郝 敏

（河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，河北 蔚縣 075700）

河北小五臺(tái)山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政區(qū)域位于河北省張家口市蔚縣和涿鹿縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)114°47'～115°30'，北緯39°50'～40°07'，總面積31 138 hm2。區(qū)域內(nèi)有東臺(tái)、西臺(tái)、南臺(tái)、北臺(tái)、中臺(tái)五個(gè)凸出的山峰，其中東臺(tái)為太行山主峰，河北最高峰，海拔2882 m。小五臺(tái)山是華北地區(qū)生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，具有獨(dú)特的自然森林生態(tài)系統(tǒng)，有較高的保護(hù)價(jià)值；獨(dú)特的自然風(fēng)光，成為眾多游客和登山愛好者向往的天堂；因有較多的野生藥材和野生菜品，且靠山吃山思想嚴(yán)重，進(jìn)山村民非常多。因此，做好小五臺(tái)山森林防火工作是至關(guān)重要。防火就是防人，防人就是要采取切實(shí)可行的有效措施，防止各類人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)。做好自然保護(hù)區(qū)森林防火工作對(duì)保障河北森林和首都生態(tài)安全、辦好綠色奧運(yùn)、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。這里將河北小五臺(tái)山自然保護(hù)區(qū)的森林防火工作實(shí)踐做簡(jiǎn)要介紹。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立督導(dǎo)機(jī)制，全力保障森林防火工作

保護(hù)區(qū)高度重視森林防火工作，成立由領(lǐng)導(dǎo)班子為組長(zhǎng)的森林防火督導(dǎo)檢查組，并實(shí)行連帶責(zé)任追究制度。主要督查森林防火責(zé)任制落實(shí)、宣傳教育火源管控；秋冬季的“五清”工作完成、聯(lián)防會(huì)議開展隱患排查整治活動(dòng)等情況。堅(jiān)持明查與暗訪、檢查與指導(dǎo)、督導(dǎo)與整改、聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合。另外，督導(dǎo)組在春耕時(shí)節(jié)、清明、五一、農(nóng)歷十月初一等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與基層人員一起參與到防火工作中。除值班人員外，其他人員全部下鄉(xiāng)督導(dǎo)蹲點(diǎn)，與護(hù)林員一起守溝口、把路口、看墳頭。

2 制定出臺(tái)制度性文件

制定年度《森林防火工作安排》《春季森林防火工作安排》《秋冬季森林防火工作安排》《森林防火督導(dǎo)檢查工作方案》《森林防火宣傳工作方案》《防撲火預(yù)案》及層層簽訂《防火責(zé)任狀》，以得力的制度性文件，確保森林防火工作的順利開展。

3 突出做好森林防火宣傳工作

做好森林防火宣傳工作，注重時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓住宣傳主體人群，講究宣傳形式和媒介，選好宣傳內(nèi)容，制造出濃厚的宣傳氛圍，努力突出宣傳工作為森林防火工作的排頭兵角色。

3.1 掌握宣傳時(shí)間關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

宣傳工作集中在高森林火險(xiǎn)期（3月15日—5月15日和10月1日—11月15日）、旅游高峰期（“五一”和“十一”）、野外用火多發(fā)期（春季燎地邊、燒茬子和秋季燒秸稈）、傳統(tǒng)節(jié)日危險(xiǎn)期（春節(jié)燃放煙花爆竹和清明節(jié)上墳燒紙，農(nóng)歷十月一、大年初二），集中力量進(jìn)行集中宣傳。

3.2 選擇好關(guān)鍵宣傳陣地

對(duì)保護(hù)區(qū)周邊鄉(xiāng)村、進(jìn)山的路口、溝口、主要村口、主要公路兩側(cè)、旅游景區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)內(nèi)施工作業(yè)點(diǎn)等地段進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和管控。

3.3 抓住關(guān)鍵宣傳主體人群

對(duì)精神不健全人員、兒童、中小學(xué)生、旅游登山探險(xiǎn)人員、流浪乞討人員、進(jìn)入林區(qū)搞副業(yè)等人員，采取針對(duì)性、強(qiáng)制性宣傳和管控措施。

