潘 琦

(蘇州科技大學(xué)天平學(xué)院， 江蘇 蘇州 215009)

2014年，浙江省首先開始試點(diǎn)區(qū)域特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，將其作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。浙江省結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，因地制宜地發(fā)展各子區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)模式，從而形成以浙江為輻射中心的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目在浙江實(shí)踐成功后，接著作為試點(diǎn)向全國推廣開來。因此，近些年來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般在全國各地蓬勃發(fā)展起來。我國政府相繼推出金融融資、人才引進(jìn)、財(cái)政稅收及土地利用等多方面的政策，以支持特色小鎮(zhèn)在各省各區(qū)域快速發(fā)展。截至2018年中旬，我國共評選出1 505個(gè)特色小鎮(zhèn)。[1]從產(chǎn)業(yè)類型來看，特色小鎮(zhèn)所涉及的產(chǎn)業(yè)主要包括休閑娛樂業(yè)、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)；而從空間布局來看，特色小鎮(zhèn)主要分布在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、交通便利的華東、華中、華北地區(qū)。然而，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程當(dāng)中也暴露出諸多政策及現(xiàn)實(shí)問題。例如，在推廣過程中各省出現(xiàn)了發(fā)展思路不清、小鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)定位不清晰、市場化程度不足及發(fā)展步子邁得過大等問題，對特色小鎮(zhèn)模式在全國范圍內(nèi)的推廣及應(yīng)用產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。因此，目前我國亟需解決特色小鎮(zhèn)推廣過程中所出現(xiàn)的一些問題，進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的具體方向，為具有不同特色的地區(qū)精確定位發(fā)展目標(biāo)并建立健全相關(guān)體制機(jī)制，在各部門密切配合下促使特色小鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特色小鎮(zhèn)開發(fā)的意義

特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，是助力我國供給側(cè)改革、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新動(dòng)力，更是兼顧文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存的新載體。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)既符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也符合當(dāng)前我國既要金山銀山、也要青山綠水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。特色小鎮(zhèn)的開放包容性特點(diǎn)不僅對我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生了影響，更有利于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對外蓬勃發(fā)展。特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響主要體現(xiàn)為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長、引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。因此，近年來，我國不斷出臺各類相關(guān)政策，加大對特色小鎮(zhèn)的扶持力度，以期充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。[2]

(一)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、勞動(dòng)力集聚效應(yīng)及投資集聚效應(yīng)。具體而言，首先，特色小鎮(zhèn)依托于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，以核心特色產(chǎn)業(yè)為中心建設(shè)起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。通過發(fā)揮特色支柱產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，從而在最大程度上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展通過完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等措施提高區(qū)域承載力，增加區(qū)域內(nèi)吸引力，擴(kuò)大區(qū)域勞動(dòng)力規(guī)模，從而拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)需求和消費(fèi)的增長。最后，由于我國政府對特色小鎮(zhèn)的支持力度不斷加大，近年來出臺了各類融資、稅收等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，從區(qū)域內(nèi)外部吸引了眾多投資。而投資與經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)關(guān)系，區(qū)域內(nèi)投資資金規(guī)模擴(kuò)大會(huì)直接刺激區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的資金活力。

(二)促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支撐而展開的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者互為前提、相互影響。現(xiàn)階段，我國特色小鎮(zhèn)主要以旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，其次為農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)能夠充分利用我國生態(tài)旅游資源及文化資源，也能促進(jìn)我國傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展，同時(shí)也符合我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。而發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與工業(yè)能夠充分利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)與工業(yè)資源，在引入外部優(yōu)質(zhì)人才、發(fā)展規(guī)劃及資金的基礎(chǔ)上對區(qū)域農(nóng)業(yè)及工業(yè)進(jìn)行升級改造，延長農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加上下游農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)值，引導(dǎo)區(qū)域工農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建立起的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，因地制宜、因勢利導(dǎo)，可充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，利用特色小鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)破解城鄉(xiāng)發(fā)展難題

