董威辰 張星星 陳玲

[摘 要]近年來(lái)，隨著二胎政策的頒布，我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，為幼兒教育行業(yè)帶來(lái)了擴(kuò)容和投資機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的養(yǎng)育模式與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)女性職場(chǎng)的需求發(fā)生矛盾，激發(fā)養(yǎng)育革命。但托育的行業(yè)尚未成熟，為緩解社會(huì)矛盾，為幼兒營(yíng)造更好的教育環(huán)境，政府出臺(tái)了一系列政策助推發(fā)展，借鑒國(guó)外的行業(yè)營(yíng)運(yùn)模式，推進(jìn)了我國(guó)托育行業(yè)的快速有序發(fā)展。在此背景下，機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)同在。為了抓住機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，增設(shè)幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)可以滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)托育專業(yè)人才的迫切需求。

[關(guān)鍵詞]0-3歲;托育;機(jī)遇;風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)] G618[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）48-0-03[收稿日期] 2020-09-25

一、托幼一體化背景下的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

（一）人口增量邂逅政策紅利，行業(yè)擴(kuò)容帶來(lái)投資機(jī)會(huì)

我國(guó)的生育政策調(diào)整主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：隨著人口數(shù)量和人口自然生長(zhǎng)率的變化，從計(jì)劃生育到政策調(diào)整開(kāi)放單獨(dú)二胎再到全面開(kāi)放二胎政策。近10年以來(lái)，2014年以前每年新增1600萬(wàn)左右的新生兒;2013年底“單獨(dú)二孩”政策開(kāi)放，2014年人口出生率出現(xiàn)一次小高潮，新生兒達(dá)1692萬(wàn)，自然增長(zhǎng)率突破5‰，達(dá)到5.21‰，同比增長(zhǎng)48萬(wàn)新生兒;2014年新生兒中二孩及以上的比例也有所提升，超過(guò)40%，其中二孩4082萬(wàn)，占比35.9%。增量人口2017年開(kāi)始入學(xué)進(jìn)入托育中心?！皢为?dú)二孩”正式推進(jìn)的第二年政策熱度稍有下降，但新生兒的數(shù)量也有1659萬(wàn)，繼續(xù)維持高位。2016年全面二胎開(kāi)放之后，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年二孩數(shù)量增至883萬(wàn)人，比2016年增加162萬(wàn)人，增長(zhǎng)比例達(dá)到11%[1]?！叭娑ァ闭邔?duì)出生人口出生率的提高效果的確存在，2019年也或?qū)⒂瓉?lái)適齡兒童入托嬰中心、入幼兒園的小高峰。

（二）家庭結(jié)構(gòu)及教養(yǎng)觀念的改變，教養(yǎng)方式激發(fā)養(yǎng)育革命

大數(shù)據(jù)資料表明，目前社會(huì)幾乎沒(méi)有專業(yè)的0—3歲嬰幼兒的托育中心，絕大部分適齡幼兒主要由家庭單獨(dú)撫養(yǎng)。其中，由祖輩隔代教養(yǎng)的比例高達(dá)63%，嬰幼兒父母則其次，占比31%，以保姆為主要帶養(yǎng)孩子的占比6%。由祖輩隔代教養(yǎng)孩子，這種教養(yǎng)方式對(duì)嬰幼兒的成長(zhǎng)有一定的負(fù)面影響。而保姆帶孩子問(wèn)題也是層出不窮。首先保姆的文化水平普遍偏低，在養(yǎng)育的過(guò)程中無(wú)法做到科學(xué)合理。從心理學(xué)依戀理論而言，父母與孩子間良好的親密關(guān)系對(duì)孩子的影響將持續(xù)一生。父母長(zhǎng)期的陪伴，良好的親子互動(dòng)關(guān)系的建立，對(duì)孩子的安全感、性格、自信等影響深遠(yuǎn)。

