朱昆 馬政

摘 要：科技成果轉(zhuǎn)化工作是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的最重要環(huán)節(jié)。本文分析了河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在科技成果轉(zhuǎn)化工作中的主要做法和問(wèn)題，并從政府主管部門(mén)角度提出了合理建議。當(dāng)前，政府主管部門(mén)要制定和出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：科技成果;轉(zhuǎn)化;激勵(lì)政策

中圖分類(lèi)號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2020）32-0150-03

Abstract： The transformation of scientific and technological achievements is the most important link in the transformation of science and technology into economic benefits. This paper analyzed the main methods and problems in the transformation of scientific and technological achievements of the Henan Academy of Agricultural Sciences， and put forward reasonable suggestions from the perspective of government authorities. At present， the competent government departments must formulate and issue relevant incentive policies to accelerate the transformation of scientific and technological achievements.

Keywords： scientific and technological achievements;transformation;incentive policy

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技成果主要有品種權(quán)、配套種植栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)等[1-3]。目前，這些科技成果主要通過(guò)三種路徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化[4-7]。

1 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技成果轉(zhuǎn)化方式

1.1 公益性質(zhì)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院通過(guò)院縣共建項(xiàng)目和“四優(yōu)四化”項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)到公益性科技成果推廣應(yīng)用的目的。很多科技成果只靠市場(chǎng)是無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)化的。例如，植物栽培學(xué)科研究的一些技術(shù)規(guī)程、植物保護(hù)領(lǐng)域研究的植物保護(hù)技術(shù)等很難通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，必須通過(guò)政府實(shí)施的、具有公益性的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)化。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院這部分轉(zhuǎn)化工作由科技成果示范推廣處負(fù)責(zé)。

通過(guò)院縣共建項(xiàng)目實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，是公益類(lèi)型科技成果示范轉(zhuǎn)化的第一大抓手。2012年至今，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與地方政府共建科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，已與16個(gè)縣建立了合作關(guān)系，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。目前實(shí)施的新一輪院縣共建項(xiàng)目共有50多個(gè)縣市報(bào)名參加。

第二大抓手是通過(guò)“四優(yōu)四化”項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)施。2016年，河南省政府提出了“四優(yōu)四化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的行動(dòng)方案。河南省財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)約8 000萬(wàn)元，用于河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“院縣共建項(xiàng)目”“四優(yōu)四化項(xiàng)目”，這對(duì)推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)揮了重要作用。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為政府主辦的事業(yè)型單位，有責(zé)任有義務(wù)把企業(yè)不愿意干的公益型科技成果轉(zhuǎn)化工作做好。

1.2 科研單位直接轉(zhuǎn)化

研制單位會(huì)同院科研處，把新品種權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、軟件著作權(quán)對(duì)外許可或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，完成科技成果轉(zhuǎn)化[8-9]。這種方式是科研人員受益最快、最大、最直接的轉(zhuǎn)化方式。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技成果轉(zhuǎn)化主要是植物品種權(quán)的對(duì)外許可、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是品種權(quán)產(chǎn)出和轉(zhuǎn)讓大戶(hù)。第一代表性案例就是鄭單958的許可經(jīng)營(yíng)。鄭單958于2000年申請(qǐng)了植物新品種權(quán)保護(hù)，20年過(guò)去了，其仍是全國(guó)推廣種植的第一大玉米品種。第二案例是鄭麥9023、鄭麥366、鄭麥7698、鄭麥379、鄭麥523等品種權(quán)，按年度、分地區(qū)授權(quán)54家省內(nèi)外企業(yè)制種和銷(xiāo)售，每年全省種植面積約為233.3萬(wàn)hm2，占到河南省優(yōu)質(zhì)麥種植面積的70%左右。近五年的成果轉(zhuǎn)化收益達(dá)到3 453萬(wàn)元，形成良好社會(huì)效益的同時(shí)，也帶動(dòng)了研究院經(jīng)濟(jì)效益的提升?？蒲腥藛T分配比例超過(guò)70%。這一部分收益被用作績(jī)效工資的發(fā)放，數(shù)額已超過(guò)財(cái)政工資。

1.3 把科技成果用產(chǎn)業(yè)化手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果可以采用產(chǎn)業(yè)化手段進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，主要形式是育種單位直接授權(quán)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制種及銷(xiāo)售[10-12]。例如，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院培育很多植物新品種，其中一部分授權(quán)河南秋樂(lè)種業(yè)股份有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，完成轉(zhuǎn)化。

2 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院加快科技成果轉(zhuǎn)化的主要做法

一是爭(zhēng)取政策支持與加大經(jīng)費(fèi)投入并舉?！霸嚎h共建”“四優(yōu)四化”項(xiàng)目的實(shí)施不僅有效帶動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化，也讓公益型轉(zhuǎn)化的科研人員“有錢(qián)花，有活干”。

二是在職稱(chēng)評(píng)審、晉升等方面出臺(tái)政策，為科技成果轉(zhuǎn)化人員提供職稱(chēng)評(píng)審綠色通道，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。例如，園藝所科研人員在蘭考縣發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè)，從無(wú)到有，從小到大。目前，蘭考縣已形成蜜瓜產(chǎn)業(yè)名片，蜜瓜產(chǎn)業(yè)獲得蘭考縣委書(shū)記的代言，為蘭考的脫貧攻堅(jiān)立下了汗馬功勞。這類(lèi)科研人員的科研產(chǎn)出和專(zhuān)職從事科技創(chuàng)新的科研人員比起來(lái)相對(duì)較少。但是，他們的科技成果轉(zhuǎn)化能力確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，真正做到了“把論文寫(xiě)在大地上”。該科研人員被河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院評(píng)聘為正高級(jí)職稱(chēng)研究員。

