摘 要：目前，我國施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全管理責(zé)任無法得到有效落實(shí)是其重要原因之一。本文結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)從企業(yè)的角度剖析了石化企業(yè)施工現(xiàn)場在安全責(zé)任落實(shí)方面存在的問題，并針對性地提出了具體對策及建議。

關(guān)鍵詞：施工安全;安全責(zé)任;對策建議

石化企業(yè)施工現(xiàn)場安全事故多發(fā)，歷來是安全管理的“頑疾”。從近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來看，石化企業(yè)施工安全事故起數(shù)一直居高不下，而事故的發(fā)生幾乎都與安全責(zé)任的落實(shí)有關(guān)。工程項(xiàng)目的施工高峰期，也是施工現(xiàn)場安全事故的易發(fā)期和高發(fā)期。如何有效落實(shí)施工現(xiàn)場安全責(zé)任更加成為眼前亟待解決的一大難題。

1 抓住問題“牛鼻子”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在

1.1 思想認(rèn)識不足

對“有什么樣的甲方，就有什么樣的乙方”“承包商事故就是甲方事故，承包商問題就是甲方問題”理解不到位，有的單位仍錯(cuò)誤地認(rèn)為承包商施工單位作為專業(yè)隊(duì)伍施工，其專業(yè)安全管控能力更強(qiáng)，依托承包商自主管理，自然而然降低了管理標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中，施工方最基本的一項(xiàng)管理方式是如何減少成本、如何省事，部分施工方還存在以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包或資質(zhì)掛靠等問題，如果甲方不提要求或要求不嚴(yán)，施工現(xiàn)場要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是不可能的。

1.2 職責(zé)履行不力

雖一再強(qiáng)調(diào)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)，誰的屬地誰負(fù)責(zé)，誰的崗位誰負(fù)責(zé)”等安全管理原則，但實(shí)際工作中，由于專業(yè)部門、監(jiān)管部門、屬地單位的主體責(zé)任劃分不清晰，對于承擔(dān)什么主體責(zé)任，部門之間、部門與屬地單位之間存在推諉扯皮現(xiàn)象;有時(shí)專業(yè)部門、屬地單位也會誤解、曲解，存在等主管部門布置、靠安全部門督促、要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核才去落實(shí)的情況[1]，主動(dòng)意識不強(qiáng)、履職不到位。

1.3 宣貫落實(shí)不夠

隨著組織機(jī)構(gòu)、崗位及要求的改變，安全職責(zé)未定期修訂，難以保證責(zé)任的完備，出現(xiàn)漏崗、漏項(xiàng)等情況;對人員宣貫培訓(xùn)不到位，員工對自己安全職責(zé)不清楚或理解不透，安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，“監(jiān)而不為”“理而不規(guī)”現(xiàn)象普遍;安全責(zé)任僅停留在紙面上，未開展檢查考核，缺乏有效落實(shí)措施，沒有真正把責(zé)任變?yōu)楦鞑块T、各崗位的實(shí)際行動(dòng)。

2 種好安全“責(zé)任田”，筑牢施工現(xiàn)場安全防線

2.1 以體系建設(shè)為保障

構(gòu)建“橫向到底，縱向到邊”的安全責(zé)任體系。圍繞施工現(xiàn)場安全管理工作目標(biāo)，層層細(xì)化分解成本單位工作目標(biāo)，定期修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、全覆蓋且精煉、到位、管用，強(qiáng)調(diào)HSSE過程管理自上而下，切實(shí)提高全員安全責(zé)任意識。抓實(shí)制度建設(shè)。全面梳理施工現(xiàn)場安全管理制度，形成制度體系清單，抓好制度宣貫，厘清職責(zé)邊界，明晰責(zé)任內(nèi)容，真正做到“誰引進(jìn)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”、“誰的業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”。

2.2 以隊(duì)伍建設(shè)為根本

組建專家團(tuán)隊(duì)。吸收引進(jìn)庫站工程、安全、設(shè)備、電氣、工藝專業(yè)的專家，形成企業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，作為技術(shù)專家參與安全檢查。加大人才培養(yǎng)力度。采取“查漏補(bǔ)缺”“安全能力驗(yàn)證”培訓(xùn)、輪崗鍛煉、“師帶徒”、取證或成果獎(jiǎng)勵(lì)等多樣化方式，抓好人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。嚴(yán)格資質(zhì)審查。對特殊作業(yè)中申請人、監(jiān)護(hù)人、簽發(fā)人、接收人4類人員分階段實(shí)施培訓(xùn)取證，擇優(yōu)選擇施工單位，外來施工人員必須100%接受安全教育培訓(xùn)，考核不合格不上崗，資質(zhì)審查不通過不施工。

2.3 以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。以“識別大風(fēng)險(xiǎn)，消除大隱患，杜絕大事故”為工作主線，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，分層級建立數(shù)據(jù)庫，定期更新、量化總值并建立總值的降值考核機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和防控措施，全面規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)及隱患的管理。重點(diǎn)抓好高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控及公示。對高處作業(yè)、交叉作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、用火作業(yè)、腳手架作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制專項(xiàng)施工方案，并予以公示。

