苗 麗

作為社會基本單元和社會治理的落腳點，社區(qū)既是民眾日常生活的主要場所，也是國家政策落實的具體執(zhí)行單位。從黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”到十八屆五中全會指出要“推進社會治理精細化”，再到十九大報告進一步明確“打造共建共治共享的社會治理格局”，國家政策從社會管理到社會治理的轉變，為社區(qū)治理賦予了新的時代內(nèi)涵和歷史價值。西藏城市作為西藏區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟中心和宗教中心，在西藏的社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。作為中央綜治委確定的全國加強和創(chuàng)新社會管理38個綜合試點地區(qū)之一，西藏從2012年開始以拉薩市為試點，在城市社會管理創(chuàng)新方面積極嘗試，探索出了具有地域特色的“三級平臺、四級管理”城市社區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)服務管理體系，有效回應了西藏“以穩(wěn)定促發(fā)展”的重大議題，取得了較為矚目的成績。但是面對黨和國家提出的通過“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”來“打造共建共治共享的社會治理格局”(1)習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].黨建，2017,(11).的社會治理新目標，特別是習近平總書記在黨中央第七次西藏工作座談會上提出的黨的新時代治藏方略中關于西藏社會治理的最新要求“必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點；必須促進各民族交往交流交融”(2)新華網(wǎng).習近平:全面貫徹新時代黨的治藏方略 建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏[EB/OL].[2020-08-29].http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/29/c_1126428221.htm .，西藏城市社會治理任重道遠。而以服務穩(wěn)定大局為前提的西藏城市社會管理如何由“管理”向“治理”轉變，如何通過城市社區(qū)治理理念和技術的轉型升級實現(xiàn)西藏社會治理的“共建共治共享”目標，推動西藏社會治理向現(xiàn)代化邁進，促進各民族交往交流交融，是我們當前積極探索的內(nèi)容。

一、社會治理的理論脈絡

社會治理是在“治理”這一術語的基礎上產(chǎn)生的，而治理理論興起源于20世紀70年代以來各國政府普遍面臨的管理危機、凸顯的全球公共問題、全球性的公民運動及其在經(jīng)濟社會中的卓越表現(xiàn)轉化為對傳統(tǒng)公共行政轉型的壓力以及20世紀七八十年代一些社會科學出現(xiàn)的某些范式危機等背景之下(3)夏建中.中國城市社區(qū)治理結構研究[M].北京：中國人民大學出版社，2012：29-32.，“治理危機”(crisis in governance)一詞最早由世界銀行在描述非洲的發(fā)展問題時使用，此后“治理”便被廣泛的應用和研究。20世紀90年代以來，西方學者圍繞“治理”做了大量有影響的研究。羅茨(R·Rhodes)認為治理標志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會的方式，并列出了六種關于治理的定義(4)俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：2-3.(R·Rhodes，1995)。格里·斯托克(Gerry·Stoker)對已有的治理理論和觀點進行了梳理，指出目前已有的五種主要觀點(5)格里·斯托克(Gerry·Stoker).作為理論的治理：五個論點[J].中國社會科學，1998，(3).(Gerry·Stoker，1998)。而在治理的各種定義中，最具代表性和權威性的是由全球治理委員會在1995年發(fā)表的報告《我們的全球伙伴關系》中關于治理的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則, 也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”(6)俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：4.從現(xiàn)有的關于治理定義的界定和治理理論的研究中我們可以看到，治理既可以是一種手段，也可以是一種活動或過程，既可以被看做是政府管理理念與方式的創(chuàng)新，也可以被認為是對政府管理缺陷的彌補。