大數(shù)據(jù)還表明，隨著城市化進(jìn)程和老齡化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，尤其在一二線城市，女性在懷孕及生產(chǎn)期間，公婆及父母因路途遙遠(yuǎn)或要工作，而無(wú)法在旁幫忙。同時(shí)，職場(chǎng)上的女性也越來(lái)越占據(jù)著重要作用。月嫂、保姆的“帶孩子”等形式將成為現(xiàn)代年輕家庭較多選擇的教養(yǎng)方式，但服務(wù)質(zhì)量、便利性、安全性顧慮又讓他們糾結(jié)遲疑，這將激發(fā)社會(huì)養(yǎng)育方式發(fā)生革命。

（三）利好政策保駕護(hù)航，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道

2019年政府工作報(bào)告提出，要針對(duì)全面實(shí)施兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照顧服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)三歲以下嬰幼兒照顧服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。2020年的政府工作的報(bào)告也進(jìn)一步明確，要大力發(fā)展托育服務(wù)，為解決幼有所育的問(wèn)題。

民生的短板促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央，高度重視應(yīng)有的照顧服務(wù)工作，在黨的十九大就提出來(lái)了，在幼有所育上，要不斷取得新的進(jìn)展，明確了我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，由國(guó)家衛(wèi)生健康委切實(shí)的履行牽頭職責(zé)，積極的構(gòu)建嬰兒照顧服務(wù)專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，作為國(guó)家的一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，一種新業(yè)態(tài)和新模式。

目前國(guó)家層面對(duì)于0—3歲早期教育發(fā)展管理雖然沒(méi)有成熟，但已經(jīng)呈現(xiàn)出重點(diǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，但全國(guó)各地發(fā)展速度和水平不勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已率先啟動(dòng)0—3歲早期教育發(fā)展計(jì)劃。

以南京為例，2017年南京市政府辦公廳印發(fā)《南京市0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，截至2020年實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)完善、普惠服務(wù)落實(shí)、社會(huì)服務(wù)充足和人才隊(duì)伍優(yōu)化四大目標(biāo)。鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦育兒園，發(fā)展特色計(jì)時(shí)制親子園，規(guī)范嬰幼兒看護(hù)點(diǎn)。

2019年10月8日，為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，衛(wèi)健委組織制定了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》與《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，為行業(yè)的快速有序發(fā)展提供了有力的保障。

二、托幼一體化背景下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

（一）同行競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

目前國(guó)內(nèi)教育投資也進(jìn)入了白熱化狀態(tài)，大量資本熱錢進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，截至2017年12月31日，學(xué)前教育領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資事件為44個(gè)，占教育行業(yè)去年一級(jí)市場(chǎng)融資事件總數(shù)約9%。2018年，學(xué)前教育受到資本方前所未有的高度重視，截至2018年8月31日共發(fā)生33個(gè)投資事件，比去年同期高出約15%[2]。2019年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，更加速了托育行業(yè)的投融資速度，有的機(jī)構(gòu)半年獲兩次投資，可以窺見(jiàn)托育市場(chǎng)的火爆程度。被并購(gòu)的學(xué)前教育標(biāo)的大多運(yùn)營(yíng)連鎖幼兒園或早教加盟業(yè)務(wù)。從并購(gòu)金額來(lái)看，絕大部分學(xué)前教育業(yè)務(wù)的并購(gòu)價(jià)格都過(guò)億元。這一方面體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資產(chǎn)的稀缺性。

實(shí)際上，目前的學(xué)前教育領(lǐng)域仍處于高度分散的狀態(tài)，占領(lǐng)較多市場(chǎng)份額的領(lǐng)頭羊尚未出現(xiàn)。學(xué)前教育行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)依然多靠資源與地理位置驅(qū)動(dòng)，依靠精細(xì)化運(yùn)營(yíng)、品牌影響力或技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的學(xué)前教育企業(yè)仍是少數(shù)。整體而言，早期教育投資依然停留在0—3歲和3—6歲分開(kāi)投資為主，但未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)一定會(huì)進(jìn)入0—6歲托育整合。

