潘方方 宋凱強(qiáng)

摘要：從實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行維權(quán)援助具有正當(dāng)性;從我國(guó)企業(yè)走出去的歷程來(lái)看，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助具有必要性。就援助機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，應(yīng)在省級(jí)維權(quán)援助中心建立獨(dú)立的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái);就援助對(duì)象而言，應(yīng)以從事對(duì)外貿(mào)易或海外投資的省內(nèi)企業(yè)為主;就援助方式而言，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)事前預(yù)防措施和事后援助措施，前者主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查評(píng)估、預(yù)警防范和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，后者包括構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制、建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助基金和提供專業(yè)支持。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);海外;維權(quán)援助

中圖分類號(hào)：F204文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2020）30-0020-07

1 引言

海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是河南省企業(yè)在走出去過(guò)程中不可避免要遇到的問(wèn)題。海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)一般指企業(yè)在涉外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，所面臨的由于侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者被他人侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的損失的不確定性。企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)包括侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和被他人侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)層面。前者主要是指我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易或投資中被指控侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一般體現(xiàn)為我國(guó)企業(yè)被訴，比如美國(guó)的“337調(diào)查”。后者主要指他人在海外侵犯我國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一般要求我國(guó)企業(yè)主動(dòng)采取措施維護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如侵犯我國(guó)企業(yè)在海外已獲授權(quán)的專利或者我國(guó)老字號(hào)商標(biāo)的惡意搶注等。不管那種知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，由于語(yǔ)言、文化等差異，其應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)都是不小的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等系列文件，均明確提出完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。[1]

2 海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的價(jià)值取向

所謂海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是指政府或社會(huì)為符合援助條件的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供法律、技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)上的援助。盡管海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助作為一項(xiàng)新興的救助制度已經(jīng)被國(guó)家的相關(guān)政策確定下來(lái)，成為一個(gè)既成的事實(shí)。但究其內(nèi)涵而言，不能不假思索的認(rèn)為該制度理所當(dāng)然，仍有必要對(duì)其存在的正當(dāng)性及必要性進(jìn)行論證，進(jìn)而探討其機(jī)制的性質(zhì)與定位。

2.1 海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的正當(dāng)性與必要性

在探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助的正當(dāng)性之前，首先回到知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的概念中來(lái)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們依法對(duì)自己的特定智力成果、商譽(yù)和其他特定相關(guān)客體等享有的權(quán)利，其特征為客體的非物質(zhì)性、特定的專有性（排他性）、地域性與時(shí)間性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種民事權(quán)利，即是一種私權(quán)，同時(shí)TRIPs協(xié)定中也開(kāi)宗明義的指出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)?！睆闹R(shí)產(chǎn)權(quán)概念本身來(lái)看有幾點(diǎn)值得我們注意：第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有地域性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)之所以能夠從一種自由的、非物質(zhì)的信息轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)，其動(dòng)機(jī)出于推動(dòng)科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和保護(hù)某些特定利益的公共政策需要，所以其范圍取決于法律的規(guī)定。而一國(guó)的法律通常情況下止步于本國(guó)所管轄的范圍之內(nèi)，所以其權(quán)利范圍通常也僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記所在地的范圍之內(nèi)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性有淡化的趨勢(shì)，如《TRIPS協(xié)定》等，但是從一系列的案例和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)中也可以看出，想要建立一個(gè)全球統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則仍然是沒(méi)有可能的。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，也就是說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本就是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，它在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記國(guó)所享有作為權(quán)利人應(yīng)享有的財(cái)產(chǎn)性收益與排他性權(quán)利，這種收益與權(quán)利也歸權(quán)利人個(gè)人所有。那么，從以上兩點(diǎn)來(lái)看，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的正當(dāng)性和必要性值得進(jìn)一步探討。

