馮 飛

(山西省國有林管理局工程，山西 太原 030000)

2020年是全國國有林場改革收官之年，山西省省直林區(qū)在2019年已經(jīng)全面完成了國有林場改革工作，實(shí)現(xiàn)了“三減三增三加強(qiáng)”的既定目標(biāo)，但是就目前全省生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加強(qiáng)的態(tài)勢之下，人力資源開發(fā)管理特別是專業(yè)技術(shù)人員的缺乏成為嚴(yán)重制約國有林場改革發(fā)展的首要因素，可以說人力資源管理在很大程度上決定著全省林草高質(zhì)量發(fā)展的方向。

1 山西省國有林場改革的現(xiàn)狀

自2015年2月中央國有林場改革方案印發(fā)以來，山西省委、省政府高度重視，林業(yè)部門主動作為、協(xié)調(diào)推進(jìn)，目前省國有林場改革主體任務(wù)全面完成。全省國有林場由267個(gè)減至211個(gè)，減幅達(dá)21%，國有林場事業(yè)人員編制由11717人精減至9086人，減幅達(dá)22.5%，實(shí)現(xiàn)了林場瘦身、財(cái)政減壓、管理提效的目標(biāo)。國有林場核定事業(yè)編制內(nèi)管理人員2320人，專業(yè)技術(shù)人員3122人，骨干技能人員3531人，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的重大轉(zhuǎn)變，為提升經(jīng)營管理水平、促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國有林場主要功能全部定位為保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品，按從事自然資源保護(hù)類公益服務(wù)的事業(yè)單位管理，全部定為公益性事業(yè)單位[1]。

2019年山西省已經(jīng)對省直林區(qū)進(jìn)行了省級驗(yàn)收，年底省政府辦公廳向國家發(fā)展改革委員會、國家林業(yè)和草原局報(bào)送了驗(yàn)收請示并向國家報(bào)送了《關(guān)于承諾已全部完成國有林場改革主體任務(wù)的函》。標(biāo)志著全省國有林場改革主體工作已經(jīng)全部完成[2]。

2 省直林區(qū)改革后人力資源的現(xiàn)狀

山西省省直林區(qū)由省級林業(yè)主管部門直管的9個(gè)省直林業(yè)局組成，是一支科技化、規(guī)?；?、信息化的專業(yè)隊(duì)伍，長期管護(hù)經(jīng)營著全省最為精華的森林資源，是全省生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的中堅(jiān)力量，在資源保護(hù)、造林綠化、撫育經(jīng)營、林下開發(fā)等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，具備集中開展規(guī)?；纸?jīng)營管理的條件和基礎(chǔ)。省直林區(qū)的人力資源管理水平，將直接影響全省林草發(fā)展的導(dǎo)向[3-5]。

2.1 省直林區(qū)現(xiàn)有職工人數(shù)

國有林場改革以后，省直林局業(yè)務(wù)保障機(jī)構(gòu)由70個(gè)減至36個(gè)，減幅達(dá)49%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)(2019年底數(shù)據(jù))，目前省直林區(qū)共有干部職工5609人，核定編制6461名，剩余編制852名，為林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)留了一定的空間。

2.2 省直林區(qū)職工學(xué)歷水平

林區(qū)現(xiàn)有職工中，擁有研究生及以上學(xué)歷的42人(含在職)，大學(xué)本科學(xué)歷的1436人、大專學(xué)歷的2078人，大專及以下學(xué)歷的2053人(見圖1)。總體上，學(xué)歷水平有待于提升。

圖1 省直林區(qū)職工學(xué)歷水平

2.3 省直林區(qū)職工需求現(xiàn)狀

目前省直林區(qū)實(shí)際需求各類干部職工為2169人，其中財(cái)務(wù)人員144名，行政管理人員12人，其他管理人員190人，專業(yè)技術(shù)人員763人，一線管護(hù)人員649名(見圖2)，可見林區(qū)總體上對專業(yè)技術(shù)和一線管護(hù)人員的需求量明顯大于管理層。

圖2 省直林區(qū)職工需求現(xiàn)狀

3 省直林區(qū)人力資源管理面臨壓力

國有林場改革以來，雖然實(shí)現(xiàn)了林區(qū)的大瘦身，但面對森林面積逐年增加、管護(hù)難度越來越大、生態(tài)紅線越劃越嚴(yán)的實(shí)際情況，林區(qū)的人力資源管理還面臨一定的壓力[6]。

3.1 人員身份未轉(zhuǎn)變

林區(qū)職工雖然編制為公益一類，但仍然屬于自收自支，尚未完全享受到改革紅利，各項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)缺口較大，不利于調(diào)動職工的積極性[7-8]。