（二）自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

除了目前市場(chǎng)上已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間存在風(fēng)險(xiǎn)，托育行業(yè)還存在著經(jīng)營(yíng)本身的風(fēng)險(xiǎn)。

1.政策風(fēng)險(xiǎn)。托育行業(yè)是一個(gè)受政策風(fēng)險(xiǎn)影響很大的行業(yè)，國(guó)家政策的改變會(huì)很大程度影響的行業(yè)發(fā)展，但這是共性風(fēng)險(xiǎn)。但只要辦成優(yōu)質(zhì)的教育供應(yīng)商，無(wú)論在何種政策變化下，都會(huì)有存在的必要性。

2.品牌與技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。目前最擔(dān)心的是品牌與技術(shù)的復(fù)制，仿冒的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)容易通過(guò)打價(jià)格戰(zhàn)來(lái)刺激市場(chǎng)，從很大程度上會(huì)降低服務(wù)品質(zhì)，若出現(xiàn)惡性事件，會(huì)對(duì)品牌起來(lái)牽連作用。應(yīng)對(duì)策略：加強(qiáng)品牌保護(hù)和品牌形象的樹(shù)立，不開(kāi)放加盟，對(duì)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)及產(chǎn)品做知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成核心產(chǎn)品，奠定行業(yè)地位。

3.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自內(nèi)部管理和對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)防控。教育行業(yè)是以人為本的行業(yè)，無(wú)論是對(duì)孩子的管理還是對(duì)家長(zhǎng)、教師、園長(zhǎng)、甚至是社會(huì)人群的管理出現(xiàn)了問(wèn)題都是很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以辦園過(guò)程中，嚴(yán)格以制度和流程管控，加強(qiáng)對(duì)人的培訓(xùn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，增加保險(xiǎn)的投入，從事前、事中和事后的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行防控。

4.專業(yè)人才緊缺風(fēng)險(xiǎn)。滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)幼兒教育管理方面專業(yè)人才的迫切需求，與學(xué)院的辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃相符合，充分體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。

5.資金與資源的風(fēng)險(xiǎn)。托育行業(yè)的特殊性在于投入與回報(bào)有時(shí)間周期，往往籌備階段的投入很大，但回報(bào)往往是2—3年時(shí)間，后期趨于穩(wěn)定，并帶來(lái)良好的社會(huì)效應(yīng)。所以資金鏈斷裂會(huì)成為托育行業(yè)投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)策略：投資方的目標(biāo)堅(jiān)定與經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，整合資源，將上下資源與線上線下產(chǎn)品端結(jié)合，做好多元的經(jīng)營(yíng)收益[3]。

三、托幼一體化背景下抓住機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）政府大力支持，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

1.完善政策扶持：目前托育機(jī)構(gòu)的主管部門為衛(wèi)健委，但因?yàn)檎叩娜笔?，很多地方的管理都沒(méi)有明確，依然存在著想開(kāi)設(shè)托育機(jī)構(gòu)無(wú)處申報(bào)的困擾。希望政府出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范托幼機(jī)構(gòu)申報(bào)程序。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管：現(xiàn)階段很多早教機(jī)構(gòu)混淆托育概念，野蠻生長(zhǎng)。但在監(jiān)管角度，對(duì)早教機(jī)構(gòu)缺乏管理。希望相關(guān)主管部門能規(guī)范托育機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)監(jiān)管，謹(jǐn)防出現(xiàn)不必要的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.出臺(tái)資格認(rèn)證：目前，國(guó)內(nèi)的人才培養(yǎng)主要是3—6歲學(xué)前教育專業(yè)為主，0—3歲專業(yè)師資培養(yǎng)匱乏，師資缺乏是制約這個(gè)行業(yè)的最大瓶頸。托育師資持證情況尚不明確，目前是育嬰師和教師資格證的要求，很多時(shí)候并不適用。迫切希望出臺(tái)對(duì)托育師資的要求和從業(yè)資格。

