付勇

摘 要：民爆物品運營期間開展標準化管理，能有效將其運營水平提高，使民爆物品維持穩(wěn)定發(fā)展的一個狀態(tài)，更有利于民爆物品將生產(chǎn)成本得到更多經(jīng)濟效益，并且還能將民爆物品的團結(jié)力以及競爭優(yōu)勢提升，使其在市場競爭當中獲得一席之地。本文首先闡述民爆物品標準化管理和管理特征著手，體現(xiàn)出民爆物品標準化管理的真正意義和價值，解析目前民爆物品標準化管理中經(jīng)常遇到的問題，并對其提出有效改善對策。

關鍵詞：標準化管理;民爆物品;問題;把控對策

1 闡述民爆物品標準化管理及其特征

1.1 民爆物品安全生產(chǎn)標準化管理模式建立的作用

民爆物品開展最優(yōu)質(zhì)的管理，從而獲得最大化的經(jīng)濟效益的運營活動為目標，將民爆物品的運營和內(nèi)容進行有機結(jié)合，根據(jù)科學規(guī)則開展規(guī)范性操作，保證民爆物品每一個部門的工作能夠有序且標準化的開展，這同樣是民爆物品標準化管理的主要內(nèi)容。目前諸多民爆物品都開始使用標準化管理形式，希望使用這種模式能夠?qū)舆\營方式進行改善，為民爆物品獲得更優(yōu)質(zhì)的運營效果。

1.2 安全生產(chǎn)標準化提高民爆物品的生產(chǎn)效率的管理特征

第一，規(guī)范性。民爆物品在進行標準化管理過程中，一定要遵循規(guī)范性要求，此特點也是民爆物品管理中特有的一項特征，對于民爆物品生產(chǎn)以及運營能夠做出獨特的要求，是民爆物品在運營過程中的準繩，一定要落實到實際當中。第二，穩(wěn)定性。對于運營而言，標準化管理是其最基本并且重要的一項因素，此項管理模式需要具有穩(wěn)定性，不然就會對民爆物品的發(fā)展造成不利影響。第三，先行性。民爆物品管理者要切實執(zhí)行標準化管理，并且實現(xiàn)預期效果，就要提前一步比普通工作人員想到管理期間所遇到的問題，探尋適合的處理對策，預防問題的發(fā)生。所以民爆物品標準化管理通常都具有先行性，這種特征有利于民爆物品快速發(fā)現(xiàn)并且解決問題，對民爆物品規(guī)避風險，獲得最大化經(jīng)濟效益有非常好的幫助。

2 民用爆炸物品管理涉及領域

2.1 行政許可

在進行民爆物品管理過程中，公安機關主要負責對民爆物品生產(chǎn)、購買、加工、運輸、儲存、爆破等作業(yè)許可證的審批。如對民爆工程所提交的爆破設計方案、施工方案可行性報告、評估報告等進行審查，尤其是爆破用炸藥的類型、藥量、安全評估報告和安全鑒定報告等。在上述審查過程中，公安人員應充分應用炸藥的氧平衡理論，與設計單位、施工單位協(xié)商，以便在對周邊產(chǎn)生最小振動破壞的范圍內(nèi)取得最佳的爆破效果。此外，公安人員還應根據(jù)炸藥成分、性能等進行民爆物品使用單位所申購民爆物品種類是否于施工環(huán)境相符的審查。

2.2 安全檢查

公安人員在法律授權下履行對涉爆單位監(jiān)督指導、安全檢查的職責，只要全面掌握爆炸基礎知識，才能更好的履行監(jiān)管、檢查職責。考慮到民用爆炸物品在常溫下會發(fā)生熱分解，且隨著環(huán)境溫度的提升，熱分解速率不斷加快，待熱量積聚到一定程度便會引發(fā)爆炸，所以，公安機關應在充分掌握民爆物品熱安定性、敏感程度、相容性等性能的基礎上，在民爆物品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)劝踩珯z查時，以儲存環(huán)境溫度、通風狀況、過程的規(guī)范性等為重點，檢查出安全防范措施是否到位。

2.3 民爆物品事故及案件的查處

在查處涉爆事故及案件的過程中，必須徹查民爆物品種類、來源、廠家、危害性等情況。首先應利用氧平衡理論根據(jù)事故及案件現(xiàn)場爆炸物煙痕及顏色判斷炸藥類型，其次借助紅外光譜等分析儀器進行殘留物檢驗，確定炸藥類型，并與數(shù)據(jù)庫內(nèi)炸藥信息進行比對，確定生產(chǎn)廠家和源頭企業(yè)，核查涉爆企業(yè)炸藥生產(chǎn)、流通情況。最終經(jīng)綜合分析，確定出民爆物品來源。