3.2 歷史問題難解決

為了進(jìn)一步強(qiáng)化國有林區(qū)森林資源保護(hù)與管理，林區(qū)在不同時(shí)期陸續(xù)吸納了一批編制外人員參與森林管護(hù)。目前，林區(qū)共有編外消防隊(duì)員658名、長期臨時(shí)用工798名，這些人員的妥善安置有待于進(jìn)一步解決[9-10]。

3.3 干部隊(duì)伍逐年遞減

林區(qū)的經(jīng)營面積、資源本底在逐年遞增，但由于政策原因，林區(qū)的招錄名額僅為離退休名額的一半，這就導(dǎo)致干部隊(duì)伍逐年減少，特別是財(cái)務(wù)、專業(yè)等技術(shù)人員缺口較大，目前約為821人[11-12]。

3.4 管護(hù)人員嚴(yán)重不足

林區(qū)的管護(hù)隊(duì)伍面臨老齡化，隨著管護(hù)人員的退休，新增加的人員多為大專及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，多留在局機(jī)關(guān)和場部從事技術(shù)工作，管護(hù)隊(duì)伍得不到補(bǔ)充。近年來已有649個(gè)管護(hù)崗位空缺，資源管護(hù)形勢嚴(yán)峻。

3.5 專業(yè)技能有待提升

省直林區(qū)作為全省林草高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，時(shí)刻起到示范帶動作用，只有省直林區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能推動全省林草行業(yè)的現(xiàn)代化，這就對林區(qū)專業(yè)技術(shù)人員配置提出了更高層次的要求。

3.6 考核機(jī)制尚不健全

國有林場改革對場長負(fù)責(zé)制和場長任期目標(biāo)責(zé)任制明確提出了各項(xiàng)要求，但對于其他管理層和專業(yè)技術(shù)人員等并沒有一套完整統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致林區(qū)普通干部職工考核工作開展無序。

4 思考與建議

4.1 充分發(fā)揮國有林場改革紅利的優(yōu)勢

要用好國有林場改革政策，爭取將現(xiàn)有干部職工全部納入省級財(cái)政全額預(yù)算保障，提高職工各項(xiàng)福利待遇，解除后顧之憂，更好地調(diào)動其生態(tài)建設(shè)的積極性和主動性。

4.2 加快消化現(xiàn)有空缺編制

大力充實(shí)林區(qū)隊(duì)伍，在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)先解決林區(qū)長期聘用或已經(jīng)長期服務(wù)林區(qū)建設(shè)事業(yè)的編制外人員，為推動全省林草高質(zhì)量發(fā)展儲備有生力量。

4.3 積極爭取有利的人力資源聘用政策

針對目前改革取得的成效，向省府、財(cái)政、人事等部門積極爭取對林區(qū)更加有利的政策支持，要按照林區(qū)管理人員需求，加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)管理、森林培育、生態(tài)學(xué)管理等和林業(yè)有關(guān)專業(yè)的定向招聘，逐步強(qiáng)化林區(qū)管理層專業(yè)水平。

4.4 大膽探索向社會購買勞務(wù)的用工形式

針對林區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)際，要逐步加強(qiáng)資源管護(hù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法依規(guī)、合情合理，規(guī)范林區(qū)編制外勞務(wù)用工的管理。通過公開招募、擇優(yōu)選擇、委托專業(yè)社會公司等方式，逐步解決現(xiàn)有一線管護(hù)人員短缺的問題，探索符合林區(qū)實(shí)際的社會勞務(wù)新機(jī)制。

4.5 全面加大技能培訓(xùn)力度

要培育林區(qū)工匠精神，通過集中培訓(xùn)、交流、考察、學(xué)習(xí)、比武等手段，全面提升在職人員的專業(yè)技能。逐步建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，通過與林業(yè)科研院所及先進(jìn)單位的交流合作，派出學(xué)習(xí)小組、觀摩團(tuán)隊(duì)等搭建新一代務(wù)林人脫穎而出的新平臺，以點(diǎn)帶面，以訓(xùn)促建，全面加強(qiáng)林區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)。

4.6 建立健全林區(qū)綜合考核機(jī)制

要在考核場長的前提下，樹立積極的人力資源用人導(dǎo)向，健全全員考核機(jī)制，要求干部職工抓好抓實(shí)本職工作，全面提升資源管理管護(hù)能力。

5 結(jié)語

綜上所述，雖然林場改革為林場注入了新的活力。但是林場在人力資源上仍然面臨著諸多壓力。結(jié)合林場具體情況，對林場人力資源管理面臨的壓力進(jìn)行分析，并提出了改進(jìn)的措施，希望可以為林場人力資源管理的改進(jìn)提供借鑒。