3.4 采用多樣的宣傳形式

出動(dòng)防火宣傳車、開通防火宣傳廣播、懸掛防火警示旗、張貼防火宣傳標(biāo)語、進(jìn)村入戶發(fā)放明白紙、防火宣傳進(jìn)校園、張貼一批森林防火公告。制定一批有特色的展板，開通一段時(shí)期的森林防火廣播，刷寫一批森林防火標(biāo)語。對(duì)特殊人群（癡、傻、呆、苶等）監(jiān)護(hù)人，有針對(duì)性地進(jìn)行面對(duì)面宣傳。同時(shí)，利用保護(hù)區(qū)官網(wǎng)，充分利用各種宣傳載體，尤其抓好微信、微博、貼吧等新媒體媒介。2019年創(chuàng)新宣傳方式，現(xiàn)轄每個(gè)村基本都建有自己的微信群，每個(gè)護(hù)林員都要加入到轄區(qū)所在村的微信群，利用好微信平臺(tái)這個(gè)現(xiàn)代工具，開展適時(shí)防火宣傳，防火期每個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都會(huì)在群里發(fā)布森林防火知識(shí)和簡(jiǎn)明扼要的標(biāo)語口號(hào)等內(nèi)容。

3.5 精心選擇宣傳內(nèi)容

宣傳森林防火有關(guān)法律法規(guī)。大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》《森林法實(shí)施條例》《森林防火條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)。要讓廣大群眾真正知法、懂法、守法，使“護(hù)林防火、人人有責(zé)”成為人們的自覺行動(dòng)。普及森林防火法律法規(guī)、森林防火知識(shí)和安全避險(xiǎn)常識(shí)，講好身邊的森林防火故事，宣傳正面榜樣、曝光反面典型，介紹森林防火方針政策，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，增強(qiáng)森林防火關(guān)注力度，切實(shí)把森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì)、火災(zāi)危害性，相關(guān)法律法規(guī)宣傳到位。

3.6 達(dá)到明顯宣傳效果

宣傳效果達(dá)到點(diǎn)上全清楚，面上全覆蓋，使森林防火“家喻戶曉，人人皆知”。做到宣傳標(biāo)語隨處可見，防火廣播天天能聽到，森林防火宣傳力度不斷加大，確保森林防火宣傳工作不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。

另外，結(jié)合野外用火專項(xiàng)打擊行動(dòng)宣傳典型案例，加強(qiáng)森林防火正、反兩方面的宣傳，特別是火災(zāi)典型案件，以案說法。在統(tǒng)一專項(xiàng)打擊行動(dòng)中，選擇一批森林火災(zāi)典型案例進(jìn)行公開處理，達(dá)到處理一個(gè)、警示一片、教育一方的目的。

4 做好林區(qū)巡護(hù)工作

專職護(hù)林員、駐站護(hù)林員、防火期護(hù)林員在防火關(guān)鍵期全部上崗到位，按照自己的職責(zé)分工在自己的責(zé)任區(qū)和周邊區(qū)域值守和巡邏，把住山門，不放進(jìn)任何人員和火種。白天在保護(hù)區(qū)的外圍邊界進(jìn)行野外巡邏，加大巡護(hù)力度和強(qiáng)度，不留死角和盲區(qū)。各責(zé)任區(qū)壓茬對(duì)接，重點(diǎn)防火地段和溝口道口加強(qiáng)行人和車輛檢查，嚴(yán)防火種入山，確保巡護(hù)不出現(xiàn)漏洞。巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)上報(bào)，逐級(jí)反饋，發(fā)現(xiàn)野外違法用火行為要立即制止并向森林公安報(bào)案。對(duì)進(jìn)入林區(qū)的路口、溝口要全天24小時(shí)把守，堅(jiān)決全面封山，不讓一個(gè)無關(guān)人員擅自入山，不讓一粒隱患火種流入林區(qū)。