21世紀以來，國內(nèi)學者開始對治理理論進行研究并形成了具有一定地方特色的觀點，因為“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！?7)習近平.習近平談治國理政[C].北京:外文出版社，2014：104.其中俞可平圍繞“治理與善治”進行研究并認為治理就是在一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾需要，同時他也指出“治理也不可能是萬能的，它也內(nèi)在的存在許多局限，不能替代國家而享有合法的政治強制力，它也不能代替市場而自發(fā)的對大多數(shù)資源進行有效配置?！崩^而提出通過“善治” 來克服治理的失效和提升治理的效率，認為“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程……是國家的權利向社會的回歸，是一個還政于民的過程?！?8)俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：8-11.王浦劬則認為“社會治理就是特定的治理主體對于社會實施的管理?！?9)王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的基本含義及其相互關系辨析[J].社會學評論，2014，(2).燕繼榮將社會變遷與社會治理視為社會發(fā)展的“雙向運動”，而社會治理的任務在于促進公益事業(yè)的發(fā)展，其核心在于發(fā)揮政府機制( 法治) 和社會機制( 自治) 雙重作用，實現(xiàn)社會行為多主體的“協(xié)同治理”(10)燕繼榮.社會變遷與社會治理——社會治理的理論解釋[J].社會學研究，2017，(5).。總之，社會治理旨在建立一種國家與社會、政府與非政府組織、公共機構與私人機構等多元主體協(xié)調(diào)互動的治理狀態(tài)，是在科學規(guī)范的規(guī)章制度的指引下，強調(diào)各行為主體主動參與的社會發(fā)展過程(11)向德平，蘇海.“社會治理”的理論內(nèi)涵和實踐路徑[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版)，2014，(6).。在各方的研究中，治理主體的多元化以及民眾應參與治理和分享治理成果成為共識。而社會工作作為傳遞社會服務、致力于社會公平正義的專業(yè)，與新形勢下的社會治理具有“同構性”“從理念、方法、要達成的目標的角度看，社會工作參與社會治理與共建共享的社會治理是同構的、是高度契合的?！?12)王思斌.社會工作在構建共建共享社會治理格局中的作用[J].國家行政學院學報，2016，(1).

著眼于民族地區(qū)社會治理，她是一個國家社會治理體系的有機組成部分，既具有社會治理的共同點，同時也有其“治理主體的民族性、治理環(huán)境的特殊性以及自治能力的差異性”(13)周曉麗.基于民族地區(qū)特殊性下的社會治理理念及路徑[J].南京社會科學，2014，(11).等特殊存在。國內(nèi)學者從多角度、多層面探索不同民族特有資源對該地區(qū)社會治理的促進作用，提示我們在民族地區(qū)開展社會治理要重視文化、宗教以及族際互動及認同的重要作用(14)蔡華，來儀.藏彝羌民族宗教與民族團結社會和諧研究報告——民族地區(qū)公共領域宗教透視[J].宗教學研究，2014，(04)；岳天明，孔繁丹.文化視域中的民族地區(qū)有效治理研究[J].學習與實踐，2015，(9)；張姝，徐向文.西北民族地區(qū)基層社會管理創(chuàng)新探討——以甘南藏區(qū)為例[J].公安研究，2012，(2).。因此，民族地區(qū)社會治理除了要考慮共識性理念與方法外，更要注重當?shù)氐拿褡鍢嫵珊腿宋淖诮谭諊瑢⑸鐣卫怼霸诘鼗?，堅持政府主導，合理運用文化和宗教元素，促進民族間的交流與共融，激發(fā)當?shù)馗髅褡迦罕姽餐瑓⑴c社區(qū)建設的熱情，促進社會治理的現(xiàn)代化。而西藏城市社區(qū)治理是民族地區(qū)社會治理的分支，既有民族地區(qū)社會治理的一般特點，也有西藏城市社區(qū)本土化意義上的地域和民族特點，在借鑒國內(nèi)其他地區(qū)特別是民族地區(qū)做法的基礎上，更要考慮方法和路徑的適用性和實操性。

