武坤琳，葛悅濤

（北京海鷹科技情報(bào)研究所，北京100074）

1 引 言

人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性技術(shù)，作為最具顛覆性和變革性的技術(shù)之一，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面有著極為深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，全球人工智能戰(zhàn)略布局持續(xù)升溫，自2013年以來(lái)，美、英、日等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家就率先開(kāi)始制定推動(dòng)人工智能發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策。2016年以來(lái)，美、英、法等國(guó)相繼制定發(fā)布人工智能國(guó)家戰(zhàn)略，把發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略，人工智能成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。一直以來(lái)俄羅斯積極推動(dòng)在人工智能技術(shù)的發(fā)展與突破，2016年3月俄羅斯國(guó)防部通過(guò)的《2025年前發(fā)展軍事科學(xué)綜合體構(gòu)想》，強(qiáng)調(diào)智能武器將成為未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵因素。2017年俄羅斯總統(tǒng)普京表示，人工智能是人類的未來(lái)，而掌握它的國(guó)家將統(tǒng)治世界。2019年2月俄羅斯國(guó)情咨文中，普京明確表示，俄羅斯將出臺(tái)人工智能領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃。

2019年10月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《2030年前國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略）。該戰(zhàn)略由俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒部制定，明確了俄羅斯未來(lái)十年人工智能發(fā)展基本原則、優(yōu)先方向、目標(biāo)、主要任務(wù)以及機(jī)制舉措。

2 戰(zhàn)略主要內(nèi)容

2.1 基本原則及目標(biāo)

戰(zhàn)略指出，俄羅斯發(fā)展和利用人工智能的基本原則是保護(hù)公民的權(quán)利和自由，防止和最大程度的降低人工智能技術(shù)可能帶來(lái)的負(fù)面影響風(fēng)險(xiǎn)，保障人工智能工作透明化，確保人工智能技術(shù)的獨(dú)立主權(quán)，形成研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用的創(chuàng)新循環(huán)體系，自由競(jìng)爭(zhēng)等。戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家安全，確保俄羅斯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力以及在全球人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。圍繞戰(zhàn)略提出的目標(biāo)，俄羅斯將發(fā)展和利用人工智能技術(shù)持續(xù)推動(dòng)俄聯(lián)邦在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、衛(wèi)生及市政服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展。

2.2 主要任務(wù)

（1）推進(jìn)人工智能技術(shù)的科學(xué)研究與發(fā)展

戰(zhàn)略將優(yōu)先支持人工智能領(lǐng)域的科學(xué)研究工作，包括生物決策系統(tǒng)的算法模擬，如蜂群或蟻群的分布式集群系統(tǒng)，自主自我學(xué)習(xí)，復(fù)雜任務(wù)的自主分解、搜索和解決方案。吸引民間對(duì)人工智能領(lǐng)域的投資，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┛鐚W(xué)科研究項(xiàng)目，加強(qiáng)專利研究與更新，發(fā)展科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流與國(guó)際合作等。到2024年，俄羅斯在國(guó)際科學(xué)期刊雜志上發(fā)表人工智能技術(shù)領(lǐng)域論文的引用量和質(zhì)量、已注冊(cè)的人工智能領(lǐng)域成果以及解決實(shí)際問(wèn)題的數(shù)量都要有一定的增長(zhǎng)。

（2）推進(jìn)軟件的研發(fā)與應(yīng)用

戰(zhàn)略提出從資金、制度等方面為人工智能技術(shù)軟件研制人員和專家提供支持；鼓勵(lì)專家參與國(guó)家和國(guó)際公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)工作；針對(duì)軟件的安全性和兼容性以及計(jì)算系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)特性等制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確定軟件測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，以檢測(cè)軟件的質(zhì)量和有效性。到2024年俄羅斯應(yīng)增加對(duì)國(guó)際交流及建設(shè)公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)的貢獻(xiàn)。到2030年應(yīng)該開(kāi)發(fā)出可以應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的軟件，并在全球市場(chǎng)位于領(lǐng)先地位。