在討論海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的正當(dāng)性時(shí)，需要考慮的是國(guó)家對(duì)公民或法人的私權(quán)利進(jìn)行援助是否合理。首先需要指出的是，由于受到認(rèn)知能力、經(jīng)濟(jì)水平等條件的限制并不是每個(gè)公民或法人的私權(quán)利都會(huì)得到有效的救濟(jì)。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，就需要外部力量來(lái)幫助權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)。這就逐漸產(chǎn)生并形成了國(guó)家的法律援助制度。法律援助制度最早形成于英國(guó)，建立在慈善的基礎(chǔ)之上。法律援助制度最初被認(rèn)為是律師對(duì)于“弱者”的一種良心上的潛在同情之心，是屬于一種援助人（律師）道德上的義務(wù)。18世紀(jì)以后，由于“天賦人權(quán)”“法律面前人人平等”的觀念的深入發(fā)展，獲得法律救濟(jì)成為公民的基本權(quán)利。國(guó)家也有責(zé)任保障每個(gè)公民的權(quán)利都能得到救濟(jì)。20世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了社會(huì)福利化時(shí)期，法律援助也進(jìn)一步向社會(huì)化發(fā)展，被納入社會(huì)福利保障體系之中，成為整個(gè)社會(huì)的義務(wù)。之所以出現(xiàn)法律援助制度，是由于人們對(duì)法律的基本價(jià)值觀-“正義”孜孜不倦地追求。所謂正義，古今賢者多有論述。羅爾斯的正義觀為“所有社會(huì)價(jià)值-自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊和基礎(chǔ)-都要平等的分配，除非對(duì)其中一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益”，并將正義分成形式正義與實(shí)質(zhì)正義兩種形式。形式正義要求所有人都能平等地享有法律和制度，給予人們平等的機(jī)會(huì);實(shí)質(zhì)正義強(qiáng)調(diào)針對(duì)不同的人給予不同的調(diào)整，達(dá)到結(jié)果的公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)的正義。法律援助制度的終極目的是從形式正義向?qū)嵸|(zhì)正義的不斷追求。這種正義到的維護(hù)手段從律師的慈善發(fā)展到政府責(zé)任再發(fā)展到社會(huì)福利。從最廣泛的意義上來(lái)講，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是法律援助的一種，其所構(gòu)建的正當(dāng)性基礎(chǔ)是一樣的。在企業(yè)由于語(yǔ)言、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)等原因在受到侵害時(shí)無(wú)法得到救濟(jì)時(shí)，就需要整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)配合，提供援助，使企業(yè)的權(quán)利得到應(yīng)有的救濟(jì)。因此，從根本上講，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制符合正義的要求，是社會(huì)福利的構(gòu)成部分，具有正當(dāng)性。需要指出的是，在現(xiàn)代社會(huì)，法律援助作為一種社會(huì)政策，其參與主體并不僅僅只包括政府，還有市場(chǎng)、家庭、非營(yíng)利性組織、社區(qū)等社會(huì)主體。換言之，政府也并不能成為全民福利的單獨(dú)提供者，否則，政府將不堪重負(fù)。海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度的建立，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織的輔助作用。[2]

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放政策的逐步實(shí)施，越來(lái)越多的企業(yè)從中國(guó)的舞臺(tái)逐步走向世界的舞臺(tái)。然而以華為、聯(lián)想等為代表的我國(guó)企業(yè)走出去的歷程表明，世界舞臺(tái)并不像西方所宣傳那樣公平自由。海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的重要障礙。截至2018年底，我國(guó)連續(xù)18年成為除美國(guó)之外遭遇“337調(diào)查”最多的國(guó)家，涉及電子通信、生活消費(fèi)品、醫(yī)療器械、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥、材料、機(jī)器人等諸多領(lǐng)域。2018年，我國(guó)84家企業(yè)成為“337調(diào)查”被告，涉及中國(guó)企業(yè)案件數(shù)為19件，占2018年美國(guó)“337調(diào)查”的38%，專利侵權(quán)成為中國(guó)企業(yè)涉案的唯一案由。而對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，其一方面需要在科研創(chuàng)新上加大投入，另一方面又要面對(duì)西方司法制度的繁瑣復(fù)雜，從而承受著由此帶來(lái)的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。海外維權(quán)的高額成本使企業(yè)在主動(dòng)維權(quán)面前猶豫不決甚至放棄維權(quán)。因此，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助可以為企業(yè)減輕維權(quán)成本，使其能夠獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)帶來(lái)的利益。從國(guó)家安全的角度來(lái)看，跨國(guó)公司很早就進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球布局，限制發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的發(fā)展，并且會(huì)采取一切手段打壓對(duì)手，甚至?xí)?dòng)用政府力量進(jìn)行壓制，遠(yuǎn)有法國(guó)能源巨頭阿爾斯通，近有中國(guó)信息與通信技術(shù)龍頭華為公司，這些公司哪怕遵守他國(guó)法律，但也會(huì)面臨各種莫須有的罪名進(jìn)行打壓，進(jìn)而達(dá)到壓制中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。這些手段有些采用的是類似“337調(diào)查”的法律手段，有些則是下達(dá)“禁止令”這樣的行政手段，“涉外專利侵權(quán)訴訟已經(jīng)成為嚴(yán)重危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和行業(yè)發(fā)展的不確定性因素”，只寄希望于企業(yè)能夠靠自己去與這些壟斷企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)是異想天開(kāi)的，而大型企業(yè)的發(fā)展絕不可能僅在國(guó)內(nèi)就可以孵化，閉關(guān)鎖國(guó)不是解決問(wèn)題的辦法，只有幫助企業(yè)走出去，解決他們所遇到的問(wèn)題，才能使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。[3]