4.設(shè)置專業(yè)學(xué)科：政府支持高校開(kāi)設(shè)幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口人才，與幼兒教育、學(xué)前教育、健康管理、母嬰護(hù)理等主流專業(yè)形成錯(cuò)位互補(bǔ)，共同搭建完備的幼兒健康成長(zhǎng)服務(wù)體系。

5.增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼：托育行業(yè)目前處于市場(chǎng)培育期，無(wú)論是從行業(yè)發(fā)展還是家庭的意識(shí)，托育行業(yè)還處于起步期，希望政府除了政策扶持、規(guī)范管理之外，在房租補(bǔ)貼、托位補(bǔ)貼、辦園獎(jiǎng)補(bǔ)等多方面給予托育行業(yè)支持，讓從業(yè)者可以在托育行業(yè)發(fā)展初期堅(jiān)守下來(lái)。

（二）高校設(shè)置專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)專門人才

2016年新設(shè)置的幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)，正是回應(yīng)了幼教與健康領(lǐng)域人才的新需求。專業(yè)名稱中的“幼兒”，涵蓋了0—6歲的年齡階段;“發(fā)展”，蘊(yùn)含著生命的動(dòng)態(tài)過(guò)程和多領(lǐng)域構(gòu)成;“健康管理”，將以往的保健內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)提升。

由于衛(wèi)生、教育兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域各自對(duì)兒童不同年齡段有著細(xì)分的術(shù)語(yǔ)，因此新專業(yè)采用了兩個(gè)領(lǐng)域均使用過(guò)、涵蓋廣、專業(yè)認(rèn)同度高的兩個(gè)名詞—“幼兒”和“發(fā)展”?！坝變喊l(fā)展”概念在幼教和健康領(lǐng)域的基本共識(shí)是人在初始階段從未定型到基本定型的整體成長(zhǎng)成熟過(guò)程?！敖】倒芾怼?，則是指通過(guò)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、判斷、計(jì)劃、干預(yù)和指導(dǎo)等系統(tǒng)的理論與方法，對(duì)影響健康的因素進(jìn)行科學(xué)與專業(yè)化管理?！敖】倒芾怼鄙罨蛿U(kuò)展了“幼兒發(fā)展”的內(nèi)涵與范疇，使“保教一體”的理念、職業(yè)能力構(gòu)成、課程設(shè)置等更加完善，支撐和引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展。

幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)旨在培養(yǎng)幼教行業(yè)高素質(zhì)人才，在道德品質(zhì)上，培養(yǎng)有理想信念、德能并舉、全面發(fā)展，具有一定的科學(xué)文化水平、良好的職業(yè)道德和工匠精神的人才，在專業(yè)素質(zhì)上，培養(yǎng)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，具備終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的能力，掌握幼兒衛(wèi)生保健、健康管理以及幼兒教育的基本知識(shí)，具備保教結(jié)合技能的人才，最終培養(yǎng)能夠適應(yīng)學(xué)前教育與兒童衛(wèi)生保健行業(yè)的嬰幼兒教育與保育、家庭教育指導(dǎo)、健康管理等崗位，從事嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、健康指導(dǎo)、幼兒教育及家教指導(dǎo)等工作的應(yīng)用型人才。

四、總結(jié)

在充分進(jìn)行專業(yè)人才市場(chǎng)需求調(diào)查、通過(guò)專家論證專業(yè)可行性分析的基礎(chǔ)上設(shè)置的幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)可以滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)幼兒教育管理方面專業(yè)人才的迫切需求。掌握幼兒衛(wèi)生保健、健康管理以及幼兒教育的基本知識(shí)，具備保教結(jié)合技能，面向?qū)W前教育與兒童衛(wèi)生保健行業(yè)的嬰幼兒教育與保育、家庭教育指導(dǎo)、健康管理等崗位，從事嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、健康指導(dǎo)、幼兒教育及家教指導(dǎo)等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

托育服務(wù)關(guān)乎民生問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)，只有自上而下重視起來(lái)，才能夠促進(jìn)行業(yè)的健康良性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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