二、西藏城市城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

從2005年北京東城區(qū)首創(chuàng)網(wǎng)格化社區(qū)管理模式，到2010年中央綜治委確定38個全國社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)，鼓勵各地在破解難題、開展試點等方面發(fā)揮示范作用，其中寧波、宜昌、貴陽、嘉峪關等城市均以各種形式的網(wǎng)格化管理為其亮點，2012年拉薩市也加入試點行列，更推出了“三級平臺、四級管理”城市社區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)管理體系；再到2013年黨的十八屆三中全會提出“要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?15)中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-06.網(wǎng)格化社區(qū)管理模式在全國范圍內(nèi)展開。由于網(wǎng)格化社區(qū)管理模式在實際運用中確實在一定程度上起到了“基層組織創(chuàng)新”“再造政府流程”以及“維穩(wěn)”等重要作用(16)何瑞文.網(wǎng)格化管理的實踐困擾[J].蘇州大學學報，2016，(1).，因而網(wǎng)格化管理被視為一種基層治理的政策工具。然而我們無法回避的一個問題是：盡管從實踐到理論都在某種程度上證明網(wǎng)格化管理的有效性，但是它畢竟是一種“自上而下、政府主導”的社會管理模式?；趧?chuàng)新社會治理的理念，從治理和善治的視角審視網(wǎng)格化社區(qū)管理模式，其治理主體單一、社區(qū)居民參與度低和管理成本較高的弊病亦比較明顯。

目前，西藏城市社區(qū)治理模式主要體現(xiàn)為便民警務站加網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理可以概括為：四級管理、三級平臺，即形成以區(qū)、街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)、網(wǎng)格四級社會管理模式，建立了C區(qū)社會服務管理綜合指揮中心(維穩(wěn)一線指揮部、區(qū)級指揮監(jiān)督中心)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)社會服務管理綜合指揮分中心、村(居)社區(qū)社會服務管理工作站(社區(qū)工作站、社區(qū)服務大廳)三級平臺(17)王娟麗.網(wǎng)格化管理模式、成效及應用研究——基于西藏 L 市 C 區(qū)的實踐[J].社科縱橫，2017，(7).。而作為西藏城市社區(qū)網(wǎng)格化管理典范的拉薩市進一步創(chuàng)新社會治理模式，不僅探索出了“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”的“雙聯(lián)戶”工作模式(18)“雙聯(lián)戶”模式就是將相鄰的10至15戶劃分為一個聯(lián)戶單位，并推選產(chǎn)生“維穩(wěn)負責人”“致富帶頭人”“村組事務明白人”和“熱心人”各一名，作為“聯(lián)戶代表”，共同承擔“矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚、科學知識聯(lián)學聯(lián)教、小額信貸聯(lián)擔聯(lián)保、致富項目聯(lián)建聯(lián)營、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)想”等十項職責事務。通過“聯(lián)戶(僧)聯(lián)保聯(lián)創(chuàng)”實現(xiàn)“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”。并推廣到全區(qū)應用(19)邱澤奇，許英康.“雙聯(lián)戶”：西藏自治區(qū)基層組織形式的創(chuàng)新[J].中央社會主義學院學報，2017，(1).，還將社會管理重心下移、前移，確立了“1+5+X”(20)“1+5+X”即“網(wǎng)格格長”作為模式中的“1”“網(wǎng)格警員、網(wǎng)格治保員、流動人口管理員、居民事務聯(lián)絡員和宗教事務管理員”作為模式中的“5”，“X”因素作為應對突發(fā)情況隨時調(diào)配加入的網(wǎng)格工作人員。其中網(wǎng)格格長為網(wǎng)格負責人帶領其他同事，相互配合做好網(wǎng)格內(nèi)人員的管理和服務工作。的網(wǎng)格工作力量配置模式。與此同時，拉薩市將網(wǎng)格化管理和社會建設、常規(guī)社會管理、民族宗教事務管理及反分裂斗爭相結合，形成了由“居委會、便民警務站、宗教場所、單位組織、社區(qū)警務”構成的“以創(chuàng)新機制為主的社區(qū)網(wǎng)、以常態(tài)管理為主的社會面網(wǎng)、以值崗便民為主的社區(qū)警務網(wǎng)、以重點關注的宗教活動場所網(wǎng)以及以彌補社區(qū)管理空隙的自治單位網(wǎng)”等五張網(wǎng)交叉覆蓋的復合式網(wǎng)格化管理模式(21)鄒賢祥.“網(wǎng)格化”管理模式及“雙聯(lián)戶”建設工作在拉薩社區(qū)治理中的實踐及成效研究[J].西藏發(fā)展論壇，2017，(12).，確保了網(wǎng)格管理無死角、無遺漏。至此，以拉薩市為代表的西藏城市社區(qū)治理已經(jīng)呈現(xiàn)出網(wǎng)格化管理“管得住、主動管、信息化、警民合作、全面參與和維穩(wěn)管理常態(tài)化”的良好局面。