3 用好考核“撒手锏”，助推安全責(zé)任落地生根

3.1 強(qiáng)化安全監(jiān)管

全面發(fā)揮安全督查作用。加大視頻監(jiān)管投入，增強(qiáng)安全監(jiān)管的威攝力，讓視頻監(jiān)控系統(tǒng)充當(dāng)督查工作的“千里眼”，實(shí)施施工全過程視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)糾正現(xiàn)場違章行為;以問題為導(dǎo)向，采取視頻監(jiān)控與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，提高檢查效率，提升檢查效果;開展有目的、有針對性的督查，著重把控薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，定期復(fù)查查出的問題隱患，確保整改到位，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理;大力推廣先進(jìn)HSSE管理經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)幫扶差的、落后的單位，對違章現(xiàn)象及時(shí)曝光，加大宣傳和通報(bào)力度。探索推進(jìn)安全監(jiān)管方式方法。對安全監(jiān)管人員充分授權(quán)，提高現(xiàn)場安全監(jiān)管人員的權(quán)利，包括停工權(quán)、處罰權(quán)、限期整改權(quán);提高現(xiàn)場監(jiān)管人員的素質(zhì)，真正把懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)任、有能力的人員充實(shí)到安全監(jiān)管一線，提高安全監(jiān)管的效能;切實(shí)提高現(xiàn)場安全監(jiān)管人員的待遇，探索實(shí)行與項(xiàng)目掛鉤的在崗在薪、離崗離薪管理制度，使他們能安心一線、扎根一線;在安全監(jiān)管方面推廣“一根筋”精神，安全監(jiān)管人員沒有“一根筋”精神，就無法把安全責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核

加強(qiáng)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人管理考核。現(xiàn)場負(fù)責(zé)人作為施工現(xiàn)場管理第一責(zé)任人，為強(qiáng)化現(xiàn)場負(fù)責(zé)人管理和監(jiān)督職能，督促現(xiàn)場負(fù)責(zé)人正確履職，制定施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人管理制度及考核評分細(xì)則，明確獎(jiǎng)懲依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，列出“一票否決”項(xiàng)，加強(qiáng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的日?？己嗽u價(jià)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對于考核優(yōu)秀的人員，推選為公司先進(jìn)個(gè)人，優(yōu)先推薦參加各種專業(yè)培訓(xùn)和到公司管理崗位工作，并可作為入黨的重要參考指標(biāo);對考核不及格人員應(yīng)及時(shí)調(diào)離現(xiàn)場負(fù)責(zé)人崗位。強(qiáng)化承包商安全績效考核。制定承包商安全考核實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格考核承包商安全業(yè)績，各級現(xiàn)場、遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查結(jié)果作為承包商安全業(yè)績考核的重要依據(jù)，并建立承包商安全業(yè)績管理臺賬。承包商的安全業(yè)績評價(jià)納入承包商年度綜合考核，考核比重不低于50%。承包商業(yè)務(wù)量與安全業(yè)績掛鉤，安全業(yè)績評價(jià)末位的承包商直接做淘汰處理。高危區(qū)域作業(yè)或高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)人員違章的，一律立即清除現(xiàn)場，所在單位一律停工整改。通過考核淘汰，擇優(yōu)選擇長期戰(zhàn)略合作承包商。

3.3 完善問責(zé)機(jī)制

在施工安全管理上，做到“三個(gè)問責(zé)”。按照“甲乙同責(zé)”的原則，無資質(zhì)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的承包商一經(jīng)查出，必須對引入單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé);承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須對承包商、建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行問責(zé);承包商發(fā)生嚴(yán)重違章和重復(fù)違章的，必須對相關(guān)責(zé)任人問責(zé)。在施工專項(xiàng)督查中，實(shí)行“提級問責(zé)”。對屢查屢犯、不作為的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提級問責(zé)，并對其所在上級單位、專業(yè)主管部門進(jìn)行相應(yīng)責(zé)任追究，切實(shí)做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。

4 結(jié)語

施工安全管理責(zé)任的有效落實(shí)是防范和遏制安全事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好的治本之策，但它絕不是僅僅依靠企業(yè)安全部門或安全人員就能做好的，更不是短時(shí)間內(nèi)就能徹底解決[2]，還需要專業(yè)主管部門、屬地部門、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等各司其職、齊抓共管，并以真抓實(shí)干的態(tài)度克服安全管理的“頑疾”，以釘釘子的精神補(bǔ)齊安全管理的“短板”。只有這樣，才能使施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位，逐步構(gòu)建長效安全管控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、生活幸福。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒敏.細(xì)化分解到崗到人，讓HSE責(zé)任制落地生根[J].化工管理，2017（16）：29.

[2]任香亭，張延?xùn)|.建筑施工企業(yè)安全責(zé)任有效落實(shí)的對策及建議[J].建筑安全，2009（4）：18-20.

作者簡介：

鄒敏（1990- ），女，本科，工程師，現(xiàn)在中國石化銷售股份有限公司湖北荊州石油分公司從事HSE管理工作。