◆馮宇軒 李桑晨 袁海霞

(江蘇警官學(xué)院 江蘇 210031)

1 引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會已開啟從IT時代向DT時代轉(zhuǎn)變的新進程，正由IT的信息化解決流程、效率等問題，向DT的挖掘數(shù)據(jù)價值、運用數(shù)據(jù)賦能等功能的轉(zhuǎn)變。智能是DT時代的核心，人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的成熟，已在公安機關(guān)基層治理中嶄露頭角。從這次新冠肺炎疫情防控看，大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)揮了重要作用，在基層治理中，如果能更加宏觀集成數(shù)據(jù)、智能分析數(shù)據(jù)，第一時間鎖定對象、精準(zhǔn)排查，疫情影響或許會小很多。痛定思痛：如何更好實現(xiàn)從“數(shù)字”到“數(shù)智”的轉(zhuǎn)變？“數(shù)智警務(wù)”如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢，更好地賦能社會治理？新時代，面對社會主要矛盾、發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的深刻變化，要進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，推動“數(shù)字化”向“數(shù)據(jù)智能化”轉(zhuǎn)型，以高效的“數(shù)智警務(wù)”提升“治理現(xiàn)代化”和實現(xiàn)“服務(wù)普惠化”。

2 對于數(shù)智警務(wù)的理解與分析

（1）“數(shù)智警務(wù)”內(nèi)涵闡釋

所謂“數(shù)智”，是數(shù)據(jù)智能化的簡稱。在社會快速發(fā)展、環(huán)境資源有限的當(dāng)今社會，數(shù)據(jù)已成為社會高質(zhì)量發(fā)展的新資源，開辟了一條無形高效的新路，帶來了基層治理與服務(wù)的新空間?！皵?shù)智警務(wù)”是基于公安機關(guān)對于社會治理智能化、個性化、便捷化、高效化的需求，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)為技術(shù)支撐，通過網(wǎng)格化、智能化、物聯(lián)化的方式，促進公安系統(tǒng)各機構(gòu)、板塊之間高效聯(lián)動、高度配合、高速運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)處理、價值充分利用的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。它標(biāo)志著公安信息化正在走向數(shù)字化、互聯(lián)化、智能化三者的高度融合——數(shù)據(jù)智能化。

（2）“數(shù)智警務(wù)”特點分析

一是“數(shù)智警務(wù)”具有精準(zhǔn)性?！皵?shù)智警務(wù)”中采集到的海量數(shù)據(jù)需要強大的計算能力進行處理，公安機關(guān)大力發(fā)展云計算、邊緣計算等新興計算技術(shù)，為精準(zhǔn)地進行大數(shù)據(jù)分析提供了有力支撐。公安機關(guān)針對社會面開展精準(zhǔn)感知和智能定位，通過大數(shù)據(jù)分析獲得服務(wù)滿意度與治安平穩(wěn)度，以便更加準(zhǔn)確地管理與服務(wù)。“數(shù)據(jù)+算力+算法”組成“智能三螺旋”，成為驅(qū)動“數(shù)智警務(wù)”精準(zhǔn)化的關(guān)鍵力量。二是“數(shù)智警務(wù)”具有高效性。數(shù)據(jù)是“數(shù)智警務(wù)”的核心競爭力，基層治理是否高效，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)歸集是否全面及時、運用是否精準(zhǔn)有效。近年來，公安機關(guān)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)時刻“在線”、實時調(diào)用；探索多平臺信息互聯(lián)互通，將多元信息充分融合、數(shù)據(jù)“活用”；提供個性化管理服務(wù)并反饋，形成數(shù)據(jù)互動、“閉環(huán)”工作，促進數(shù)據(jù)不斷更新豐富?！霸诰€”“活用”“閉環(huán)”是數(shù)智警務(wù)高效性的三個關(guān)鍵點。三是“數(shù)智警務(wù)”具有科學(xué)性。數(shù)據(jù)是信息技術(shù)革命的基本載體，“數(shù)智警務(wù)”通過對終端產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的挖掘、整理、分析，對輿情研判、災(zāi)害預(yù)警等形成了真實可靠的預(yù)測，為決策者提供精準(zhǔn)有力的依據(jù)支撐，減少決策偏差，有效增強風(fēng)險預(yù)警能力，變“不可控”為“可控”，降低公共危機風(fēng)險，提升基層治理能力。

