲的陳壽金是名老黨員，自從社區(qū)推進“七微”治理以來，他就在小區(qū)當起了監(jiān)督員，多次制止違章搭建、亂停非機動車輛等行為。漸漸的，這些不文明的行為不見了。

“以前尿桶都有人順走，現(xiàn)在擺在小區(qū)的鮮花都沒人碰。”自2012年搬進成都市龍泉驛區(qū)龍泉街道崇德社區(qū)，居民游開芬對社區(qū)的變化感觸頗深：過去自行車隨意停放、高空拋物現(xiàn)象也時常發(fā)生，鄰里間經常發(fā)生矛盾。而現(xiàn)在小區(qū)里搭起了“自助圈”，“雞毛蒜皮”“扯精扯怪”的事少了，鄰里關系融洽和睦。

曾明秀介紹說，崇德社區(qū)人口密集，各種“雞毛蒜皮”的小事天天都會發(fā)生，但每件小事對于一個家庭都是大事。從2013年起，她就打定主意，動員社區(qū)力量通過入戶走訪，尋找樓棟內的志愿者，以互助互動的方式讓居民熱絡起來，關系和諧起來。

“前不久，家里的天然氣灶壞了，社區(qū)的董師傅下了班就來給我修了，沒收一分錢?！?0歲的社區(qū)居民謝華英說。在樓下的“微互助”欄目中，樓棟內的志愿者留下了電話，管道堵塞、斷水斷電、電腦故障等，一個電話就能搞定，而且都是免費服務，甚至連家教都不需要到外面找。

“大多數(shù)居民的訴求并不難滿足，通過互助，既解決了大家的問題，還能讓鄰里關系和諧起來?！痹餍阏f，互幫互助成為樓棟“微治理”的一個亮點。

在崇德社區(qū)的每棟居民樓內，還有“微花園”“微茶館”“微心愿”“微文化”等欄目。

“從農民變?yōu)樾率忻瘢》亢铜h(huán)境變化很大，但有些居民的生活習慣卻沒有跟著改變。”曾明秀說，之前在社區(qū)內就出現(xiàn)過高空拋西瓜皮的事件，通過“微文化”不斷宣傳各種文明禮儀，這些不文明現(xiàn)象很快就銷聲匿跡了。

廣泛征集民意 依法科學決策

舉辦大型國際體育賽事對城市發(fā)展空間的優(yōu)化和拓展作用十分有利。除了賽事場館本身的建造，還能促進城市基礎設施配套建設。

龍泉驛區(qū)東安湖體育中心作為第31屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱大運會）主會場所在地，對提升城市品質、重塑城市形態(tài)、完善公共服務配套意義重大，將翻開龍泉驛區(qū)城市建設的新篇章。這背后，既有龍泉驛區(qū)建好主會場項目的實力，還有區(qū)人大常委會的大力推動。

早在2018年，龍泉驛區(qū)就開始籌備建設大型體育場館，在確定體育場位置時，該區(qū)有很大的分歧。當初選址方案有二：一是建在距離市區(qū)較近的地方，便利群眾;二是建在東安湖片區(qū)，帶動東部新城經濟發(fā)展。由于意見未能統(tǒng)一，龍泉驛區(qū)委、區(qū)政府決定廣泛征集民意。便民利民還是帶動經濟發(fā)展？該區(qū)人大常委會就體育館選址進行了專題調研，廣泛聽取群眾的意見建議。

“順應時代‘東進，是成都發(fā)展的重頭戲，更是龍泉驛區(qū)未來發(fā)展的重要著力點?！痹搮^(qū)人大常委會帶著群眾的心聲與人大的智慧，以機關黨組名義將研究結果形成的建議向區(qū)委報告，建議將體育場館選址定在東安湖片區(qū)。這一建議被采納。

23個月左右的時間，東安新城從滿目荒涼之地變成了一座繁華新城……龍泉驛區(qū)人大常委會相關負責人介紹，大運會所有建設項目都是“先論證，后決策”，區(qū)人大常委會結合“老百姓的愿望”，參與了所有項目的論證決策，區(qū)人大常委會既舉手、又動手，在參與中實現(xiàn)了全程監(jiān)督。

除此之外，龍泉驛區(qū)人大常委會還在全力服務大運會、全力保障大運會、全力推動大運會上下工夫，展現(xiàn)人大作為。5位區(qū)人大常委會副主任擔任相關重點項目建設指揮部副指揮長，統(tǒng)籌協(xié)調推動22個重點項目加快建設;區(qū)人大代表、區(qū)人大辦原主任擔任區(qū)大運會辦專職副主任，為大運會籌辦提供高效有力的服務保障;區(qū)人大常委會機關選派3名機關干部任項目專員，全部脫產、全力參與、全程督導，助推28個重點項目建設有序推進;5位區(qū)人大常委會副主任擔任5個訓練場館中心主任，全力參與大運會比賽項目的協(xié)調服務和保障工作。