三是修訂出臺(tái)《河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院重大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（豫農(nóng)科〔2019〕107號(hào)），鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，按照科技成果首次轉(zhuǎn)化收益5%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3 河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化工作中遇到的問(wèn)題

3.1 品種權(quán)單價(jià)下降

近幾年來(lái)，受品種審定政策的影響，種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)狀況不好，小麥所品種權(quán)轉(zhuǎn)讓許可收益大幅下降。個(gè)人和企業(yè)都可以育種，參與品種審定，導(dǎo)致審定品種數(shù)量劇增。過(guò)去，一個(gè)小麥品種可以賣(mài)700萬(wàn)元，現(xiàn)在品種權(quán)變得不值錢(qián)了。

3.2 技術(shù)服務(wù)受市場(chǎng)波動(dòng)影響比較大

畜牧方面的科技成果轉(zhuǎn)化主要是技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)受市場(chǎng)波動(dòng)影響比較大，如非洲豬瘟、新冠肺炎疫情等。有再好的技術(shù)服務(wù)合同，得不到執(zhí)行，就完成不了科技成果轉(zhuǎn)化。養(yǎng)殖大戶(hù)不按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行或不愿意支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)，也影響了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。

3.3 科研人員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)時(shí)沒(méi)有明確的政策支持

植物保護(hù)方面，科技成果轉(zhuǎn)化的載體是新型農(nóng)藥研發(fā)生產(chǎn)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的門(mén)檻是登記證制度。植物保護(hù)方面科技成果轉(zhuǎn)化的第一種形式為農(nóng)藥企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)（藥效試驗(yàn)、殘留試驗(yàn)），植保所的轉(zhuǎn)化收入主要來(lái)源于藥效鑒定，每年收入有1000多萬(wàn)元。第二種形式是研發(fā)農(nóng)藥新產(chǎn)品、新劑型、完成授權(quán)生產(chǎn)及銷(xiāo)售。人才在此過(guò)程中起到關(guān)鍵性作用。例如，專(zhuān)利和技術(shù)在轉(zhuǎn)化過(guò)程中至關(guān)重要。如果沒(méi)有科研人員的參與，把現(xiàn)成的技術(shù)規(guī)程文本給予企業(yè)，企業(yè)也難以進(jìn)行轉(zhuǎn)化和實(shí)施。要想更好地完成科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)與科研人員必須共同參與，互相配合。

3.4 中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)很難參與政府項(xiàng)目

目前，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要與地方龍頭企業(yè)結(jié)合，但是中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作中的能力不容小覷。其分布廣泛，涵蓋領(lǐng)域眾多。但是，在各級(jí)政府實(shí)施的各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)往往受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響，不能參與其中，這也是影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素之一。

3.5 走綠色通道完成職稱(chēng)晉升的指標(biāo)少

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化方面的投入巨大，常年有200余人活躍在田間地頭，為農(nóng)民送服務(wù)，為農(nóng)企做指導(dǎo)，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)主體出謀劃策。他們也是“把論文寫(xiě)在大地上”的踐行者，但是每年職稱(chēng)晉升指標(biāo)屈指可數(shù)，以現(xiàn)行職稱(chēng)晉升政策測(cè)算，他們工作到60歲，也很難晉升。

3.6 事企分開(kāi)的主導(dǎo)思想導(dǎo)致“生產(chǎn)科研與市場(chǎng)需求脫鉤現(xiàn)象”嚴(yán)重

開(kāi)始幾年，國(guó)家政策對(duì)事業(yè)單位搞企業(yè)還是鼓勵(lì)的。但是，最近幾年，政策不允許事業(yè)單位搞企業(yè)，號(hào)召“事企分開(kāi)”。所以，這幾年的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況一直非常不好。

4 對(duì)策與建議

當(dāng)前，科研人員對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)得到了空前的認(rèn)可，“科研人員應(yīng)該成為千萬(wàn)富翁”的提議得到了人們的普遍認(rèn)可。為了加快科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，政府部門(mén)應(yīng)制定激勵(lì)政策，其間應(yīng)重點(diǎn)考慮針對(duì)科研人員、科研院所、高校參與科技成果轉(zhuǎn)化政策的制定與修改。只有把科研人員及科研單位的轉(zhuǎn)化積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。例如，河南省科技成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助政策對(duì)調(diào)動(dòng)科研人員的轉(zhuǎn)化積極性很有作用。那么，能否提高補(bǔ)助比例，能否放寬使用范圍，是否可以考慮為科研人員發(fā)放績(jī)效？

科研人員與政府公務(wù)人員職責(zé)不同，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。當(dāng)前，應(yīng)該制定切實(shí)可行的激勵(lì)方案，鼓勵(lì)科技人員與科研院所、高校參與企業(yè)研發(fā)，創(chuàng)辦科技企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)入股，鼓勵(lì)科研人員兼職兼薪。國(guó)家政策層面雖有許多相關(guān)引導(dǎo)政策，但是在具體的實(shí)施辦法上面沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致國(guó)家政策無(wú)法落實(shí)。另外，要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策向中小微企業(yè)下沉。引導(dǎo)中小微企業(yè)配合政府項(xiàng)目的實(shí)施與落地，降低中小微企業(yè)申報(bào)門(mén)檻，并以中小微企業(yè)為主來(lái)實(shí)施政府項(xiàng)目。

《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》對(duì)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化都有要求，但是缺少有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則和可操作的辦法，沒(méi)有明確的執(zhí)行、監(jiān)管、責(zé)任單位。二者缺少政策的聯(lián)動(dòng)性。財(cái)政部門(mén)、人社部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有推出相關(guān)配套政策，或者政策缺失、滯后，這也成為制約條例、方案落實(shí)的重要因素。

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