深入分析西藏便民警務站加網(wǎng)格化管理和全面深入開展的“雙聯(lián)戶”工作模式，其優(yōu)勢非常明顯：維護社會穩(wěn)定，精細化社會管理，再造政府流程，并在一定程度上促進了多主體參與社會治理。然而，當我們用全國經(jīng)驗看西藏城市社區(qū)治理時就發(fā)現(xiàn)普遍性的優(yōu)點在西藏更為突出，而潛在的問題也更加明顯。當我們看到西藏城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式為西藏社會穩(wěn)定做出貢獻的同時，卻有意無意地回避了密集式管理所帶來的人力、物力資本的巨大付出；在我們看到政府主導的社區(qū)治理模式在便民服務中展現(xiàn)出的活力，卻忽視了社區(qū)“主人”的被動接受和消極參與。我們所回避和忽視的正是創(chuàng)新社會治理視角下被重視的議題：如何從管理走向治理，如何實現(xiàn)善治。

三、西藏城市社區(qū)治理的發(fā)展路徑

所謂“善治”，就是在社會管理過程中使公共利益最大化，是國家的權利向社會的回歸，是一個還政于民的過程。而構建“共建共治共享的社會治理格局”正是新時代國家創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)善治的目標?！肮步ü仓喂蚕怼笔菄遗c社會、政府與非政府組織、公共機構與私人機構等多元主體協(xié)調(diào)互動，公民主動參與社會治理并形成了相對穩(wěn)定的自治組織，并由此形成善治進而實現(xiàn)治理成果的共享。以“共建共治共享”為目標的社區(qū)治理必須有社區(qū)居民的主動參與和社會組織的共同建設，也才會有暢意享受的美好社區(qū)。社區(qū)共建是社區(qū)居民凝聚共識、面向共同體的構建過程，探索主體間的角色分工與互動機制顯然是關鍵。共建的制度保障是人們以社區(qū)居委會為內(nèi)核的自我組織和自我管理，共建的精神紐帶是人們在互動溝通基礎之上形成的社區(qū)文化，共建的理想是形成一種共同參與、共同協(xié)商、共同行動、共同分擔的共同建設模式。要實現(xiàn)共建共治共享，創(chuàng)新社會治理，不僅要在理念與方法上與時俱進，在技術上也要與時代對接。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，信息技術的使用與普及，使公民參與社會事務的深度與廣度也與日俱增，由此帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)以需求引導社區(qū)治理主體轉向，共建共治共享美好社區(qū)

要實現(xiàn)社區(qū)治理主體轉向，首先需明確社區(qū)治理的目標定位。把滿足居民需求，以需求引導參與作為目標，以此開展社區(qū)治理。政府在社區(qū)治理中職能的定位從管理向服務轉變，職能的轉變帶動了政府與社區(qū)功能的分化，服務性、自治性功能下放社區(qū)，政府強化管理性功能，為社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)治理提供更大空間；其次以需求為導向鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)治理。社區(qū)工作者通過需求發(fā)現(xiàn)與提供，滿足居民日常需求；通過需求開發(fā)與宣傳，引導居民由參與社區(qū)建設而實現(xiàn)自我滿足。在不斷滿足社區(qū)居民的需求過程中，由需求滿足而激發(fā)的表達與參與的動力，將會成為社區(qū)自治組織成長的原生動力，也是社區(qū)自治組織發(fā)展的不竭源泉。廣泛而深入的社區(qū)參與意味著社區(qū)自組織的成長與成熟，也意味著社區(qū)治理成本的下降；最后要鼓勵社會組織參與社區(qū)建設，將可以由社會組織承擔的社區(qū)服務項目讓渡給社會組織，通過“政府購買社會服務項目”等形式支持社會組織的發(fā)展，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務社會化，提升社會組織在社區(qū)治理和服務中的力量。通過功能轉變和給社區(qū)居民與社會組織賦權，政府權力向社區(qū)治理的其他主體讓渡，不僅可以實現(xiàn)治理主體的多元化目標，也能激發(fā)了社區(qū)居民和社會組織參與社區(qū)治理的積極性，使得“滿足社區(qū)居民需求，建設美好社區(qū)”的社區(qū)治理目標更易實現(xiàn)。

