王文樂

摘要：我國制造業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)制造業(yè)二次騰飛的重要戰(zhàn)略，在國內經濟發(fā)展、后金融危機、疫情常態(tài)、國際經濟環(huán)境波動的背景下，宏觀優(yōu)勢出現(xiàn)明顯演變。因此，制造業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須準確把握新時期機遇與挑戰(zhàn)，有效對接國內與國際、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩大節(jié)點，推動與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，轉換人才培養(yǎng)和使用機制，加快建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新體系。

關鍵詞：宏觀優(yōu)勢;制造業(yè);高質量發(fā)展

當前，我國制造業(yè)高質量發(fā)展面臨全球價值鏈提升牽引、傳統(tǒng)制造業(yè)升級驅動、制造業(yè)強國動力效應和國家舉國政策推動的多維發(fā)展環(huán)境與機遇，也面臨傳統(tǒng)制造業(yè)受內外部環(huán)境約束明顯、制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼、制造業(yè)供給側結構性矛盾突出、制造業(yè)企業(yè)對人力資源重視不夠等挑戰(zhàn)。新時代創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展，就是要充分利用好國內與國外、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩大節(jié)點，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，轉換制造業(yè)人才培養(yǎng)和使用機制，完善質量為先崇尚實業(yè)的市場環(huán)境，加快建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新體系。

一、制造業(yè)發(fā)展的宏觀優(yōu)勢演變

制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢呈現(xiàn)新趨勢，勞動密集型產業(yè)成本優(yōu)勢弱化，不斷完善的產業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強，市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯，空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大。完備的產業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會持續(xù)，產業(yè)集群集聚優(yōu)勢需進一步升級。在國際分工格局發(fā)生深刻變化的背景下，我國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢也隨之發(fā)生變化。

第一，勞動密集型產業(yè)成本優(yōu)勢弱化。長期以來，勞動力、土地等制造業(yè)的要素成本較低是我國承接發(fā)達國家產業(yè)轉移、參與制造業(yè)國際分工的基礎性優(yōu)勢。但近年來，我國制造業(yè)人力成本連年增長，這在相當程度上弱化了我國勞動密集型產業(yè)的競爭優(yōu)勢。人力成本持續(xù)上升，也使我國技術密集型產業(yè)形成國際競爭力面臨更大挑戰(zhàn)。盡管從整體上看，我國與發(fā)達經濟體相比，制造業(yè)人力成本仍然較低，還有相對的勞動生產率優(yōu)勢，但在先進制造業(yè)領域，我國不但沒有成本優(yōu)勢，而且存在較為沉重的成本負擔。

第二，市場規(guī)模優(yōu)勢日益凸顯。盡管在全球產業(yè)分工不斷深化、全球市場持續(xù)一體化的背景下，制造業(yè)是可以利用國際市場獲得發(fā)展的。但是在理論上，本土市場的互動效應、市場規(guī)模的誘致效應、本土市場規(guī)模的終端需求效應會對本土產業(yè)升級產生更重要的積極影響。國際經驗也表明，對于大國的制造業(yè)特別是高技術制造業(yè)而言，穩(wěn)定增長的國內市場是助推其發(fā)展的“無價之寶”。目前，我國的市場需求規(guī)模已與美國不相上下，即使我國GDP保持中高速增長，隨著經濟新常態(tài)下內需驅動力的進一步增強，人均GDP水平的提高，我國國內市場的規(guī)模仍將持續(xù)快速增長，這將為我國制造業(yè)發(fā)展提供強大的本土市場優(yōu)勢。

第三，完備的產業(yè)鏈配套優(yōu)勢將會持續(xù)。完善的產業(yè)配套優(yōu)勢，一方面使制造業(yè)發(fā)展有其上下游輔助配套和需求市場，優(yōu)化了制造業(yè)的產品結構;另一方面則意味著不同類型、不同要素密集度的加工、生產、組裝等制造環(huán)節(jié)相輔相成并各自發(fā)揮作用。完備的產業(yè)鏈配套，顯著縮短了我國制造業(yè)創(chuàng)新的產業(yè)化周期，能讓技術創(chuàng)新成果更快“開花結果”，這對于技術密集型產業(yè)特別是新興產業(yè)來說是十分重要的優(yōu)勢。整體上看，除了少數(shù)先進制造業(yè)的裝備、零部件和材料配套能力相對較弱，我國制造業(yè)產業(yè)鏈配套能力處于全球前列。