（3）提升信息和計(jì)算資源的可用性和質(zhì)量

戰(zhàn)略指出，人工智能技術(shù)發(fā)展的主要因素是可用數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)以及信息和通信平臺(tái)的發(fā)展。因此將制定收集標(biāo)記數(shù)據(jù)的統(tǒng)一方法以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制；建立發(fā)展信息和通信平臺(tái)，建立監(jiān)管框架，保護(hù)在經(jīng)濟(jì)科學(xué)活動(dòng)中獲得的數(shù)據(jù)，并依據(jù)法律規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)布流程，為政府機(jī)構(gòu)、組織和人工智能領(lǐng)域研發(fā)人員開(kāi)放公開(kāi)訪問(wèn)權(quán)限。到2024年俄羅斯政府組織機(jī)構(gòu)應(yīng)可以訪問(wèn)該平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，并確保個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的安全。到2030年平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)量應(yīng)足以解決人工智能領(lǐng)域的緊急任務(wù)。

（4）提高電子器件等硬件的可用性

戰(zhàn)略提出將進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究以開(kāi)發(fā)新一代計(jì)算系統(tǒng)架構(gòu)（包括與生物神經(jīng)系統(tǒng)相似原理的神經(jīng)形態(tài)計(jì)算系統(tǒng)）；實(shí)施涉及到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)元件以及高速處理器等方面的國(guó)家支持計(jì)劃；實(shí)施涉及使用國(guó)產(chǎn)元器件的硬件系統(tǒng)的國(guó)家支持計(jì)劃；支持創(chuàng)建和發(fā)展下一代電子元器件原型機(jī)研制、測(cè)試和產(chǎn)品組裝中心；創(chuàng)建和發(fā)展高性能數(shù)據(jù)處理中心。到2024年應(yīng)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持人工智能領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。到2030年俄羅斯開(kāi)發(fā)的微處理器應(yīng)成為世界的代表產(chǎn)品之一。應(yīng)開(kāi)設(shè)基于俄羅斯微處理器的專業(yè)數(shù)據(jù)處理中心。此外開(kāi)發(fā)新型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)架，并為其注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（5）完善人工智能領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系

針對(duì)人工智能領(lǐng)域技術(shù)人才的培養(yǎng)，戰(zhàn)略提出將實(shí)施教育計(jì)劃，以培養(yǎng)人工智能領(lǐng)域的人才。教育計(jì)劃包括在各級(jí)教育、再教育以及專業(yè)培訓(xùn)中增加編程、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等學(xué)科領(lǐng)域的課程，提高數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)增加社會(huì)人文主義教育；另一方面將采取相應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)制幫助工作人員獲取人工智能領(lǐng)域的相關(guān)技能，吸引國(guó)外人工智能領(lǐng)域的頂尖和一流專家，對(duì)公眾宣傳人工智能技術(shù)，公布相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃。到2024年人工智能領(lǐng)域人才數(shù)量應(yīng)大大增加。到2030年，俄羅斯應(yīng)實(shí)施在世界數(shù)一數(shù)二的教育計(jì)劃，以培訓(xùn)人工智能領(lǐng)域的高素質(zhì)專家和領(lǐng)導(dǎo)人。俄羅斯的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該在人工智能領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位。

（6）創(chuàng)建規(guī)范化的發(fā)展與應(yīng)用環(huán)境

針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)訪問(wèn)等建立相應(yīng)的法律制度，創(chuàng)建法律條件以及簡(jiǎn)化測(cè)試和技術(shù)解決方案的程序，清除人工智能領(lǐng)域民用產(chǎn)品的出口機(jī)制壁壘，建立人工智能技術(shù)解決方案標(biāo)準(zhǔn)化、一致性評(píng)估的統(tǒng)一系統(tǒng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化與人工智能領(lǐng)域產(chǎn)品認(rèn)證方面的國(guó)際合作，改善項(xiàng)目參與機(jī)制吸引投資，為人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和實(shí)施組織提供投針對(duì)性的財(cái)政支持，制定人與人工智能間的道德規(guī)則等。到2024年為該戰(zhàn)略目標(biāo)以及措施的實(shí)施建立必要的法律條件。2030年俄羅斯應(yīng)該在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管體系的靈活運(yùn)行，確保人民的安全并促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展。

2.3 機(jī)制舉措

由國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、國(guó)家科學(xué)院、科教機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)、軍工企業(yè)等機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，與政府?dāng)?shù)字發(fā)展委員會(huì)合作，通過(guò)俄聯(lián)邦、國(guó)有企業(yè)、私人投資等渠道提供資金保障。