為充分凝聚代表智慧和力量，服務助推大運會籌辦工作，助力龍泉驛區(qū)搶抓機遇走好“東進路”，建好“橋頭堡”，唱好“雙城記”，該區(qū)人大常委會創(chuàng)新開展“我為大運會作貢獻——人大代表在行動”主題活動，制定詳細實施方案，發(fā)出倡議號召，得到全區(qū)五級人大代表積極響應。據(jù)介紹，截至目前，圍繞大運會籌辦開展宣傳宣講、建言獻策、投身志愿服務的各級人大代表已有390余人次。

工欲善其事，必先利其器。如果說，“七微”治理展現(xiàn)了人大代表的智慧，是代表密切聯(lián)系人民群眾的生動實踐。那么，當人大工作遇上智能化新技術，又會擦出怎樣的火花？

小程序撬動大民生

有事找代表，碼上掃一掃，這在四川省成都市不少地區(qū)已不是新鮮事。

在成都市雙流區(qū)，打開手機，指尖輕點微信小程序“雙流區(qū)智慧代表之家”，就能看到“代表履職”專欄和為選民群眾專設的“反映意見”專欄。選民和代表在這里可以實現(xiàn)24小時“零距離”溝通。

“多虧了這個小程序，新冠肺炎疫情期間缺米少面的困境才得以解決。”今年年初，在新冠肺炎疫情比較嚴重的時期，雙流區(qū)黃龍溪古鎮(zhèn)景區(qū)的商戶陳莎因為居家隔離，遇到了物資匱缺的困境。

回憶起當時的情景，陳莎一臉苦笑。她說，當時在翻看手機微信時，想起了鎮(zhèn)人大代表曾進社區(qū)宣傳的“雙流區(qū)智慧代表之家”小程序。

打開小程序、點選代表、發(fā)送訴求，陳莎的這通操作不到兩分鐘，十幾分鐘后就收到鎮(zhèn)人大代表潘小龍的回應，居家隔離之困得到及時解決。

民有所呼，我有所應。人大代表聯(lián)系選民群眾，是代表依法履行職責，關注民生，集中民智，充分反映民意的重要形式。微信小程序將這種聯(lián)系由線下搬到線上，定時聯(lián)系變成了及時聯(lián)系，打通了代表聯(lián)系選民群眾的“最后一公里”。

黃龍溪鎮(zhèn)人大主席黃曉莉坦言，疫情期間，空間距離并未成為阻隔代表與群眾聯(lián)系的障礙。農產品滯銷、生活用品缺乏……微信小程序讓“有事找代表”得到了更加生動的體現(xiàn)。此外，微信小程序自2019年4月上線以來，選民群眾還通過小程序提出意見建議42條，均及時得到了代表回應。

人大代表葉林麗通過小程序，收集到群眾希望就近就業(yè)的訴求，隨即向社區(qū)和鎮(zhèn)人大提議進行資源整合，最終吸納20多名婦女成立舞龍隊，人均可年增收6000多元。新落成的“嘉禾記憶·紅色茶館”也與這個小程序有關。選民在小程序上提出訴求，在代表的助力下，破舊的茶樓成了居民喝茶、議事、講紅色文化故事、文化演出的場所。

小程序連接大民生，代表為民鼓與呼，為群眾帶來了實實在在的獲得感。24小時隨時互動，促代表更加積極履職為民，而群眾因受關注而感受到更多溫暖，與代表的親近之心就會油然而生。

在龍泉驛區(qū)山泉鎮(zhèn)，“山泉人大e家”小程序早在2017年就正式運行。該鎮(zhèn)人大主席王明凱說，小程序方便快捷，群眾有何訴求，代表提了什么建議，建議辦理情況如何？這些隨時都可以在小程序上查看。

2019年，山泉鎮(zhèn)大佛社區(qū)16組的曾志發(fā)就因為一起糾紛，通過小程序聯(lián)系了王明凱，而且直接找到了他的辦公室。

原來，由于山上自來水的水壓不夠，該鎮(zhèn)進行管網(wǎng)重修，施工隊將曾志發(fā)家蓄水池旁邊的土坡挖松了，大雨襲來，雨水直接將水池沖垮。在向鎮(zhèn)相關部門多次反映無果后，曾志發(fā)想到了找人大代表解決。后經過王明凱從中協(xié)調，7萬元的補償款發(fā)放到了曾志發(fā)手中。

小程序讓群眾聲音有了更寬廣的反映渠道，技術讓人大工作有了更多可能性。

在“智慧代表之家”小程序上，選民群眾反映的問題、代表的反饋情況以及人大工作動態(tài)，都會以數(shù)據(jù)形式實時匯入后臺的管理系統(tǒng)。

后臺管理系統(tǒng)能將每個階段群眾反映問題的關鍵詞、各鎮(zhèn)街人大工作開展情況、代表履職情況，以圖表的形式直接反映出來，代表履職考核也可一鍵實現(xiàn)。