2.2 海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的性質(zhì)與定位

從理論上來(lái)看，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助建立于對(duì)公平的追求之上，是現(xiàn)代社會(huì)政策的一種，圍繞著政府責(zé)任進(jìn)行機(jī)制設(shè)置，且涵蓋市場(chǎng)、非營(yíng)利性組織等機(jī)構(gòu)，應(yīng)天然具有公益的性質(zhì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助著眼于權(quán)利救濟(jì)受阻的企業(yè)，其目的在于保護(hù)本國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使我國(guó)企業(yè)能夠在國(guó)際市場(chǎng)上與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)維護(hù)國(guó)家利益，提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，在面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)更多的時(shí)候是防御為主，是為了防止本國(guó)在某個(gè)方面喪失海外的市場(chǎng)而非利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)成壟斷，是為了生存而非爭(zhēng)霸，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)是為了國(guó)內(nèi)企業(yè)的整體利益，為了國(guó)家社會(huì)的整體效益設(shè)立，故具有公益性。[4]

海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的公益性定位是否就意味著國(guó)家一定要提供免費(fèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助服務(wù)呢？事實(shí)上，海外維權(quán)援助機(jī)制的建設(shè)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。在當(dāng)今法治社會(huì)，隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的人拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。也就是說(shuō)，法律服務(wù)已成為需求量迅猛增長(zhǎng)的稀缺資源。政府在提供維權(quán)援助的時(shí)候也不得不面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，僅僅靠行政手段強(qiáng)力推進(jìn)恐不會(huì)建立其長(zhǎng)久的援助機(jī)制。因此，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制更應(yīng)考慮市場(chǎng)在維權(quán)援助方面的功能，將本由政府包攬的部分法律援助項(xiàng)目交由市場(chǎng)來(lái)提供，以提高法律援助的利用效率，具體做法是政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，以現(xiàn)金或者購(gòu)買券的方法補(bǔ)貼他們，還對(duì)他們提供稅收優(yōu)惠;[5]受助對(duì)象從政府那里領(lǐng)到現(xiàn)金或購(gòu)買券，根據(jù)需要區(qū)市場(chǎng)上買服務(wù)。因此，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制是以政府強(qiáng)制性公益為主，同時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)、第三方非營(yíng)利性組織等多方力量共同協(xié)同配合的資源調(diào)節(jié)機(jī)制。

作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助制度是自上而下建立的，且似乎能夠看到我國(guó)盡力在構(gòu)建這樣一種綜合性的資源協(xié)調(diào)機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。推進(jìn)商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的監(jiān)管體系建設(shè)。”《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》中規(guī)定“完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機(jī)制”“加強(qiáng)海外信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)”“建立海外維權(quán)專家顧問(wèn)機(jī)制”等內(nèi)容。這可以看出，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助是一個(gè)綜合性機(jī)制，涉及社會(huì)多個(gè)政府機(jī)關(guān)，多個(gè)行業(yè)及非政府組織。

