李剛

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央提出制定國家五年規(guī)劃的建議，國務(wù)院編制規(guī)劃綱要草案，經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為國家意志，成為具有法律效力的發(fā)展目標(biāo)和工作遵循。從1953年到現(xiàn)在，我國先后制定和實(shí)施了13個五年發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。這一國家治理方式體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了集中力量辦大事的國家根本政治制度優(yōu)勢。

走向“十四五”的中國，成功經(jīng)受了百年一遇的疫情考驗(yàn)，展現(xiàn)出最完整工業(yè)體系的國內(nèi)循環(huán)優(yōu)勢，展現(xiàn)出14億人口大市場的廣闊回旋空間，社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。可以判斷，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有離開我們，但必須承認(rèn)，挑戰(zhàn)更甚?！笆奈濉睍r期區(qū)別于以往的最大不同，就是我國外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界進(jìn)入動蕩變革期。

前瞻“十四五”的上海，要在紛繁復(fù)雜環(huán)境中創(chuàng)造令世界刮目相看的新奇跡，必須有艱苦付出。未來就在當(dāng)下，當(dāng)下怎么做，未來就怎么樣。此時此刻，編制好中長期發(fā)展規(guī)劃尤顯重要。

貫徹習(xí)近平總書記開門問策、集思廣益的重要指示，上海市人大常委會面向社會開展“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研。常委會由主任、副主任牽頭，開展了9項(xiàng)專題調(diào)研;面向全市四級人大代表開展問卷調(diào)查，8000多名人大代表參與;開展兩次以“十四五”規(guī)劃民生建議為主題的代表集中聯(lián)系社區(qū)活動，收集意見建議上千條。

調(diào)研報告指出，“十四五”時期，上海要堅定不移走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享之路，在直面困難挑戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，率先形成新發(fā)展格局。

必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向。上海必須扭住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個戰(zhàn)略關(guān)鍵，加快科技自立自強(qiáng)，提升科技創(chuàng)新能力，為國家解決“卡脖子”問題提供破解方案。要充分利用疫情催生的新業(yè)態(tài)、新模式，加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有韌性的發(fā)展。

必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)均衡性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。上海要重塑戰(zhàn)略空間，必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個重要戰(zhàn)略任務(wù)，解決好郊區(qū)鄉(xiāng)村這個重中之重大事，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五大新城是上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，是上海超越底線約束的極限機(jī)遇，必須集聚全市之力，激發(fā)內(nèi)生動力，開弓沒有回頭箭，務(wù)求成功。

必須堅持綠色發(fā)展。綠色是城市讓生活更美好的動人底色。上海要邁向卓越，首先必須宜居宜業(yè)，讓郁郁綠色滿目可見、低碳生活無處不在。要堅持不懈推進(jìn)PM2.5持續(xù)下降，著眼治本解決河道黑臭問題，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，切實(shí)減少一次性塑料制品生產(chǎn)和使用，有效制止糧食浪費(fèi)，建立最嚴(yán)格的綠色法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

必須堅持開放發(fā)展。開放是我國的基本國策，是上海建設(shè)國際化大都市的必由之路。上海要推動長三角率先形成新發(fā)展格局，充分發(fā)揮浦東高水平改革開放的引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，抓住參與國際經(jīng)濟(jì)合作和培育競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅定不移構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，讓廣大中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全球資源要素，齊頭并進(jìn)打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

必須堅持共享發(fā)展?？箵粢咔榈膶?shí)踐告訴我們，人民至上、生命至上。8000多名代表問卷顯示，上海市民最關(guān)切的是提升養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)品質(zhì)，提高居民收入。無論怎樣的發(fā)展，人民幸福是終極目標(biāo)，是最高境界。上海各級國家機(jī)關(guān)要齊心協(xié)力，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，抓緊構(gòu)建確保城市安全的防控體系，提供更加充分、可及的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，加快舊區(qū)改造和舊住房綜合改造，讓資源更多向教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域傾斜，早日建成近悅遠(yuǎn)來、人人共享的人民城市。

（作者系市人大常委會研究室副主任）