3 戰(zhàn)略的影響與意義

（1）俄羅斯出臺(tái)首部人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)家層面指導(dǎo)人工智能技術(shù)的發(fā)展。俄羅斯近年來(lái)一直非常重視人工智能的發(fā)展，不斷推動(dòng)在人工智能領(lǐng)域的突破。過(guò)去10年間累計(jì)投入230 億盧布開(kāi)展了1300 余項(xiàng)人工智能研發(fā)項(xiàng)目。據(jù)俄羅斯數(shù)字科技公司Gifra 的研究，俄羅斯人工智能市場(chǎng)規(guī)模將于2021年達(dá)到3.8 億美元。2018年俄羅斯為人工智能發(fā)展制定“十點(diǎn)計(jì)劃”推動(dòng)建立國(guó)家人工智能培訓(xùn)和教育體系，組建人工智能實(shí)驗(yàn)室，建立國(guó)家人工智能中心。但俄羅斯人工智能技術(shù)的發(fā)展仍與美國(guó)等存在一定差距，這次出臺(tái)的首部人工智能國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了俄聯(lián)邦對(duì)人工智能發(fā)展的重視，實(shí)施這一戰(zhàn)略是俄羅斯在全球人工智能領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位的必要條件，將維護(hù)俄羅斯技術(shù)獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）美俄在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)和俄羅斯是美國(guó)最大的潛在對(duì)手和頭號(hào)假想敵。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，美國(guó)于2014年推出“第三次抵消”戰(zhàn)略，意圖以人工智能等顛覆性技術(shù)為依托，拉大與中俄戰(zhàn)略對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同年，俄國(guó)防部制定《2025年先進(jìn)軍用機(jī)器人技術(shù)裝備研發(fā)專項(xiàng)綜合計(jì)劃》，提出人工智能在軍事領(lǐng)域應(yīng)用的主要步驟。2019年2月俄國(guó)情咨文中，俄總統(tǒng)普京明確強(qiáng)調(diào)，俄將出臺(tái)人工智能領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，幾乎與此同步，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式啟動(dòng)“美國(guó)人工智能倡議”。從技術(shù)層面來(lái)看，俄羅斯在基礎(chǔ)研究，尤其在算法方面，擁有較強(qiáng)的實(shí)力。此外俄羅斯得益于數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)等學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)體系，擁有豐富的信息技術(shù)人才儲(chǔ)備，但近年來(lái)人才外流情況比較嚴(yán)重，尤其是2000年以來(lái)，大量的俄籍信息技術(shù)人才通過(guò)招聘留學(xué)等方式流入美國(guó)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施將加強(qiáng)俄羅斯在人工智能技術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）俄政府通過(guò)加強(qiáng)人工智能技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)俄總統(tǒng)令，計(jì)劃將《2030年前國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》文件內(nèi)容納入“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，并且每年向俄總統(tǒng)提交該戰(zhàn)略執(zhí)行情況報(bào)告。可以看出，俄羅斯意識(shí)到人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力，將引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變革，并創(chuàng)造新的強(qiáng)大引擎，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升，因此希望通過(guò)加強(qiáng)人工智能技術(shù)的研發(fā)進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展。

（4）人工智能技術(shù)的發(fā)展將加快在軍事領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。俄羅斯在出臺(tái)人工智能國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之前，從規(guī)劃、科研等方面發(fā)展和資助人工智能技術(shù)在軍事與國(guó)防領(lǐng)域的應(yīng)用，例如俄羅斯先期研究基金會(huì)以及“時(shí)代”軍事科技城的主要研究方向之一就是人工智能技術(shù)。此次出臺(tái)的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略雖然未明確涉及國(guó)防軍事領(lǐng)域，但人工智能技術(shù)是典型的軍民兩用技術(shù)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)俄羅斯人工智能技術(shù)的軍民雙向轉(zhuǎn)化，進(jìn)而強(qiáng)化人工智能技術(shù)對(duì)軍事領(lǐng)域的有力支撐。

4 結(jié)束語(yǔ)

人工智能技術(shù)已經(jīng)成為世界主要國(guó)家的重要競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，俄羅斯作為世界主要國(guó)家長(zhǎng)期重點(diǎn)關(guān)注人工智能技術(shù)的發(fā)展，繼美歐等多個(gè)國(guó)家之后，俄羅斯首次將人工智能技術(shù)發(fā)展提升至戰(zhàn)略層面，出臺(tái)《2030年前國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，為未來(lái)十年本國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展指明了方向，從國(guó)家層面調(diào)動(dòng)更多資金與資源發(fā)展人工智能技術(shù)，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中搶占技術(shù)制高點(diǎn)，將人工智能作為新的驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化人工智能對(duì)國(guó)防軍工領(lǐng)域的支撐力度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)全球人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，人類進(jìn)入智能社會(huì)的進(jìn)程也將不斷加速。