3 數(shù)字化時代，在公安基層治理中存在問題

長期以來，基層治理難、公安干警苦是個不爭的事實，我們必須清醒地認識到，對照“大整合、高共享、深應(yīng)用”目標(biāo)，數(shù)字警務(wù)依然有很大提升空間，實現(xiàn)數(shù)智化警務(wù)仍任重道遠。一方面數(shù)據(jù)歸集融合不夠順暢。數(shù)字化警務(wù)轉(zhuǎn)型中，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島問題已成為普遍共識，不同領(lǐng)域、不同層級之間的數(shù)據(jù)獨立存儲維護、各自為政，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島、縱橫聯(lián)動不暢。一方面系統(tǒng)內(nèi)“人、案、事”的數(shù)據(jù)全集體系未全面建成，未能完全打破層級、警種、業(yè)務(wù)界限，將人員基礎(chǔ)類、重點關(guān)注類、核心軌跡類信息匯集、清洗、梳理到位。另一方面，與系統(tǒng)外的稅務(wù)、交通、財政等國家機關(guān)及電力、銀行等機構(gòu)的數(shù)據(jù)交換仍未完全覆蓋，數(shù)據(jù)交換仍有不少瓶頸。另一方面，數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用不夠有力。由于缺乏規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歸口不一，流程各異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以快速轉(zhuǎn)換、無縫融合、智能分析，也是當(dāng)前雖有海量數(shù)據(jù)，但分析仍不夠智能的痛點所在，數(shù)據(jù)治理運用不夠有效，有待于更好地將分散、孤立、沉睡的數(shù)據(jù)激活應(yīng)用，打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用“最后一公里”，全力為警務(wù)服務(wù)、基層治理等提供便捷高效智能的數(shù)據(jù)支撐。

4 新基建時代，“數(shù)智警務(wù)”如何更好地賦能基層治理

在數(shù)據(jù)為王的信息化時代，要提高基層治理能力，解決上文所提出的一系列問題，必須全面統(tǒng)籌歸集數(shù)據(jù)、深度挖掘使用數(shù)據(jù)，要著力構(gòu)建指揮體系、服務(wù)體系、安全體系、中臺體系，用數(shù)據(jù)決策、管理，更好地賦能社會基層治理。

（1）織密指揮體系，助力數(shù)智警務(wù)“高新化”

要充分利用先進產(chǎn)品技術(shù)，牢牢抓住大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈的發(fā)展機遇，構(gòu)建立體指揮體系。一方面，構(gòu)建全時空感知體系，強化“數(shù)智指揮”之覺。積極構(gòu)建以雪亮工程為龍頭的全時空動態(tài)感知體系。在基層治理的全面感知方面，基于物聯(lián)設(shè)備感知、視頻智能分析、語音識別技術(shù)，利用無人機、攝像頭、傳感器、智能算法等新興手段實現(xiàn)對于社會面的全面管控，及時發(fā)現(xiàn)危害治安的違法犯罪行為，提升問題發(fā)現(xiàn)速度和處置效率，做到基層治理7×24小時全時空動態(tài)感知。上海臨港以無人機技術(shù)為龍頭，借助無人機小巧靈活、反應(yīng)靈敏的特點，實現(xiàn)了城市防控體系的云覆蓋，并在重點區(qū)域云上數(shù)字建模，為信息預(yù)判提供了便利。另一方面，推進“情指聯(lián)動”建設(shè)，成就“數(shù)據(jù)指揮”之業(yè)。目前，各地公安機關(guān)都已經(jīng)建成了以情報研判、情指融合、情勤銜接為核心的情報指揮室與應(yīng)急指揮中心。在信息科技高速發(fā)展的今天，各公安機關(guān)應(yīng)更加充分利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過對接警用地理信息系統(tǒng)，形成警務(wù)應(yīng)用“地圖化”，最終借助移動警務(wù)數(shù)據(jù)終端實現(xiàn)對于警力的動態(tài)調(diào)度，切實增強駕馭社會治安形勢的能力，促使基層治理更加完善化，社會秩序更加穩(wěn)定。以杭州市的“智能交通”為例，杭州的智慧交通建設(shè)，構(gòu)建了情、指、勤一體的人工綜合體，打造了時空兼具的綜合管理，使得信號覆蓋規(guī)模不斷擴大，做到無一遺漏；促使警務(wù)模式實現(xiàn)了被動出警到主動處置的閉環(huán)管理，提高處置率，減少由交通事故引發(fā)的矛盾。

（2）改良服務(wù)體系，推動群眾服務(wù)“一站化”