振興鄉(xiāng)村、縮小城鄉(xiāng)差距是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重中之重，我國政府不斷采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。我國特色小鎮(zhèn)一般建立在城鄉(xiāng)區(qū)域相銜接的地方，地理位置較為優(yōu)越，主要分布特征為距市區(qū)較近、交通便利。具體而言，約72%的特色小鎮(zhèn)位于地級市60公里輻射范圍內(nèi)，約90%的特色小鎮(zhèn)位于縣級市30公里輻射范圍內(nèi)，約80%的特色小鎮(zhèn)位于主要國道、省道30公里輻射范圍內(nèi)。[1]綜上所述，特色小鎮(zhèn)作為溝通城市與鄉(xiāng)村的重要溝通橋梁，既能利用城市便利的交通資源，也能充分利用鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力與土地資源，逐步成為平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的助力器。正是由于特色小鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置，促使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集的最優(yōu)選擇。政府及相關(guān)單位在充分利用國家政策與資源的基礎(chǔ)之上，聚集新興特色產(chǎn)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，同步推進(jìn)城市供給側(cè)改革與振興鄉(xiāng)村，雙管齊下加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。[3]

(四)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要符合高生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及具備宜居特點(diǎn)，要凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色并建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，首先，各地在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)保是底線，無論開展任何產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均不能破壞生態(tài)環(huán)境。在這條鐵律的作用下，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般以綠色、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為主，顛覆了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于“特色”二字，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。這使得特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之初就將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)緊密結(jié)合，能夠極大地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域發(fā)展條件的適應(yīng)性，符合地區(qū)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)勢必能發(fā)展得更加持久。最后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，完整產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)需延長上下游產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性與競爭力。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特色小鎮(zhèn)開發(fā)的困境

自2016年經(jīng)國家發(fā)改委、財(cái)政部及住建部等政府部門的共同力推，特色小鎮(zhèn)逐漸成為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及城市供給側(cè)改革最為重要的發(fā)展引擎。伴隨著政府對特色小鎮(zhèn)政策支持力度的不斷加大，大量區(qū)域內(nèi)外部金融資本不斷涌入特色小鎮(zhèn)中。但由于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)尚未成熟，快速盲目的擴(kuò)張必然會(huì)引發(fā)大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾。現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境主要體現(xiàn)在開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與人才缺乏、同質(zhì)化現(xiàn)象突出、質(zhì)量參差不齊、投融資缺乏科學(xué)性與有序性四個(gè)方面，具體內(nèi)容如下。

(一)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)有限，缺乏專業(yè)人才

特色小鎮(zhèn)概念來源于國外發(fā)達(dá)國家，引入我國也才短短六年的時(shí)間。特色小鎮(zhèn)在我國推廣期間出現(xiàn)了較多問題，究其根本，主要是由于我國對特色小鎮(zhèn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)有限。由于國外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文地理情況與我國大相徑庭，因此在將特色小鎮(zhèn)引入我國的過程中必然會(huì)出現(xiàn)大量不相適應(yīng)的地方。目前，各地都將大量人力、物力投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，然而卻忽略了特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)與核心，以致于出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)只注重?cái)?shù)量而忽略了質(zhì)量的現(xiàn)象。除此之外，我國嚴(yán)重缺乏專業(yè)的特色小鎮(zhèn)開發(fā)人員。[4]由于現(xiàn)有的開發(fā)人員或是來自于政府部門工作人員，或是來自于非專業(yè)的企業(yè)工作人員。因此，特色小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中缺乏專業(yè)科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行參考，從而引發(fā)了后續(xù)開發(fā)中的一些問題?？傊捎谔厣℃?zhèn)缺乏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)人才，導(dǎo)致全國各地的特色小鎮(zhèn)層出不窮，但發(fā)展質(zhì)量和水平高低不同，尤其是缺乏具有引導(dǎo)和示范作用的小鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目。

