史彥澤

2020年第21期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的重要講話《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合疫情防控情況，對(duì)涉及國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入性地思考，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、城市化、科技發(fā)展、人與自然關(guān)系、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，指明了我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展方向。對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)戰(zhàn)略布局，順利通過(guò)百年未有之大變局的大考，成功化危為機(jī)，抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期都具有深遠(yuǎn)的意義。

綜合考量?jī)?nèi)外變化擴(kuò)大內(nèi)需

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)之所以能夠獲得如此之多的驕人成績(jī)，關(guān)鍵在于我們快速且深入地融入到國(guó)際市場(chǎng)中，參與了國(guó)際大循環(huán)，抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇。作為“世界工廠”，中國(guó)從全球貿(mào)易體系中獲取了相對(duì)廉價(jià)且豐富的生產(chǎn)資料，全球配置資源加上我國(guó)強(qiáng)大的加工能力讓中國(guó)商品的比較優(yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)上凸顯。通過(guò)積極參與垂直分工，我國(guó)從全球分工合作中獲取了巨大的發(fā)展紅利。但目前，由于部分國(guó)家單邊主義和保護(hù)主義盛行，逆全球化態(tài)勢(shì)明顯，我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中遇到的爭(zhēng)議和困難越來(lái)越多。且由于我國(guó)在以往的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中，有效實(shí)施“干中學(xué)”策略，參與國(guó)際分工合作的方式也逐步從垂直分工變成水平分工，與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)變得更加頻繁，摩擦也就不可避免。在這些變化之下，我國(guó)繼續(xù)依靠國(guó)外資源和國(guó)外市場(chǎng)的不確定性開(kāi)始上升。另外，在外部環(huán)境變化的同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的情況也在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升導(dǎo)致加工業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步消失，“世界工廠”轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求也越來(lái)越急迫。在綜合考量?jī)?nèi)外變化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是我們應(yīng)對(duì)變化的措施，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的必由路徑。

綜合考量長(zhǎng)短板重塑鏈條

在疫情影響下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行了一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試，既成績(jī)斐然也暴露出問(wèn)題。這就需要我們對(duì)自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行重塑，最大程度上發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)彌補(bǔ)其劣勢(shì)。從目前情況來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在部分產(chǎn)業(yè)中居于領(lǐng)先和被依賴的地位，在這些領(lǐng)域我們要“拉長(zhǎng)長(zhǎng)板”，用獨(dú)到的技術(shù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)來(lái)鞏固業(yè)已存在的優(yōu)勢(shì)，用線上經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)去做大優(yōu)勢(shì);而在關(guān)系國(guó)家安全領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)里，我們不可能完全依賴外部供給的，必須有自己的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在涉及根本問(wèn)題的領(lǐng)域里，如糧食和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更是要堅(jiān)定以我為主的信念，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，“補(bǔ)齊短板”，做到自主可控、安全可靠，確保產(chǎn)業(yè)安全。因此，在綜合考量長(zhǎng)短板的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴_保國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。

綜合考量點(diǎn)面關(guān)聯(lián)促城市化

城市化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能的重要來(lái)源，從過(guò)往的城市化中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲取了巨大的紅利。但也必須看到的是，城市化道路選擇的不同，帶來(lái)的結(jié)果是不一樣的。僅僅關(guān)注城市規(guī)模效益，甚至只關(guān)注中心城市的規(guī)模效益，大量資源就會(huì)向中心城市進(jìn)行集聚，大城市的“虹吸效應(yīng)”越加明顯，這導(dǎo)致小城市的資源和人口逐步轉(zhuǎn)移，而大城市卻因?yàn)闆](méi)有足夠的公共服務(wù)供給變得負(fù)擔(dān)沉重，逐步形成了城市規(guī)?！皵偞箫灐?、城市同質(zhì)化、公共衛(wèi)生服務(wù)承載能力不足等問(wèn)題。究其根本還在于沒(méi)有從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，沒(méi)有用聯(lián)系和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記提出“要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，我國(guó)將走向人的城鎮(zhèn)化，依靠人、為了人，更加關(guān)注以人為核心的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化是更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，是更高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化。在這個(gè)過(guò)程中，我們必須優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，調(diào)控我國(guó)城市的資源集聚方式。一方面，要在已有城市化成果的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)中心城市的承載能力，促進(jìn)中心城市“增長(zhǎng)極”這個(gè)點(diǎn)的帶動(dòng)作用;另一方面，也要關(guān)注郊區(qū)新城、郊區(qū)化發(fā)展，用“點(diǎn)”帶動(dòng)城市群“面”的發(fā)展，用“一點(diǎn)”帶動(dòng)“多點(diǎn)”，推動(dòng)多中心、多城市群的建設(shè)，用周邊城市“多點(diǎn)”和“面”來(lái)舒緩中心城市“點(diǎn)”的承載壓力，讓更多的人感受到城市生活帶來(lái)的便利性和宜居性。這更加符合人的城鎮(zhèn)化的要求，有利于最終徹底實(shí)現(xiàn)人口市民化、素質(zhì)市民化、同城同待遇的目標(biāo)。