就海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的定位而言，我國(guó)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從點(diǎn)到面的一個(gè)逐步提升過(guò)程。2007年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出“為深入貫徹十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行公共服務(wù)與社會(huì)管理職能，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)工作”。其援助內(nèi)容包括“為具有較大影響的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及無(wú)能力支付糾紛處理和訴訟費(fèi)用的中國(guó)當(dāng)事人提供一定的經(jīng)費(fèi)資助”，與此同時(shí)，地方上也紛紛響應(yīng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心，并依據(jù)各地區(qū)不同特點(diǎn)設(shè)立不同的制度規(guī)范。[6]可以看出，此時(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心包含了對(duì)于海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助的部分內(nèi)容，但是并未脫離國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助的框架，細(xì)節(jié)有限，并未針對(duì)海外援助的特點(diǎn)。隨后2011年，商務(wù)部宣布，成立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，依其定位將調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及企業(yè)的力量，為“走出去”企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益、了解各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度提供平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力。但是其僅由商務(wù)部發(fā)起，并沒(méi)有與其他部門協(xié)調(diào)溝通的能力，在其職權(quán)范圍內(nèi)能做到的仍然有限。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，站在全局的角度，統(tǒng)一要求各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)支持各類社會(huì)組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。從文件發(fā)展來(lái)看，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的地位越來(lái)越高，從單一部門到多部門協(xié)調(diào)，全局統(tǒng)籌，意圖建立綜合性的維權(quán)保障機(jī)制。[7]

3 河南省海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

河南省于2008年經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立了中國(guó)（河南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心（以下簡(jiǎn)稱“援助中心”）。援助中心根據(jù)《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）進(jìn)行維權(quán)援助工作?！豆芾磙k法》沒(méi)有對(duì)援助中心的援助工作進(jìn)行海外或者國(guó)內(nèi)的區(qū)分，只是規(guī)定在提供經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，援助資金將優(yōu)先用于支持涉外案件。這表明，援助中心實(shí)際上要承擔(dān)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的職能，其網(wǎng)站上單列的“海外援助”一項(xiàng)更能說(shuō)明其援助工作包括省內(nèi)企業(yè)涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。2020年6月，河南省首家國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心——中國(guó)（新鄉(xiāng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱“新鄉(xiāng)保護(hù)中心”）在新鄉(xiāng)成立。據(jù)報(bào)道，新鄉(xiāng)保護(hù)中心將發(fā)揮專利信息資源優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，面向各類創(chuàng)新主體，開(kāi)展工作，其中包括維權(quán)援助，但是也沒(méi)有對(duì)維權(quán)援助進(jìn)行海內(nèi)海外的區(qū)分。此外，南陽(yáng)市新野縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽(yáng)市桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽(yáng)市社旗縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽(yáng)市淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商丘市睢陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鶴壁市浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等數(shù)十家集聚區(qū)掛牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，河南省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。按照已有的維權(quán)援助機(jī)制設(shè)置，維權(quán)援助工作站的維權(quán)援助應(yīng)包括涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助。以上表明，河南省已經(jīng)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)是維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的援助內(nèi)容之一。

就目前河南省維權(quán)援助的情況而言，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作尚未成為維權(quán)援助工作的重點(diǎn)，有效的信息發(fā)布機(jī)制和公開(kāi)渠道仍有待完善。援助中心的海外維權(quán)板塊內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，所提供的信息較少，對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的指引性作用有限。新鄉(xiāng)中心的重點(diǎn)在于對(duì)新鄉(xiāng)市起重設(shè)備和電池產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟專利審查“綠色通道”，縮短相關(guān)領(lǐng)域的專利授權(quán)、確權(quán)周期。且由于其剛剛揭牌成立，海外維權(quán)援助的角色和分量還有待進(jìn)一步發(fā)展。從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，2019年，河南省共受理維權(quán)援助與舉報(bào)投訴咨詢600余件，但是辦理維權(quán)援助案件只有2件，沒(méi)有海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助案件。第二，沒(méi)有建立起部門協(xié)同推進(jìn)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。企業(yè)所面臨的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)有所不同。首先，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)涉及到他國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，專業(yè)性更高，僅靠一個(gè)部門的力量可能無(wú)法提供全面的援助。其次，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在進(jìn)出口企業(yè)或者“走出去”的國(guó)內(nèi)企業(yè)身上。[8]這就意味著，海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)涉及到政府部門除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門外，還會(huì)有商務(wù)部門、外交部門和財(cái)政部門等。這就需要多個(gè)部門之間的信息共享和信息溝通。因此，有必要建立起多部門協(xié)同推進(jìn)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。第三，沒(méi)有建立獨(dú)立的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助輔助性制度。比如，在經(jīng)濟(jì)保障這一方面，眾所周知，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)成本相當(dāng)高。因此，僅僅靠事后的救濟(jì)并不能完全彌補(bǔ)成本。這就可以考慮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，引入相應(yīng)的保險(xiǎn)來(lái)抵御海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。

