唐小鳳

摘?要：營商環(huán)境體現(xiàn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，其優(yōu)劣直接影響企業(yè)發(fā)展壯大，并將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文通過分析當(dāng)前營商環(huán)境中存在的問題，對如何優(yōu)化新時代民營企業(yè)營商環(huán)境進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)?營商環(huán)境?對策

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營狀況，并對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響?？偟膩砜?，當(dāng)前各級政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，主動作為，不僅在改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境上取得了新進(jìn)展，也在提高服務(wù)水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境上取得了新突破。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境改善距離企業(yè)的需求還有一定差距，部分問題還需進(jìn)一步加以解決。

一、當(dāng)前民營企業(yè)營商環(huán)境存在的主要問題

（一）公平競爭環(huán)境還有待進(jìn)一步改善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于國有企業(yè)、重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，政府部門普遍服務(wù)態(tài)度好、辦事效率高，企業(yè)政策信息來源多、來得快，享受優(yōu)惠政策多，而對于中小企業(yè)許多工作服務(wù)還不夠到位，市場競爭環(huán)境依然不夠公平。盡管有的政府信息公開工作年度報告表明完成了行政許可“一次辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦”清單和公共服務(wù)清單，但是實施中仍然存在一些問題，由于基本信息不對稱，部分民營企業(yè)以及群眾對這些平臺了解不夠，信息獲取也不夠方便，企業(yè)和群眾對政府服務(wù)效能的提高實際感受不深。個別部門本位主義思想較重，工作仍按部就班，沒有主動思考本部門、本單位在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率方面的具體舉措，為人民服務(wù)、讓群眾滿意的意識還不強(qiáng)。

（二）企業(yè)減費(fèi)降稅還有待進(jìn)一步落實

隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，企業(yè)減費(fèi)降稅進(jìn)一步落實，小微企業(yè)普惠性減稅成效顯著，但仍存在政策執(zhí)行力度不大，企業(yè)獲得感不強(qiáng)的問題。部分企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)依然很重，各種收費(fèi)依然太多、清理不到位;部分企業(yè)因增值稅進(jìn)項抵扣較大或經(jīng)營虧損未實質(zhì)性享受稅收減免優(yōu)惠;有的企業(yè)享受了減稅政策，但在某一或某幾項能享受減稅方面的費(fèi)用增加較多;有的企業(yè)建議進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理、規(guī)范收費(fèi);大多數(shù)企業(yè)建議進(jìn)一步拓寬稅種、稅率的減免范圍，加大減稅降費(fèi)的力度，擴(kuò)大政策受益面。

（三）民營企業(yè)融資難、融資貴問題還有待進(jìn)一步解決

因為經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等原因，企業(yè)融資難、融資貴問題得到一定緩解，但仍然存在一些問題：融資成本較高，融資難度較大。中小民營企業(yè)受制于自身的經(jīng)營規(guī)模、管理水平限制，往往有效資產(chǎn)不足，可用抵押物較少，無形資產(chǎn)難以量化，缺乏必要的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致民營企業(yè)較難取得融資且綜合融資成本較高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，銀行抽貸壓貸現(xiàn)象突出，有的銀行雖沒有明確抽貸、壓貸，而實際則通過下調(diào)抵押物的抵押率變相抽貸、壓貸，在目前企業(yè)與銀行每年簽訂貸款協(xié)議的情況下，企業(yè)的融資信心嚴(yán)重不足。

（四）政策的延續(xù)性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

政策延續(xù)性能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，如果政策 “不穩(wěn)定”，往往會給企業(yè)帶來困惑，一定程度上制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前企業(yè)市場經(jīng)營秩序從不規(guī)范到逐步規(guī)范，地方政府部門在出臺重大決策部署、制定相關(guān)政策時，綜合考量，加大了對法律法規(guī)的研究，避免政策缺乏延續(xù)性。但仍有一些部門存在一定的“運(yùn)動式治理”“過渡性執(zhí)法”，有的地方政策存在不穩(wěn)定、延續(xù)性不夠的情況。

（五）民營企業(yè)的誠信意識還有待進(jìn)一步提高

誠信是立業(yè)之基石，是市場的準(zhǔn)入證。一些企業(yè)把利益看成是經(jīng)營活動唯一的目的，通過違法違規(guī)的方式來規(guī)避政策監(jiān)管獲取利益。還有企業(yè)因經(jīng)營不善，資金鏈斷裂等原因，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難。這些企業(yè)不是按法律程序走“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破”等正常渠道來挽救企業(yè)，并保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，而是采取“老板跑路”的方式來解決問題，導(dǎo)致“三角債”鏈條斷裂，嚴(yán)重侵害了企業(yè)上、下游相關(guān)債權(quán)人的合法權(quán)益，影響了相關(guān)鏈條企業(yè)的正常經(jīng)營，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。