(二)著力民族團結，以文化互通、民族共融夯實社區(qū)治理基礎

針對以藏族為主體、漢族及其他少數(shù)民族共存，藏族傳統(tǒng)文化和藏傳佛教氛圍濃厚的區(qū)域情況，西藏城市社區(qū)治理需要尊重并重視發(fā)掘藏族傳統(tǒng)文化和宗教中的有利因素，促進文化互通和民族共融，激發(fā)藏族和其他民族群眾共同參與社區(qū)建設的熱情，夯實社區(qū)治理的群眾基礎。

習近平總書記強調(diào)：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心?！?22)中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義政治建設論述摘編[M]. 北京:中央文獻出版社，2017：152.開展西藏城市社區(qū)治理工作，首先就是要尊重各民族的文化和傳統(tǒng)習俗，通過宣傳、展示不同民族的文化和傳統(tǒng)習俗加強各民族間的溝通與理解,促進各民族的交往交流交融，引導鼓勵各民族居民共同參與社區(qū)公共事務，在參與中增進理解、促進團結；其次，就是要堅持民族平等和社會公平與正義。社區(qū)公共事務既要考慮到社區(qū)居民的普遍需要，也要兼顧不同民族社區(qū)居民的特殊需要。這就要求社區(qū)工作人員在開展工作的過程中既要了解國家政策和區(qū)域情況，還要熟知本社區(qū)的民族構成，在服務和滿足普通居民一般需求的同時，有針對性地開展特殊服務，平衡不同民族的不同需求。最后要運用好各民族文化和宗教中的有利因素，將它們轉變?yōu)樯鐓^(qū)治理中的有力工具，通過正向引導，激發(fā)社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設的“內(nèi)生性”動力，夯實社區(qū)治理的群眾基礎。

(三)專業(yè)聯(lián)動，改善社區(qū)治理品質

社區(qū)治理面對的是社區(qū)及生活在其中的居民，所要面對和處理的事務涉及生活的各個層面，事務眾多讓社區(qū)工作人員疲于應付，社區(qū)工作質量不高。而個體和家庭意義上的個案社會工作，社群意義上的小組社會工作，社區(qū)發(fā)展意義上的社區(qū)社會工作，都會助力社區(qū)將共建共治過程中所形成的共建主體間互動模式、協(xié)同共治機制的內(nèi)化與延續(xù)。由民政部牽頭推廣的“三社聯(lián)動”(抑或“四社聯(lián)動”)就是將專業(yè)力量引入社區(qū)治理，提升社區(qū)治理的水平，改善社區(qū)服務的品質?！叭缏?lián)動”是居委會、社會組織和社區(qū)工作者在社區(qū)圍繞社區(qū)居民開展的社區(qū)治理活動，其目的是提高居民福祉、實現(xiàn)基層民主、促進社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展。(23)徐永祥，曹國慧.“三社聯(lián)動”的歷史實踐與概念辨析[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版)，2016，(2).而社區(qū)的“共建共治共享”就是社區(qū)居民參與社區(qū)建設，以自組織推動社區(qū)自治，最終實現(xiàn)共享。要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，用專業(yè)的方法解決專業(yè)的問題，就要讓社會工作專業(yè)人員進入社區(qū)，以專業(yè)人員身份開展工作。國內(nèi)通行的做法是政府通過購買服務崗位，在社區(qū)安排專職社會工作人員開展工作，結合西藏自治區(qū)專業(yè)技術人才招聘的相關做法，可以通過事業(yè)單位公開考錄和政府購買服務崗位相結合的方式試點引進專業(yè)人才；此外借助高校社會工作專業(yè)師資和區(qū)內(nèi)外社會公益組織和專業(yè)團體對已經(jīng)在從事社區(qū)管理工作的人員進行專業(yè)培訓，改善工作人員的工作理念與方法；與此同時要鼓勵社會公益組織和專業(yè)團體參與社區(qū)治理工作，以專業(yè)合力提升社區(qū)治理水平，改善社區(qū)服務品質。

