1 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題與短板

宜都市是全國生豬調(diào)出大縣。2018年全市生豬出欄72.7萬頭，年底存欄44.5萬頭。2019年受非洲豬瘟疫情影響生豬產(chǎn)能有所下降，截止9月底，全市生豬出欄40.2萬頭，存欄36.6萬頭，同比分別下降26.2%、18.5%，預(yù)計(jì)2019年全年出欄同比下降20%以上。

對(duì)照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國辦發(fā)[ 2019]44號(hào)）精神及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同多部門出臺(tái)的穩(wěn)定生豬發(fā)展各項(xiàng)政策措施，當(dāng)前我市在“放管服”上亟待解決的有以下幾個(gè)方面。

1.1 禁養(yǎng)區(qū)劃定面積過大9月21日，由生態(tài)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的專家對(duì)我市禁養(yǎng)區(qū)劃定工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查及調(diào)研工作。按照專家指導(dǎo)意見，我市在已劃定的165km2的禁養(yǎng)區(qū)中，約有85km2超法律規(guī)定。

1.2 規(guī)模豬場(chǎng)建設(shè)缺乏監(jiān)管在環(huán)保壓力加大的形勢(shì)下，為規(guī)避責(zé)任，相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不愿批、不敢批，導(dǎo)致未經(jīng)審批就私自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2017年以來，我市新建、擴(kuò)建規(guī)模豬場(chǎng)38家，正常辦理了土地、環(huán)保等手續(xù)的僅17家，僅占新增規(guī)模豬場(chǎng)的44.7%。由于對(duì)私建的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的監(jiān)管和指導(dǎo)，導(dǎo)致其生物安全措施不到位、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，降低了抵御非洲豬瘟等疫情風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.3 仔豬、種豬缺乏，流通不暢正常年份，我市仔豬自給率僅為70%，今年受疫情影響，造成能繁母豬存欄同比下降20%。作為動(dòng)物疫病防控部門，由于對(duì)各地非洲豬瘟檢疫監(jiān)管防控的信心不足，擔(dān)心由于監(jiān)管漏洞造成非洲豬瘟的傳入，采取了“一刀切”的方式，禁止所有外地仔豬、種豬進(jìn)入我市，加劇了我市種源的缺乏。

1.4 部分養(yǎng)殖戶缺乏信心主要來自于發(fā)生過疑似疫情的養(yǎng)殖戶，這些養(yǎng)殖戶明確表示在非洲豬瘟疫苗未研制成功之前，不會(huì)再從事生豬生產(chǎn)，目前部分養(yǎng)殖戶已轉(zhuǎn)產(chǎn)為肉雞等其他畜禽的養(yǎng)殖。

2 存在問題和短板的原因剖析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局觀不夠強(qiáng)沒有綜合研判形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不清、思路不明。

2.2 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)在環(huán)保壓力加大的形勢(shì)下，為規(guī)避責(zé)任，相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)不愿批、不敢批，導(dǎo)致未經(jīng)審批就私自建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 為民服務(wù)解難題的群眾觀念不夠強(qiáng)仔豬、種豬缺乏，流通不暢、部分養(yǎng)殖戶缺乏信心。這些問題的出現(xiàn)，表面上看是一種市場(chǎng)形象，從深層次分析，主要還是農(nóng)業(yè)干部職工宗旨觀念有所淡化。沒有深入實(shí)際認(rèn)真了解基層干部群眾真實(shí)愿望是什么，在感情上對(duì)群眾有所疏遠(yuǎn)，沒有完全在思想上、行動(dòng)上樹立起全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。在工作上群眾觀念不強(qiáng)，有時(shí)侯看不到群眾的首創(chuàng)精神，指導(dǎo)工作存在主觀意志。

3 促進(jìn)我市生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的幾點(diǎn)建議

通過調(diào)研，結(jié)合上級(jí)有關(guān)政策要求，主要有以下幾點(diǎn)建議：

3.1 重新劃定禁養(yǎng)區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)殖空間建議由上級(jí)相關(guān)部門牽頭，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)要求劃定禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)各縣市區(qū)的環(huán)境容量狀況，適度增加生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的發(fā)展空間。

3.2 抓好建場(chǎng)審批，增強(qiáng)監(jiān)管能力在規(guī)模豬場(chǎng)的建設(shè)審批上，各相關(guān)部門應(yīng)打消顧慮，認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定，在不占用永久基本農(nóng)田，不在人口密集區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等國家明文規(guī)定禁止養(yǎng)殖的區(qū)域內(nèi)，可支持禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停的養(yǎng)殖戶異地重建及種用龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。對(duì)已建成未審批的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，在符合相關(guān)規(guī)定、督促其完善生物安全和環(huán)保設(shè)施的基礎(chǔ)上可補(bǔ)辦土地、環(huán)保備案審批等手續(xù)。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，提高復(fù)產(chǎn)能力針對(duì)當(dāng)前異地引種困難的實(shí)際，畜牧部門應(yīng)搞好服務(wù)工作。一是積極調(diào)度種豬供需信息，協(xié)調(diào)解決生豬種源的產(chǎn)銷銜接。組織技術(shù)人員下沉基層，指導(dǎo)農(nóng)戶做好繁育生產(chǎn)工作，在現(xiàn)存豬“內(nèi)三元”、“外三元”等商品群中選擇符合種用標(biāo)準(zhǔn)的母豬充實(shí)母豬生產(chǎn)群，推廣“內(nèi)四元”、“外四元”等商品豬生產(chǎn)雜交新模式，解決當(dāng)前能繁母豬嚴(yán)重不足問題。二是按照屬地管理的原則，

對(duì)省內(nèi)調(diào)運(yùn)、市內(nèi)調(diào)運(yùn)、縣內(nèi)調(diào)運(yùn)主動(dòng)對(duì)接搞好服務(wù)，解決調(diào)運(yùn)中的問題，暢通種豬、仔豬“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的調(diào)運(yùn)。三是組織開展大清洗、大消毒行動(dòng)，印發(fā)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指南，舉辦防非技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)改善動(dòng)物防疫條件，提高生物安全防護(hù)水平。

3.4 落實(shí)相關(guān)政策，增強(qiáng)發(fā)展信心落實(shí)國務(wù)院、湖北省關(guān)于“保產(chǎn)穩(wěn)供”的相關(guān)政策，提高政策性生豬、種豬保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。