(二)眾多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目“特色”并不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象突出

由于目前我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要集中在旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，因此各個(gè)地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，一時(shí)間“××旅游小鎮(zhèn)”在全國遍布開來，特色小鎮(zhèn)往往“特而不特”。這一方面是由于特色小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中忽略了特色小鎮(zhèn)運(yùn)作的基本規(guī)律，未將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展特色緊密結(jié)合，使得特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，脫離實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，無法將特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合；另一方面是由于目前部分特色小鎮(zhèn)的開發(fā)主體不是很明確，政府與市場在開發(fā)過程中的地位與作用尚未完全厘清。更有部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)完全由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行全盤的具體介入，項(xiàng)目市場化程度極低，使得很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地困難，未能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，甚至?xí)璧K區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。[5]因此，現(xiàn)階段，政府及相關(guān)單位只有突出特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，明確發(fā)展方向，破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象，才能真正發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

(三)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，缺乏有效監(jiān)管

在我國政府對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的支持力度不斷加大的背景下，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目如火如荼地開展，然而在表面繁榮的背后卻存在著大量隱患。首先，由于各地開發(fā)水平不一致，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊。其次，現(xiàn)階段我國對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制也尚未完善，缺乏對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營質(zhì)量的動(dòng)態(tài)考核體系。這就導(dǎo)致政府及相關(guān)單位無法對特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)行有效管理。

(四)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資缺乏科學(xué)性與有序性

近年來，我國不僅出臺了相關(guān)政策為特色小鎮(zhèn)吸引大量資金支持，而且不斷拓寬特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的融資渠道，為特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)提供充足的資金保障。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資仍然存在一些問題。首先，各地特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)資金出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。對于南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往能夠吸引大量投資資金；而對于中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，能夠吸引到的資金數(shù)目較少。因此，地區(qū)之間特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)更無法發(fā)揮特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，目前，我國特色小鎮(zhèn)投融資資金管理體制還不完善，資金的投入產(chǎn)出比較低，缺乏科學(xué)的資金統(tǒng)籌規(guī)劃，資金管理機(jī)制還不規(guī)范。部分特色小鎮(zhèn)運(yùn)營管理主體不明確，缺乏專人對特色小鎮(zhèn)的投融資資金進(jìn)行管理。加之一般特色小鎮(zhèn)的投入資金高、回收周期長且項(xiàng)目系統(tǒng)復(fù)雜性大，進(jìn)一步加劇了特色小鎮(zhèn)的投資資金的管理難度。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升特色小鎮(zhèn)開發(fā)水平的具體路徑

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目作為國家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，我國政府近年來不斷投入大量人力、物力到特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展中。然而，由于特色小鎮(zhèn)在我國發(fā)展時(shí)間短，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此在發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一些發(fā)展問題，使得特色小鎮(zhèn)無法在最大程度上發(fā)揮出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。因此，目前亟需根據(jù)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題，有針對性地探尋出提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的具體路徑，即培養(yǎng)人才、突出特色、加強(qiáng)監(jiān)管、完善投融資四個(gè)方面，以進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

(一)吸納優(yōu)秀開發(fā)經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)專業(yè)人才

現(xiàn)階段，要從根本上提升特色小鎮(zhèn)的開發(fā)水平，首先，要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。具體來說，國內(nèi)主要是借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，而在吸收國外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)取其精華、去其糟粕，充分考慮國外開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)地區(qū)的適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上充分吸納國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型的經(jīng)驗(yàn)，著力提高特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與開發(fā)水平。其次，政府及相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，我國應(yīng)從現(xiàn)有政府及企業(yè)內(nèi)吸納優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)人才，通過完善薪酬制度、績效考核制度加大對人才的吸引力，從區(qū)域內(nèi)外部引進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的專業(yè)人才。另一方面，我國應(yīng)加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，對初具特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)素質(zhì)的備選人才進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，在日常培訓(xùn)中提高其專業(yè)素質(zhì)與能力。因此，我國應(yīng)通過吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，雙管齊下，提高特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的專業(yè)能力。[6]