當“智能因子”融入人大工作，帶來的是工作方式的跨越式變革，引領人大工作走深走實，推進治理體系與治理能力朝向現(xiàn)代化發(fā)展。

智能審查讓錢用在刀刃上

過去，人大預算審查監(jiān)督的重點是錢夠不夠花，別把錢花超了。現(xiàn)在，黨中央要求預算審查監(jiān)督重點更多關注錢是怎么花的，怎么能花得更好、更有效。建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，就是為了滿足現(xiàn)在的人大預算審查監(jiān)督工作需要。

四川省人大常委會探索開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作較早。早在2005年，省人大常委會預算工作委員會即實現(xiàn)了與省財政國庫集中支付系統(tǒng)的聯(lián)通。隨著探索工作的深入推進，現(xiàn)在基本建成了“一平臺四系統(tǒng)”（即智能審查分析系統(tǒng)、代表移動審查系統(tǒng)、預算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和預算審查監(jiān)督知識庫系統(tǒng)），實現(xiàn)了對政府“四本預算”、部門預算、轉移支付、預算績效、政府債務、審計整改、國有資產等監(jiān)督全覆蓋。

成效如何，數(shù)據(jù)為證。

2016年，四川省人大常委會通過預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)某部門一天內以支票實撥1.4億元財政資金的大額不規(guī)范支出，常委會預算工作委員會與財政廳、審計廳一起聽取了該部門的匯報，查明問題原因，將該專項資金從部門預算中收回財政進行共管，并出臺相應的專項資金管理辦法，規(guī)范資金管理，在部門單位間產生了較大震撼和反響。

在2018年決算草案審查中，四川省人大常委會通過預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的自動對比分析，發(fā)現(xiàn)部分部門銀行存款額度較大等問題，及時通知財政部門進行清理，共清理回收沉淀資金4億余元，全部調整用于省委省政府確定的重大項目。

2018年，四川省人大常委會還通過智能審查系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)省級120多個部門預算存在1500余條問題，經人工復核，正確率達80%。在對這一年的預算草案審查中，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)部分省級部門公務接待費預算決算偏離較大、預算額度閑置等問題。省人大常委會隨即敦促財政部門進行整改，全年公務接待費預算額度削減近50%。

預決算監(jiān)督涉及的信息有千萬條，如何通過增強人大的監(jiān)督實效，讓所有錢都用在刀刃上？四川省人大常委會著重在“智能”上進行探索。

預先審查智能化。以人大預決算審查流程為基礎，開發(fā)智能審查系統(tǒng)，建立對應的功能模塊，采用ETL大數(shù)據(jù)工具，建立預算決算數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)從預算草案接收到預審、初審到大會審查批準的全流程信息化管理，并借助系統(tǒng)，以無紙化、流水線作業(yè)方式對預算草案、決算草案開展預先審查。

代表審查網(wǎng)絡化。為人大代表量身打造App，以平板電腦為載體，為代表履行預算決算審查監(jiān)督職能提供平臺，初步實現(xiàn)掌上審查、移動審查、網(wǎng)絡審查，也為代表間的交流、溝通搭建橋梁。通過平板電腦，代表可以隨時提交審查監(jiān)督意見建議，隨時隨地查看省級預算收支的執(zhí)行情況、審計發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況以及預算委、預算工委工作開展情況和相關工作動態(tài)。

執(zhí)行監(jiān)督實時化。根據(jù)現(xiàn)有人大監(jiān)督體系，構建預算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實時對財政預算收支執(zhí)行進度、轉移支付下達、部門支付記錄的實時記錄，并對數(shù)據(jù)進行清洗、加工，形成完備的在線監(jiān)督體系，實現(xiàn)對預算執(zhí)行的綜合分析和實時監(jiān)督。通過重點數(shù)據(jù)重點分析，單獨科目單獨分析等形式，建立起以預警監(jiān)控為主，數(shù)據(jù)分析為輔的新型監(jiān)督模式。

預算信息知識化。預算信息知識庫匯聚了人大預算審查監(jiān)督的相關知識和信息，可供代表和工作人員學習掌握預算相關法律法規(guī)、財政政策以及人大預算審查監(jiān)督制度、預算審查監(jiān)督方法等，信息知識庫是全平臺的基礎支撐，為數(shù)據(jù)挖掘和學習應用積累廣泛的數(shù)據(jù)資源。

今年11月18日，《四川省人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》系列地方標準通過來自人大、財稅、標準化等方面專家學者的技術審查。四川省人大預算委員會有關負責人表示，標準的出臺有利于指導全省各級人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督系統(tǒng)建設與應用，提高全省地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的標準化、規(guī)范化水平。

運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術對預決算草案進行技術性審查，通過智能化審查分析以及對預算、預算執(zhí)行、決算的對比分析，實現(xiàn)對支出總量與結構、重點支出、部門預算、轉移支付等部分指標的智能化審查，將有效拓展預算審查監(jiān)督的廣度和深度。