第四，不斷完善的產業(yè)基礎設施優(yōu)勢增強。經過持續(xù)多年的大規(guī)?；A設施建設，目前我國產業(yè)基礎設施水平處在發(fā)展中國家前列，在部分領域甚至超過一些發(fā)達國家，這為我國制造業(yè)發(fā)展提供了極大便利。以能源基礎設施為例，在與制造業(yè)關聯(lián)最緊密的電力基礎設施領域，我國在發(fā)展中國家處于領先地位;在電網發(fā)展最前沿的智能電網建設中，我國處在與發(fā)達國家并肩的位置;我國物流方面的硬件基礎設施的質量較高，在發(fā)展中國家和新興經濟體國家中位居首位，包括海關通關等物流服務在內的物流綜合績效領先所有發(fā)展中國家。

第五，空間梯度發(fā)展優(yōu)勢潛力巨大。東中西部的發(fā)展差異是我國推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的難點所在，但也是延續(xù)并維持已有比較優(yōu)勢的潛力所在?！把汴嚹Ｊ健钡葏^(qū)域產業(yè)分工理論認為，產業(yè)會隨著地區(qū)要素稟賦的變化而進行跨區(qū)域再配置，形成有梯度次序的“雁陣”空間發(fā)展模式。具體到我國，東部地區(qū)的勞動密集型產業(yè)在當?shù)匾巡痪邆鋬?yōu)勢的情形下向中西部地區(qū)轉移，在生產流程改進升級的基礎上可以維持甚至強化原有的比較優(yōu)勢。

二、我國制造業(yè)面臨的困境

包括中國在內的發(fā)展國家的企業(yè)，在國際分工中更多地扮演著跟隨者與執(zhí)行者的角色，兼之科技水平相對較低，故只能被鎖定在附加值較低的環(huán)節(jié)，亦即處于微笑曲線的最低端。實踐證明，如果一個國家從全球價值鏈只獲取較少份額的增值，那么其對本國經濟發(fā)展的貢獻就極為有限;如果參與全球價值鏈的外溢效應過低，那么其對本國產業(yè)升級和技術進步的作用同樣也就不夠顯著。

1、制造企業(yè)處于產業(yè)價值鏈的低端，出口利潤低

目前，我國大多數(shù)制造企業(yè)仍然處于產業(yè)價值鏈的最低端，主要從事產品的加工、制造與組裝。隨著原材料價格的上漲，勞動力成本的增加，土地、環(huán)境等成本的上升，我國制造業(yè)的利潤可以說是微乎其微，大額讓利給了與我們合作的外商。實際上，任何行業(yè)的產業(yè)鏈，除了加工制造，還有六大環(huán)節(jié)：產品設計，原料采購，物流運輸，訂單處理，批發(fā)經營，終端零售。這六大環(huán)節(jié)就是整條產業(yè)鏈里最有價值、能夠創(chuàng)造出最多盈余的部分。但現(xiàn)在這些最關鍵最賺錢的環(huán)節(jié)，幾乎都不是我國企業(yè)所控制的。產業(yè)價值鏈的定位錯誤成就了發(fā)達國家制造強國的地位，而我們只不過扮演了打工者的角色。

2、生產經營成本的提高與金融危機的影響，導致我國制造業(yè)舉步維艱

近幾年，國際原材料價格、能源價格持續(xù)上漲，國內土地成本、環(huán)保成本逐步上升，給我國制造業(yè)帶來了生產成本的壓力。大量的用工需求，導致我國制造業(yè)勞動力成本不斷上升。受人民幣升值和幣值波動、疫情常態(tài)以及全球后金融危機的影響，我國產品出口利潤減少，國際市場需求不足。缺乏高附加值產品的我國制造業(yè)，在世界經濟走勢放緩的情況下，銷售形勢不容樂觀。尤其是那些依賴低勞動力成本，技術含量又不高的中小企業(yè)，更是雪上加霜，舉步維艱。