綜合考量質(zhì)效結(jié)合調(diào)優(yōu)科技資源配置

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ萍紕?chuàng)新優(yōu)勢(shì)逐步成為催生新發(fā)展動(dòng)能的主要來(lái)源。除此之外，科技創(chuàng)新對(duì)滿足我國(guó)人民高品質(zhì)生活需要和構(gòu)建新發(fā)展格局都有巨大的益處。這就必然要求我國(guó)加大力度投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，大力提升自主創(chuàng)新能力，提升科技創(chuàng)新能力。但這種投入往往就要受到可投入資源稀缺的約束，所以，投入和產(chǎn)出就要講究質(zhì)效結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高，研發(fā)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)研發(fā)投入的效益有待進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)適配性不高。科技創(chuàng)新帶來(lái)的成果未必是市場(chǎng)最需要的、國(guó)家最需要的、人民最需要的。習(xí)近平總書(shū)記提出“要調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)”，這就是要從質(zhì)效結(jié)合的角度上提升我國(guó)中長(zhǎng)期科研投入與產(chǎn)出的適配性，將有限的資源投入轉(zhuǎn)化為高效的科研產(chǎn)出，轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)水平。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，用問(wèn)題和具體目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)科技投入的方向，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實(shí)際問(wèn)題;要重視頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，將科技創(chuàng)新的源頭基礎(chǔ)研究體系壯大起來(lái)，解決我國(guó)面臨的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，從源頭和底層把我們的科技創(chuàng)新體系壯大起來(lái);要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，一方面發(fā)揮企業(yè)主體作用，另一方面也要發(fā)揮我國(guó)制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)失靈、企業(yè)不愿意投入的關(guān)鍵核心技術(shù)加大財(cái)政投入力度。通過(guò)這些質(zhì)效結(jié)合的舉措，充分利用有限資源、整合優(yōu)化科技資源配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來(lái)。

綜合考量人與自然謀新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體?！鄙餐w關(guān)系也決定了二者和諧共生則共存，沖突對(duì)立則共亡的命運(yùn)。要清晰地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)是塑造文明、促進(jìn)發(fā)展的重要前提條件，對(duì)大自然的殘暴最終傷害的是人類本身。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，再一次提示我們“必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。我國(guó)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，對(duì)人與自然和諧共生的重視程度不斷提高，這體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。在自然面前，我們必須把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境的“邊界和底線”內(nèi)，在中長(zhǎng)期堅(jiān)持采用綠色生產(chǎn)方式和生活范式來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要破除“算小賬”的做法，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不是建立在犧牲自然、破壞自然的條件下，而是綜合考量人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上的新發(fā)展，只有這樣的發(fā)展才更有益于國(guó)家的發(fā)展，更有益于人類自身的發(fā)展。

綜合考量上下貫通強(qiáng)公共體系

疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記多次提出：“要在做好疫情防控工作的同時(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，針對(duì)疫情防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。”加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)不是一個(gè)短期的工作，關(guān)鍵在于要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。而在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作中，關(guān)鍵還在于要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和上下貫通的一致行為。不能因存在一時(shí)僥幸的心理，就放松了對(duì)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。特別是基層政府，直接面對(duì)群眾，即便財(cái)力有限，也要千方百計(jì)想辦法保證公共衛(wèi)生體系的完備性，只有這樣才可以做到從下到上的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。另外，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這將在最大程度上促成上下一心的貫通之力，加快建設(shè)我國(guó)更加強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，只有構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，才能切實(shí)為維護(hù)人民健康提供有力保障，切實(shí)在中長(zhǎng)期內(nèi)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

我國(guó)未來(lái)發(fā)展的道路充滿希望，但也充滿了挑戰(zhàn)，這就要求我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中，更加關(guān)注多重因素的綜合考量，更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。俗話說(shuō)，“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”。國(guó)家也是同樣，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃，將有利于我們乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/張博