5 做好“五清”工作

“五清”工作包括清溝塘、清墳頭邊、清路邊、清地邊、清隔離帶；建立防火隔離帶，阻隔潛在火災(zāi)蔓延。尤其是變壓器等電力設(shè)施周邊的可燃物也都清理干凈：轄區(qū)內(nèi)歸我們所有的輸變電設(shè)施都消除隱患確保安全，四周可燃物必須清理干凈；林區(qū)周邊或接壤的集體林結(jié)合部附近的輸變電設(shè)施和四周可燃物，也聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村讓電力部門檢修、整改、清理。徹底消除火災(zāi)隱患，防患于未然。

6 做好與周邊社區(qū)單位的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)

聯(lián)防聯(lián)動(dòng)到位。保護(hù)區(qū)一直在加強(qiáng)與淶源部隊(duì)、官?gòu)d公安局、趙家蓬區(qū)和蔚涿兩縣的聯(lián)防，各區(qū)場(chǎng)要繼續(xù)開展與比鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、單位的聯(lián)防，鞏固協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制。

7 撲火力量保障到位

加強(qiáng)護(hù)林員防火隊(duì)伍的建設(shè)管理，專職護(hù)林員不足的管護(hù)站通過合同制或臨時(shí)護(hù)林員補(bǔ)足，保障專業(yè)撲火隊(duì)一定的規(guī)模和質(zhì)量。目前，保護(hù)區(qū)的專業(yè)撲火隊(duì)人數(shù)有14人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練學(xué)習(xí)并加強(qiáng)管理。

8 今后工作探索

近幾年來，保護(hù)區(qū)新建、新增了一些防火設(shè)施設(shè)備，特別是防火視頻監(jiān)控和無人機(jī)手段的加強(qiáng)，提升了全局的森林防火綜合防控能力。今后，我們要主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高新本領(lǐng)，有效利用這些設(shè)施設(shè)備，最大程度的發(fā)揮它們的作用。

1）利用好現(xiàn)有的防火視頻監(jiān)控設(shè)備，織密火災(zāi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善立體化監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)火情；要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和傳幫帶，盡快多培養(yǎng)幾個(gè)專項(xiàng)能手和無人機(jī)駕駛員，防火辦和資源科要聯(lián)動(dòng)起來，要?jiǎng)?chuàng)造條件每周組織到各林區(qū)試飛一次，迅速提高技能和工作水平；充分利用護(hù)林員管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員野外巡護(hù)、在崗執(zhí)勤的監(jiān)管，對(duì)系統(tǒng)使用者給予適當(dāng)流量補(bǔ)助。各單位要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)使用的監(jiān)管，防火辦對(duì)護(hù)林員的系統(tǒng)使用情況每月進(jìn)行一次通報(bào)；對(duì)視頻會(huì)議系統(tǒng)、地理信息火場(chǎng)標(biāo)會(huì)系統(tǒng)、衛(wèi)星小站、應(yīng)急通信等設(shè)備要培養(yǎng)專人管理。防火辦的主要工作人員、專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和各單位從事防火的骨干管理人員都要加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，盡快熟練掌握有關(guān)設(shè)施設(shè)備的使用技能，保障每一個(gè)設(shè)備的日常維護(hù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

管理局防火指揮中心和專業(yè)撲火隊(duì)駐防的金河口管理區(qū)要更新2套標(biāo)繪林區(qū)防火要素的布防圖和作戰(zhàn)指揮圖。

2）拓展資金渠道，逐年加大投入，切實(shí)解決隊(duì)員數(shù)量不足問題、薪資的增長(zhǎng)機(jī)制問題、擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍問題、隊(duì)員培訓(xùn)教育管理和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升問題等。

3）擴(kuò)大宣傳范圍和人群，利用移動(dòng)、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的手機(jī)短信提醒業(yè)務(wù)，使每一位進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人都能第一時(shí)間了解保護(hù)區(qū)防火政策和制度。在關(guān)鍵路口地段制作一批LED屏幕，時(shí)刻顯示宣傳標(biāo)語和警示標(biāo)識(shí)，達(dá)到“抬頭不見低頭見的”宣傳效果。

4）建設(shè)一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)強(qiáng)的森林防火信息隊(duì)伍，重點(diǎn)提高宣傳素材的挖掘能力、信息整合能力和為各大媒體、自媒體的宣傳輸送能力。