3、自主創(chuàng)新能力不足，導致缺乏核心競爭力

我國出口競爭力比較強的產品，主要是紡織品、服裝、鞋類、玩具以及家電、電器元件、機電產品等，這些產品是低附加值產品，個別高新技術產品也主要是來料加工或來件組裝產品。在合資企業(yè)中，外商掌控著核心技術和銷售渠道，我們一邊要付出高昂的專利費，一邊用低廉的勞動力制造外國品牌的產品，換來的是微薄的利潤。由于自主創(chuàng)新能力不強，事實上的中國不是制造強國，而是替人打工意義上的制造大國。我國引進技術、設備后，不注重在消化、吸收、再創(chuàng)新上下工夫，在消化、吸收、再創(chuàng)新上資金投入不足，人力資源投入不夠，結果是引進——落后——再引進——再落后，陷入了惡性循環(huán)。

4、中小企業(yè)融資難，發(fā)展動力不足

當前制造業(yè)中小企業(yè)卻面臨著成本增加，出口需求減少，利潤微薄的困難局面。面臨當前這種境況，有的中小企業(yè)急需資金維持生產，有的需要資金進行產業(yè)升級，而資金短缺的問題不解決，就只能選擇停產或倒閉，但現(xiàn)實是融資問題長期得不到有效解決。中小企業(yè)承受民間借貸的高利息，融資難的問題直接制約了中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

三、制造業(yè)高質量發(fā)展路徑

把握制造業(yè)全球價值鏈重構與國際分工格局大調整的歷史機遇，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，是當前推動制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容，無論政府的產業(yè)政策還是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，都應該圍繞“量的合理增長”和“質的穩(wěn)步提升”這兩個重點，積極探索制造業(yè)高質量發(fā)展的思路與路徑。

1. 優(yōu)化制造業(yè)結構

擴大我國先進制造業(yè)生產規(guī)模，提高先進制造業(yè)在制造業(yè)中的占比。一方面要大力發(fā)展關乎國家安全、關系國計民生的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如新一代信息技術、移動物聯(lián)網、新能源、新材料、高端裝備制造、人工智能和機器智能、現(xiàn)代航空航天、互聯(lián)網等行業(yè)，占領制造領域國內制高點，優(yōu)先發(fā)展各地特色產業(yè);另一方面要加快淘汰落后的制造行業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造。解決先進制造業(yè)領域行業(yè)、產品的結構性矛盾，從根本上消除低端制造的過剩供給，充分滿足國際國內市場對高端制造產品的需求。要改善先進制造業(yè)產品的進出口結構，推動先進制造業(yè)外貿增長方式的轉變，加快建成若干具有領先國內、影響國際的先進制造產業(yè)集群。

2. 制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展

一要創(chuàng)新制造業(yè)服務化模式，拓展企業(yè)價值鏈。傳統(tǒng)制造業(yè)要借助于信息化技術的發(fā)展，大力發(fā)展產品研發(fā)、個性化定制、電子商務、售后全方位服務等高附加值環(huán)節(jié)，變單純的加工制造為以服務為導向的服務型制造，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，創(chuàng)造優(yōu)質的服務，提高有形產品的競爭力和盈利水平。二要大力發(fā)展生產性服務業(yè)。2010年以來，發(fā)達國家生產性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重普遍在60%-70%，我國要實現(xiàn)制造業(yè)的二次騰飛，需要生產性服務業(yè)提供支持。要選擇有潛力的行業(yè)進行重點突破，例如隨著工業(yè)專業(yè)化程度的提升和電子商務產業(yè)的發(fā)展，對交通運輸倉儲物流服務的需求大幅攀升，可以對相關行業(yè)進行重點扶植，建立大型倉儲物流集散中心，鼓勵交通運輸物流業(yè)兼并整合，做大做強，積極承接沿海倉儲包裝物流服務業(yè)的轉移。