4 河南省海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制的完善建議

4.1 海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置

從我國(guó)現(xiàn)有的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)構(gòu)來(lái)看，2011年11月，商務(wù)部宣布成立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，其條約法律司宣稱，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心將發(fā)布海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警信息，建設(shè)并完善海外維權(quán)專家?guī)?、法?guī)資料庫(kù)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)與布局調(diào)查，建立涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，通過(guò)政府間知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流機(jī)制推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件的解決，提供境外展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)等工作，并通過(guò)培訓(xùn)、研討、宣傳等形式幫助企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的意識(shí)與能力。其成果為“中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”，主要板塊包括國(guó)際新聞、國(guó)內(nèi)新聞、知保指南、海外維權(quán)、在線咨詢等。在其海外維權(quán)項(xiàng)目中包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)兩部分內(nèi)容。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得部分，分國(guó)別介紹發(fā)明專利/實(shí)用新型、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、版權(quán)及相關(guān)權(quán)利、商標(biāo)及地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)的申請(qǐng)機(jī)關(guān)及條件。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)部分，分為司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、調(diào)節(jié)和仲裁三種救濟(jì)模式，并分國(guó)別介紹各種救濟(jì)的獲得方式。總體而言，中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)內(nèi)容豐富，信息量大，具有較高的實(shí)用價(jià)值。[9]

2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨在全國(guó)兩會(huì)上表示，將探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，加大海外維權(quán)力度，使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)外也能得到有效保護(hù)。顯然，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局探索建立的與商務(wù)部已建立的是不同的維權(quán)機(jī)構(gòu)。從最新的政策文件上看，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》要求加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)，具體要求可以概括為“完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)研究，及時(shí)發(fā)布預(yù)警;構(gòu)建信息平臺(tái)，開(kāi)展糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，構(gòu)建糾紛協(xié)調(diào)解決;支持社會(huì)組織;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與;建立專家顧問(wèn)機(jī)制?！倍鴩?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單》中明確指出，其任務(wù)“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等公共服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè)。促進(jìn)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心高效運(yùn)行，布局建設(shè)一批地方和海外分中心”由局內(nèi)保護(hù)司執(zhí)行，各地區(qū)要配合推進(jìn)建設(shè)。2020年10月20日中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳引發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“河南省《實(shí)施意見(jiàn)》”），在海外維權(quán)援助方面要求“優(yōu)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況評(píng)估、支持各類組織建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系、鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與”，同時(shí)要申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助河南分中心，優(yōu)化各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)的服務(wù)功能。

結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與最新的政策文件可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外援助機(jī)制并不是由一個(gè)單一的組織來(lái)完成的，其必然是多組織有機(jī)的結(jié)合才能更好的發(fā)揮作用。因此，提出兩點(diǎn)建議。

一是在政府層面，因?yàn)楹Ｍ庵R(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助差距較大，內(nèi)容復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，且需要在不同的政府機(jī)關(guān)之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，因此，建議建立獨(dú)立的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。即按照河南省《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助河南分中心。該中心主要職能有兩方面，一方面是建立并維護(hù)具有“培訓(xùn)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、預(yù)警”功能的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)，滿足《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》中的預(yù)警、研究、發(fā)布、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能;另一方面溝通協(xié)調(diào)不同的組織和部門，比如與商務(wù)部門、駐外使領(lǐng)館部門的溝通與協(xié)調(diào)，研究有關(guān)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外信息交流。