(二)突出特色產(chǎn)業(yè)支撐

特色小鎮(zhèn)重在“特色”二字，然而，目前我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展卻呈現(xiàn)出趨同化的趨勢，各個(gè)地區(qū)都涌現(xiàn)出大同小異的特色小鎮(zhèn)，從而失去了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本意義。因此，我國亟需從根本上解決特色小鎮(zhèn)缺乏發(fā)展特色的問題，保證特色小鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。首先，突出特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)，從而明確特色小鎮(zhèn)具體發(fā)展方向及職能定位。而要明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色，必須建立相關(guān)動(dòng)態(tài)考核體系，用精準(zhǔn)的目標(biāo)和參數(shù)評估特色小鎮(zhèn)建設(shè)是否符合規(guī)范，從而倒逼特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐向規(guī)范化發(fā)展。其次，突出特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)支撐還應(yīng)明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的市場化改革。[7]在充分利用政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上，主要以市場主體為導(dǎo)向進(jìn)行運(yùn)作，遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。政府在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中要將企業(yè)作為開發(fā)主體，提高特色小鎮(zhèn)運(yùn)營的市場化程度。只有在科學(xué)有序的競爭過程中，特色小鎮(zhèn)開發(fā)才能逐漸探尋到某一區(qū)域獨(dú)一無二的產(chǎn)業(yè)支撐。[8]

(三)明確監(jiān)管主體，建立動(dòng)態(tài)考察體系

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目在各地落地實(shí)施，完善特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與發(fā)展水平，首先應(yīng)明確監(jiān)管主體，厘清市場與政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的主體責(zé)任與地位，將監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到位，既要充分利用市場規(guī)律，也要相應(yīng)地充分利用政府的行政監(jiān)管職能，從而在最大程度上發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。其次，政府及相關(guān)單位應(yīng)制定和完善對特色小鎮(zhèn)的投入產(chǎn)出動(dòng)態(tài)評價(jià)體系，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的地理區(qū)域位置、特色產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)比等數(shù)值，動(dòng)態(tài)監(jiān)測特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢。除此之外，政府還要立足特色小鎮(zhèn)的自然資源、地形地貌和歷史文化資源，強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的人文發(fā)展的考評力度，在明確監(jiān)督主體與完善監(jiān)督考察體系的基礎(chǔ)之上，才能對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行客觀考量，從而把握特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢。

(四)完善對特色小鎮(zhèn)投融資資金的管理與運(yùn)用

目前，我國政府不斷出臺優(yōu)惠政策，加大對特色小鎮(zhèn)的扶持力度。正是因?yàn)閲覍μ厣℃?zhèn)的重視程度越來越大，由此吸引了來自國內(nèi)外的投資者對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目不斷加大投資。為促進(jìn)我國特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)階段，政府亟需完善對特色小鎮(zhèn)投融資資金的管理與運(yùn)用機(jī)制與專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。首先，政府對特色小鎮(zhèn)投融資資金的管理應(yīng)立足于科學(xué)的資金統(tǒng)籌規(guī)劃，提高對特色小鎮(zhèn)資金運(yùn)用的投入與產(chǎn)出的研究能力，對特色小鎮(zhèn)投融資時(shí)序進(jìn)行合理的安排與規(guī)劃。同時(shí)。政府應(yīng)對特色小鎮(zhèn)投融資資金運(yùn)營管理模式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，提出具有針對性的融資策略，推動(dòng)投融資規(guī)劃有效落實(shí)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營工作有序進(jìn)行，對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目收益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，最終在資金規(guī)劃與運(yùn)營、投入與收益、政府與市場、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展間架起橋梁。政府只有全面提升對特色小鎮(zhèn)的資金管理與運(yùn)用水平，加快建立規(guī)范的資金管理機(jī)制，才能最大程度發(fā)揮特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的效用。[9]