3. 加快建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新體系

制造業(yè)新舊動能轉換系統(tǒng)工程，需要增強對創(chuàng)新驅動、協(xié)同共生、核心平臺、產業(yè)融合等方面的支持，奮力走出制造業(yè)在全球價值鏈中的“低端鎖定”陷阱。創(chuàng)新是提升制造業(yè)質量和效率的根本動力，創(chuàng)新驅動制造業(yè)高質量發(fā)展，對我國跨越“中等收入陷阱”、實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。在大力推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、 業(yè)態(tài)創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的同時，還需要關注政府主導的制度創(chuàng)新。要加快建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新體系，加強知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的結合。要將創(chuàng)新置于制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建產業(yè)鏈條上各企業(yè)之間以及企業(yè)和高校、科研機構、用戶和供應商、金融機構、政府之間的產業(yè)創(chuàng)新體系。

4. 建立先進制造業(yè)聯(lián)盟

通過建立先進制造業(yè)聯(lián)盟，推廣應用先進制造技術和優(yōu)秀解決方案，構建標準化體系，推動制造業(yè)轉型升級。先進制造業(yè)聯(lián)盟不僅僅在生產環(huán)節(jié)，它涉及制造業(yè)的全生命周期，包括從設計、制造、管理、銷售、服務、報廢處理等過程，涉及多產業(yè)參與。建立以項目、行業(yè)、產品、技術創(chuàng)新或服務為核心的動態(tài)聯(lián)盟，一是要大力發(fā)揮政府招商引資功能，在補齊產業(yè)鏈的短板上下功夫，通過產業(yè)鏈助推企業(yè)價值鏈的升值。二是要鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)對同行業(yè)兼并重組，并在條件成熟的情況下推動業(yè)內分散的制造企業(yè)組建聯(lián)邦制。三是要重視發(fā)揮工商聯(lián)行業(yè)商會作用，行業(yè)商會內企業(yè)共享技術、生產能力和品牌，合力承接行業(yè)大客戶大型訂單，形成合作為先、兼顧競爭的聯(lián)合生產模式。

6. 推進制造業(yè)人才戰(zhàn)略

制造業(yè)是技術創(chuàng)新最為活躍的領域，企業(yè)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力直接決定了制造產品的技術含量，進而影響到制造業(yè)的核心競爭力。

（1）完善相關配套政策。制訂推動制造業(yè)高質量發(fā)展人才集群壯大的配套政策，實現(xiàn)專業(yè)技術人才集群與產業(yè)集群的無縫對接，不斷提升產業(yè)競爭力;完善制造業(yè)企業(yè)博士后工作的配套政策，改革創(chuàng)新實踐基地管理辦法，積極搭建產學研合作平臺，促進企業(yè)自主創(chuàng)新;完善提升制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的配套政策，加快聚集科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機構、技術、人才、資金等要素。

（2）優(yōu)化制造業(yè)專業(yè)技術人才的行業(yè)分布。結合制造業(yè)的行業(yè)特點，實施有針對性的行業(yè)人才戰(zhàn)略，通過政策傾斜扶持和定向引導，形成行業(yè)吸引人才、人才帶動行業(yè)的良性循環(huán)，優(yōu)化專業(yè)技術人才的行業(yè)分布。圍繞制造業(yè)重點行業(yè)發(fā)展領域，著力培養(yǎng)引進掌握核心技術、關鍵技術和共性技術的各類工程技術人才，采取短期合作、臨時聘請、兼職兼薪等多種形式吸引行業(yè)急需緊缺關鍵人才。

（3）促進制造業(yè)專業(yè)技術人才合理流動。加強制造業(yè)人力資源市場和人才公共服務體系建設，大力推進人力資源服務業(yè)的發(fā)展，主動引進國內外知名人力資源服務公司和獵頭公司，健全人才信息網絡體系，構建高效公共服務平臺。加強人才公共服務產品開發(fā)和標準化管理，加大政府購買人力資源服務的力度，建立健全政府購買人力資源服務的政策和管理辦法。加強人才政策協(xié)調，完善人才準入條件，消除人才流動中的地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份以及所有制等制度性障礙，制定專業(yè)技術人才依法自由流動的管理服務政策。

（4）構建“制造業(yè)+”融合式人才培養(yǎng)模式。中國職業(yè)教育獨具特色，要充分利用職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的有利時機，構建“制造業(yè)+”融合式人才培養(yǎng)模式，就是要加強職業(yè)院校與制造業(yè)的銜接，放大職業(yè)技術和高級技工培養(yǎng)的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學主體作用，推進人才培養(yǎng)模式改革向縱深發(fā)展。

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