二是在社會(huì)層面，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》、河南省《實(shí)施意見(jiàn)》都規(guī)定，“支持各類社會(huì)組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，因此，海外維權(quán)援助機(jī)制的援助機(jī)構(gòu)可以不拘形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，共同參與涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。由此本文建議可以學(xué)習(xí)廣東的方法，由政府主管下的海外維權(quán)援助機(jī)構(gòu)與中國(guó)貿(mào)促會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合省內(nèi)大型企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)，成立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)會(huì)，促進(jìn)會(huì)可采用會(huì)員制形式，有利于會(huì)員企業(yè)互幫互助。此外還可以與保險(xiǎn)企業(yè)深度合作，尋求設(shè)立合適的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品或基金產(chǎn)品，分散訴訟風(fēng)險(xiǎn)。[10]

4.2 河南省海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的對(duì)象

4.2.1 確定援助對(duì)象的基本原則。援助對(duì)象的范圍，一般情況下多以中小企業(yè)為主。這是因?yàn)橹行∑髽I(yè)缺乏足夠多的資源去應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以做到盡職調(diào)查，沒(méi)有足夠多的人力去研究海外市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)也難以承受巨額的訴訟費(fèi)用。但并不意味著完全排除大型企業(yè)。大型企業(yè)所面對(duì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)困境多是貿(mào)易壁壘，如美國(guó)337調(diào)查等，單是一個(gè)企業(yè)恐難以應(yīng)對(duì)。因此，在確定援助對(duì)象時(shí)可以遵循以下兩項(xiàng)原則。

首先，被援助企業(yè)必須是河南省內(nèi)企業(yè)。因?yàn)閲?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助河南分中心的設(shè)立由河南省政府以財(cái)政收入出資，目的是為河南省企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航，是為河南省企業(yè)利益所設(shè)立的機(jī)構(gòu)。至于如何判斷何為河南省企業(yè)，應(yīng)以企業(yè)的登記注冊(cè)地為標(biāo)準(zhǔn)。

其次，其主要業(yè)務(wù)應(yīng)為對(duì)外貿(mào)易或者在海外投資。對(duì)于企業(yè)的國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，有另一套知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助制度運(yùn)行。而海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助所涉及的內(nèi)容與國(guó)內(nèi)維權(quán)差別很大，其所需人才與資源均與國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不同。此外，還可以要求企業(yè)設(shè)置有知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員，以配合涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。[11]

4.2.2 援助對(duì)象的基本條件。在企業(yè)遭受海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)時(shí)，援助機(jī)構(gòu)向其提供法律建議、法律支持、費(fèi)用補(bǔ)貼等。因其補(bǔ)貼來(lái)源于財(cái)政，因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查。具體而言，參照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置如下條件：一是已在海外國(guó)家注冊(cè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭侵權(quán)或受相關(guān)國(guó)家反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的權(quán)利遭受侵害;二是申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)其遭受損失占其資產(chǎn)比例較大，并超出一定的金額。

所謂提供專業(yè)支持，即是指建立海外維權(quán)專家顧問(wèn)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建專家?guī)旌蛯I(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供專業(yè)咨詢服務(wù)。需要指出的是，我們應(yīng)對(duì)參與涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的專業(yè)人士制定激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的缺位是我國(guó)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)援助工作出現(xiàn)困難與不足的原因之一。而涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的復(fù)雜性和專業(yè)性又決定了涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助必須依靠社會(huì)各界優(yōu)秀人才廣泛參與才能做好。因此，我國(guó)的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制應(yīng)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、專利代理人、專家學(xué)者參與涉外維權(quán)援助工作，并為其提供一定的報(bào)酬，或者給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，河南省企業(yè)在走出去的過(guò)程中會(huì)面臨越來(lái)越多的問(wèn)題。在海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面給予河南省企業(yè)援助，是其走向國(guó)際的有力保障。同時(shí)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助對(duì)象、援助方式等方面科學(xué)設(shè)置，建立切實(shí)可行的機(jī)制，讓河南企業(yè)在海外遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題時(shí)，有可信賴的解決機(jī)構(gòu)，有可行的解決之道，為河南省企業(yè)的海外發(fā)展保駕護(hù)航。

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