3 民用爆炸物品管理存在的突出問題

3.1 政府層面缺乏有力監(jiān)管

當前，基于政府層面的民用爆炸物品監(jiān)督管理力度在不斷加強，在相關領域也取得了一定成績，但由于民爆物品生產(chǎn)企業(yè)有意的逃避監(jiān)管、安全生產(chǎn)意識淡漠等方面的原因，仍存在諸多監(jiān)管漏洞。市縣級基層政府部門未能充分發(fā)揮監(jiān)管職責，監(jiān)管工作流于表面，監(jiān)管專人配備不足，對民爆物品生產(chǎn)和使用企業(yè)的具體情況不甚了解，還在民爆物品運輸、銷售、防護等領域存在監(jiān)管死角。由于監(jiān)管主體之間缺乏有效溝通和信息共享，導致民爆物品安全監(jiān)管漏洞始終存在。

3.2 民爆物品生產(chǎn)企業(yè)管理缺失

安全是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)面臨的首要問題，生產(chǎn)企業(yè)若缺失系統(tǒng)性、專業(yè)性的人員培訓和完善的安全教育體制，則必將面臨嚴重的安全隱患，嚴重影響和阻礙民爆企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 重視安全生產(chǎn)標準化意識

民爆物品要不斷加強工作人員的安全培訓工作，并且宣傳其重要作用，同時還要關注生產(chǎn)標準化重要環(huán)節(jié)，進行安全操作，并且可以適當?shù)牟シ庞嘘P安全事故發(fā)生視頻資料等，有效將其安全生產(chǎn)標準化意識提升，并且不斷強化員工事故應急自救的能力。應該把安全業(yè)績考核歸入到績效考核要求當中，執(zhí)行獎罰政策，提升工作人員的安全生產(chǎn)標準化意識和自我保護。

3.4 運用計算機系統(tǒng)和信息軟件

現(xiàn)階段民爆物品最受推崇的一種現(xiàn)代化管理方法就是信息化管理，它主要利用計算機技術和通信網(wǎng)絡技術，使礦山的生產(chǎn)標準化管理電子化、科學化，從而精準、快速地解析生產(chǎn)標準化過程，為安全生產(chǎn)標準（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第37頁）化管理決策提供有效依據(jù)。

4 民用爆炸物品管理措施

4.1 構建多層次的民爆物品監(jiān)管體系

多層次的監(jiān)管體系應包括宏觀和微觀層面，宏觀層面主要由法律、法規(guī)、規(guī)程、標準構成，微觀層面由從業(yè)單位、從業(yè)人員和作業(yè)項目構成。具體見圖1。針對我國當前民用爆炸物品生產(chǎn)、使用、管理現(xiàn)狀，應充分發(fā)揮公安機關在國內(nèi)民爆物品監(jiān)管方面的主導性作用。調(diào)查結(jié)果顯示，公安機關對爆炸廢棄物正確處置措施認識不足，缺乏正確的風向防范，無法保證實際勤務工作的安全性。

4.2 提高涉爆從業(yè)人員的業(yè)務水平

當前，部分涉爆單位從業(yè)人員素質(zhì)水平不高，安全生產(chǎn)和法律意識缺乏，對民用爆炸物品性能等專業(yè)知識一知半解，部分從業(yè)人員甚至無證上崗，導致民爆物品安全管理難度增加。涉爆單位從業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格的爆炸基礎知識、崗位技能培訓及法制安全教育，考核通過后方可持證上崗，并使其真正認識到民用爆炸物品的危害性和危險性，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范。通過提升監(jiān)管主體和生產(chǎn)使用主體的安全管理意識與水平，充分體現(xiàn)出爆炸基礎知識在民爆物品管理方面的主體作用，更有利于民爆物品的安全管理。

4.3 增強人民群眾的安全意識

民用爆炸物品是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)資料，這也為礦主私制（藏）炸藥從事非法生產(chǎn)提供了可乘之機，在家庭作坊內(nèi)利用木屑、硝酸銨等炒制炸藥販賣牟利。所以，政府相關部門應通過網(wǎng)絡、各類媒體等渠道，大力宣傳民用爆炸物品基礎知識、法律知識和安全知識，確保人們充分認識和了解民爆物品的危害性以及私制、藏匿民用爆炸物品的危險性，遵守法紀，積極舉報，密切配合公安機關民爆物品管理工作。

5 結(jié)語

研究民爆物品安全管理對于加強監(jiān)管、促進民爆物品行業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。只有增強生產(chǎn)、運輸、使用、管理等相關主體的安全責任意識，建立全民民爆物品管理體制機制，才能杜絕安全隱患的存在，充分發(fā)揮民爆行業(yè)在國民經(jīng)濟建設發(fā)展中的積極作用。

參考文獻：

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