二、新時代進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）深入推進(jìn)審批服務(wù)改革

一是落實政府服務(wù)承諾。全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件，執(zhí)行公平競爭審查制度;建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制;全面清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深入推進(jìn)審批服務(wù)改革，做到“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，取消和調(diào)整一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項，降低企業(yè)花在審批中的時間和經(jīng)濟(jì)成本。二是建立統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，整合經(jīng)信委、商務(wù)局、工商聯(lián)、農(nóng)業(yè)、金融、科技等資源，設(shè)立權(quán)威、便捷的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立企業(yè)之家，為所有企業(yè)提供一站式服務(wù)，包括政策咨詢、信息發(fā)布、跟蹤服務(wù)、糾紛調(diào)解等，健全政府與企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，充分發(fā)揮平臺的橋梁紐帶作用，解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后顧之憂。三是加快推進(jìn)一站式窗口服務(wù)。讓企業(yè)、群眾辦事真正實現(xiàn)“一個窗口受理、一個窗口辦結(jié)”，切實將國務(wù)院 “前臺一窗受理、后臺集成辦理”的要求落到實處。

（二）確保減稅降費(fèi)落地落實

一是維護(hù)市場秩序。嚴(yán)格稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品、侵害知識產(chǎn)權(quán)、偷漏稅等非法經(jīng)營行為，抑制行業(yè)的不當(dāng)競爭和壟斷行為，提高違法者成本，讓守法者得利、讓違法者吃虧。二是清理收費(fèi)亂象。有效降低企業(yè)合法成本，清理行政部門變相收費(fèi)等行為，如通過指定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事項等行為，中介費(fèi)應(yīng)由政府買單，堅決查處第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“私下收費(fèi)”亂象，切實保護(hù)政策的嚴(yán)肅性，為企業(yè)發(fā)展減負(fù)。三是嚴(yán)格政策兌現(xiàn)。切實做到“言必行、行必果”，執(zhí)行中如發(fā)生兌付不及時等情況，應(yīng)及時向相關(guān)企業(yè)作好解釋工作，樹立企業(yè)信心、確保政策嚴(yán)肅性、維護(hù)政府形象。

（三）解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題

一是進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵民營企業(yè)用好債券、信貸、股權(quán)融資，發(fā)揮小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用;二是設(shè)立民營企業(yè)債券融資、股權(quán)融資支持工具，設(shè)立民營企業(yè)紓困基金，做好信貸支持，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題;三是把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。落實“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策措施，金融主管部門采取切實有力措施優(yōu)惠或降低銀行對民營企業(yè)放貸利率，簡化審批程序。四是增強(qiáng)企業(yè)貸款信心，鼓勵銀行延長企業(yè)貸款協(xié)議期限，給企業(yè)對銀行的抽貸、壓貸有個時間緩沖，讓企業(yè)安心抓發(fā)展。

（四）建立良好的營商環(huán)境法治秩序

一是加快社會信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，整合信息資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，加大對失信市場主體的懲戒力度，增加其失信成本，促使企業(yè)樹立誠信發(fā)展理念，共同維護(hù)誠信經(jīng)營市場秩序。二是強(qiáng)化常態(tài)服務(wù)。貫徹、落實重大發(fā)展決策時，要時刻樹牢底線意識，不碰觸法律法規(guī)和政策底線，不讓民營投資者特別是小微投資者一開始就存在政策風(fēng)險。要堅持依法行政、強(qiáng)化過程服務(wù)，主動引導(dǎo)投資者不越界、守正篤行;強(qiáng)化日常有違必糾，減少“運(yùn)動式治理”“過渡性執(zhí)法”。三是營造法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，有效化解涉及企業(yè)及職工的矛盾糾紛，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

（五）構(gòu)建親清政商關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前一些地方少數(shù)干部“不作為、不敢為、不會為”，致使不少項目無法落地，影響企業(yè)投資信心。“親”“清”新型政商關(guān)系就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，平時要經(jīng)常聽取“自己人”的反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，呵護(hù)民營企業(yè)更快、更好成長。廣大民營企業(yè)家要做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，積極主動同黨委政府溝通交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。