(四)運用互聯(lián)網(wǎng)技術，提升社區(qū)治理效率

網(wǎng)格化社區(qū)管理模式從本源上講與互聯(lián)網(wǎng)息息相關，網(wǎng)格化管理信息平臺在軟、硬件上都依賴互聯(lián)網(wǎng)技術，而現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的“大數(shù)據(jù)”和“云計算”能夠幫助社區(qū)治理向精細化、個性化以及人性化邁進，更好地再造政府流程。

在技術上，通過數(shù)據(jù)挖掘準確發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，及時調(diào)整和提供“精準”服務，實現(xiàn)以“需要”定服務；通過數(shù)據(jù)預警及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，并將問題傳送給相關部門，以便及時消滅隱患。在操作中，根據(jù)所收集的社區(qū)居民在網(wǎng)絡上反饋、關注的問題，發(fā)現(xiàn)和改進社區(qū)服務的項目、流程等，甚至進一步影響所在地市的社會服務項目的提供與服務流程，通過由眾到寡的方式倒逼服務的改進。在居民使用應用中，由于網(wǎng)絡表達方式所帶來的相對安全感，能夠在一定程度上提升社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和主動性，從而推動社區(qū)治理主體朝向多元化邁進。當然要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術對社區(qū)治理的提升，還有賴于對現(xiàn)有信息資源的整合，打通部門之間的界限，實現(xiàn)資源共享，為數(shù)據(jù)挖掘和云計算提供基礎數(shù)據(jù)支持；此外還要對技術人員進行培訓并借助網(wǎng)站、網(wǎng)絡交流工具以及手機APP等網(wǎng)絡媒介在社區(qū)居民中推廣互聯(lián)網(wǎng)相關程序的使用，以保證數(shù)據(jù)來源“量”的基礎?；ヂ?lián)網(wǎng)技術介入社區(qū)治理無法一蹴而就，它既需要政策支持，也需要持續(xù)的人力物力與技術的投入，但由于其顯見的技術優(yōu)勢和其將會給社區(qū)治理帶來的巨大變革，使得我們在社區(qū)治理中使用和借助互聯(lián)網(wǎng)成為必然。

四、結語

社會治理本是一項系統(tǒng)工程，而西藏的社會治理因其地理、民族的特殊性顯得更為復雜。西藏各地區(qū)的城市作為西藏社會經(jīng)濟的地域性中心，它的治理模式具有示范效應和擴散效應。作為社會治理的最基層單元，西藏城市社區(qū)治理的扎實推進，對提升西藏社會治理效果顯得尤為重要?；仡櫸鞑爻鞘猩鐓^(qū)治理多年來的發(fā)展模式與經(jīng)驗，無一不看到黨中央、自治區(qū)黨委和政府的大力支持與推動。所以筆者相信：在黨中央高度重視、全方位支持建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的大背景下，借助兄弟省份的發(fā)展經(jīng)驗，在自治區(qū)黨委和政府的領導之下，通過轉變工作機制、大力培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作人才和利用現(xiàn)代化技術提升治理效率等措施，西藏城市社區(qū)治理可實現(xiàn)從理論到技術的跨越式發(fā)展。