韓 青

從2017年開始，中央財政設立專項資金開展農業(yè)生產托管補助試點。2017年6月農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》中指出，為防止干擾市場機制，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。截至2019年，中央財政已經通過轉移支付方式下達專項資金110億元。通過調研，筆者將分析農業(yè)生產托管補助實施效果，并提出完善農業(yè)生產托管補助實施的幾點建議。

一、農業(yè)生產托管補助方式

各試點區(qū)托管補助主要采取了先服務后補助和政府購買服務兩種形式。從托管補助的環(huán)節(jié)來看，主要針對耕種防收等農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。先服務后補助是當前絕大多數(shù)省份采取的方式。具體流程如下：由各試點縣市主管部門確定補助環(huán)節(jié)—制定補助標準—公開招標，選擇服務主體—服務主體實施托管補助項目—政府組織第三方驗收—根據驗收報告公示作業(yè)情況和補助金額—無異議后把補助發(fā)放給服務組織和服務對象。如安徽省全椒縣將項目補助款按4：6的比例分別分配給服務組織和服務對象，也有的試點縣按照5︰3︰2的比例分別補給服務組織、農戶和村集體。福建省將補助資金不低于50%的比例通過農戶“一卡通”直接補助給被服務農戶。有些省份采取了政府購買服務的形式，如山東省淄博市政府購買農業(yè)機械設備無償給服務組織使用，委托服務組織在深耕深松和病蟲害防治環(huán)節(jié)為農戶提供生產服務。農機設備所有權歸農業(yè)農村局，政府委托的服務組織擁有設備使用權。

二、優(yōu)化農業(yè)生產托管補助的建議

科學合理選擇補助環(huán)節(jié)，適當擴展經濟作物生產托管。托管補助要考慮不同生產環(huán)節(jié)服務的市場結構。在補貼環(huán)節(jié)選擇上，對于市場發(fā)育完善的環(huán)節(jié)減少政府干預，建議各地結合本地區(qū)實際，補齊現(xiàn)代農業(yè)建設短板，優(yōu)先支持社會經濟效益高但市場供給不足的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)生產托管。在補貼品種選擇上，堅持優(yōu)先支持糧油棉糖等大宗農產品，提高小農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食安全。同時，各地可因地制宜圍繞當?shù)刂匾r產品、品種主產區(qū)探索開展經濟作物托管服務。生產托管要與脫貧攻堅結合起來，推動地方實現(xiàn)產業(yè)振興。

完善農業(yè)生產托管補助績效考核方法。針對農業(yè)生產的某一薄弱環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，建議以一個縣或者一個鎮(zhèn)為單位，建立補助試點，同時做到補助要有持續(xù)性。在項目實施過程中，制定完善的農業(yè)生產托管補助績效考核辦法，建立補助實施效果的獎懲制度。對承擔項目的試點區(qū)提出三個方面的關鍵考核要求：一是小農戶參加全程托管的比例提高了多少。二是農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié)購買社會化服務的比例提高了多少。三是試點區(qū)的農業(yè)生產性服務業(yè)增長了多少。

加快農業(yè)生產托管服務標準建設，引導托管服務規(guī)范開展。建議各地社會化服務管理部門加快推進生產托管服務價格、作業(yè)質量及托管合同等標準體系建設。建議地方政府探索建立農業(yè)社會化服務供需平臺和社會化服務組織名錄庫，供需雙方線上對接、線下服務，實現(xiàn)對服務主體服務質量的動態(tài)監(jiān)測，提高行業(yè)服務規(guī)范。

充分發(fā)揮村集體在托管補助實施過程中的組織優(yōu)勢。村集體依據其地緣優(yōu)勢，代表農戶與社會化服務組織溝通談判，進而可使農民獲得更加優(yōu)惠可靠的服務。同時，村集體可以有效發(fā)揮其信息優(yōu)勢，補齊農業(yè)生產社會化服務短板，促進社會化服務資源有機整合，從而降低農業(yè)生產托管補助項目的行政執(zhí)行成本。