按照“放管服”要求，全力打造民生警務(wù)工程，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。一方面，有求必應(yīng)、方便群眾，疏通辦證辦事渠道。人們對于前往辦證辦事的固有印象往往脫不開“慢”“繁瑣”“材料多”等負面印象，在“數(shù)智警務(wù)”快速發(fā)展的當(dāng)下，全國范圍內(nèi)推行“放管服改革”，公安機關(guān)要深度整合“一張網(wǎng)”建設(shè)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+ 公安政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，借力社會信息要素的采集融入，做到能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)，一站式受理申請事項，讓數(shù)據(jù)多跑腿，點對點提供咨詢服務(wù)，真正貫徹“馬上辦、一次辦、掌上辦”的服務(wù)理念，最終實現(xiàn)以“零見面”“零界限”為目標(biāo)的極速審批。另一方面，投訴咨詢、智能客服，打通公安服務(wù)“最后一公里”。在深化“數(shù)智警務(wù)”轉(zhuǎn)型的過程中，各地公安要樹立“店小二”意識，利用AI智能機器人技術(shù)，推動智能客服建設(shè)，做到智能引導(dǎo)、快速答復(fù)，快速高效解決影響基層治理的矛盾糾紛問題，減少民警的工作量；精細分類，覆蓋面廣，精細劃分、對癥處理群眾投訴與咨詢，滿足群眾的個性化需求；智能回訪，跟蹤反饋，在答復(fù)群眾之后，重點關(guān)注“不滿意見、重復(fù)來電、緊急來電、疑難事件”實現(xiàn)高效回訪，不浪費警力資源，牢固樹立用戶思維，數(shù)據(jù)智能化的觸角也才能更加貼近群眾，溫暖人心。

（3）筑牢安全體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“平安化”

數(shù)據(jù)安全和隱私已經(jīng)成為全世界的關(guān)注點，更要建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，有效規(guī)避數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。一方面，嚴格進行數(shù)據(jù)加密與脫敏，力求存儲傳輸不出差錯。在存儲傳輸過程中，數(shù)據(jù)被盜取的風(fēng)險性是最高的，要充分利用現(xiàn)代密碼技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行加密，保護好密鑰的安全，防止無關(guān)人員解密。同時，在數(shù)據(jù)的傳輸、共享、展示等環(huán)節(jié)，需要對敏感數(shù)據(jù)進行脫敏操作。一方面是敏感數(shù)據(jù)識別，通過設(shè)置敏感數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)機制，計算機自動識別敏感數(shù)據(jù)，并在發(fā)現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)后自動為該敏感數(shù)據(jù)打上相應(yīng)的標(biāo)簽；另一方面是敏感數(shù)據(jù)脫敏，提供敏感數(shù)據(jù)的動態(tài)脫敏功能，保障敏感數(shù)據(jù)訪問安全。此外，基于大數(shù)據(jù)安全分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)訪問敏感數(shù)據(jù)的異常行為，并在可能的情況下進行追蹤。另一方面，充分做好容災(zāi)備份與數(shù)據(jù)隔離，保障數(shù)據(jù)不會意外丟失。根據(jù)恢復(fù)目標(biāo)將業(yè)務(wù)的關(guān)鍵等級劃分為核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、一般性重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)三個級別，并根據(jù)不同級別分別有針對性地制訂容災(zāi)備份方案。核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用存儲數(shù)據(jù)雙活的方式來實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的持續(xù)可用；一般性重要業(yè)務(wù)平臺，可以采用主流成熟的備份系統(tǒng)進行定時備份保護；一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采用定時備份或者不備份策略。在資源隔離層面，可以通過建立不同的租戶，對不同權(quán)限的數(shù)據(jù)資源進行隔離。多租戶技術(shù)是一種軟件架構(gòu)技術(shù)，可實現(xiàn)在多用戶環(huán)境下共用相同的系統(tǒng)或程序組件，并且可確保各用戶間數(shù)據(jù)的隔離性，以保障數(shù)據(jù)安全。

（4）推進中臺體系，保障數(shù)智警務(wù)“協(xié)同化”

中臺是一種橫向策略，是管理思想、技術(shù)架構(gòu)、產(chǎn)品支撐體系、安全體系、服務(wù)體系、組織設(shè)計的融合體，用于支撐上層多種多樣的業(yè)務(wù)，利用中臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中共享，達到協(xié)同高效的作用。一方面，建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，優(yōu)化社區(qū)治理。數(shù)據(jù)中臺是指基于大數(shù)據(jù)計算儲存平臺，包括所有的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)研發(fā)管理的綜合體。通過數(shù)據(jù)中臺協(xié)助公安優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式、推進數(shù)據(jù)共享，可以實現(xiàn)社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化；實現(xiàn)構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)“一張圖”。同時，在數(shù)據(jù)架構(gòu)中運用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”和大數(shù)據(jù)手段，做好社區(qū)服務(wù)個性化的精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)，讓社區(qū)通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)便捷、高效，高質(zhì)量、個性化的管理服務(wù)，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。另一方面，建設(shè)業(yè)務(wù)中臺，保障平臺協(xié)同。業(yè)務(wù)中臺是通過制定標(biāo)準(zhǔn)和機制，減少人與人之間的溝通成本，同時還能最大限度地提升協(xié)作效率。業(yè)務(wù)中臺的建設(shè)中，能夠去掉冗余，也就是將重復(fù)建設(shè)進行“合并同類項”，在去掉冗余的基礎(chǔ)上建立可復(fù)用、易復(fù)用、復(fù)用多的中臺，有效防止公安機關(guān)與部門平臺交互過程中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費和信息孤島的問題，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用，更好地賦能基層治理，全力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。