郭達(dá) 楊婷

摘要：2015年，歐盟發(fā)布了《歐盟的技能、資格和工作：實(shí)現(xiàn)完美匹配》調(diào)查研究報(bào)告，旨在收集歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)大量勞動(dòng)者的技能和工作崗位技能需求之間的匹配數(shù)據(jù)，明晰勞動(dòng)者的技能如何與不斷變化的工作技能需求和工作復(fù)雜性相匹配。主要包括：技能不匹配的內(nèi)涵及類型;歐盟勞動(dòng)者的基礎(chǔ)能力、軟技能和STEM技能的狀況;職業(yè)教育與培訓(xùn)和工作本位學(xué)習(xí)對(duì)消減技能不匹配的作用等。文章對(duì)該研究報(bào)告進(jìn)行了介紹和評(píng)析，并闡述了提升我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)技能匹配的相關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)政策措施。

關(guān)鍵詞：歐盟;技能;匹配;述評(píng)

中圖分類號(hào)：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）12-0077-07

2015年，歐盟發(fā)布了題為《歐盟的技能、資格和工作：實(shí)現(xiàn)完美匹配》的研究報(bào)告[1]。 該報(bào)告是歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）對(duì)歐盟28個(gè)成員國(guó)中約4.9萬(wàn)名勞動(dòng)者（25～65歲）的技能水平與就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查后形成的研究報(bào)告。這份報(bào)告與歐盟以往關(guān)注技能供需情況不同，該報(bào)告對(duì)“技能不匹配”問題給予了專門關(guān)注，收集了大量勞動(dòng)者的技能和工作技能需求之間的匹配數(shù)據(jù)，探討了勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所開發(fā)和使用技能的程度，探析勞動(dòng)者的技能如何與不斷變化的工作技能需求和工作復(fù)雜性相匹配的問題。該研究報(bào)告對(duì)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，同時(shí)對(duì)于我國(guó)明晰職業(yè)教育與培訓(xùn)在調(diào)節(jié)勞動(dòng)者的技能和工作所需技能相匹配所應(yīng)發(fā)揮的作用具有重要的啟示。

一、《歐盟的技能、資格和工作：實(shí)現(xiàn)完美匹配》發(fā)布的背景

《歐盟的技能、資格和工作：實(shí)現(xiàn)完美匹配》研究報(bào)告是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)出現(xiàn)技能不匹配現(xiàn)象，同時(shí)歐盟又缺乏勞動(dòng)市場(chǎng)技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)的背景下，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)布的。

（一）經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)技能不匹配

2008年，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐盟成員國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。2008—2013年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢導(dǎo)致歐盟失業(yè)率上升至10%以上，歐盟長(zhǎng)期失業(yè)率翻了一番，嚴(yán)重影響了歐盟勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，同時(shí)使歐盟產(chǎn)生了對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者技能衰退的擔(dān)憂[2]。嚴(yán)重的失業(yè)狀況加之歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)高技能型勞動(dòng)者的需求不斷上升，對(duì)低技能型勞動(dòng)者的需求不斷下降，加劇了歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)技能不匹配的程度。歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)中接受高等教育的勞動(dòng)者在與其技能不匹配的崗位上工作的比例越來(lái)越大[3]。經(jīng)濟(jì)危機(jī)也對(duì)高校畢業(yè)生的職業(yè)前景和教育回報(bào)率產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致許多高校畢業(yè)生接受的工作與其技能不匹配。經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下歐盟長(zhǎng)期面臨的人口壓力、技術(shù)革新以及日益加劇的社會(huì)不平等和國(guó)際緊張局勢(shì)等問題，也都直接或間接地對(duì)歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)技能不匹配產(chǎn)生了深刻的影響。上述狀況使歐盟政策制定者認(rèn)識(shí)到，亟需更好地理解技能不匹配問題，對(duì)相關(guān)技能政策進(jìn)行全面反思，并提出基于證據(jù)的決策。

（二）歐盟統(tǒng)計(jì)局缺少關(guān)于技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)

由于前期統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和泛歐水平的技能不匹配證據(jù)相對(duì)較弱，導(dǎo)致歐盟統(tǒng)計(jì)局和其它國(guó)際組織缺乏關(guān)于技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有技能不匹配數(shù)據(jù)僅集中于少數(shù)歐盟成員國(guó)（如德國(guó)、荷蘭和英國(guó)），而在澳大利亞和美國(guó)卻取得了更大的進(jìn)展。歐盟先前相關(guān)的技能調(diào)查數(shù)據(jù)主要集中在青年就業(yè)方面，較少關(guān)注勞動(dòng)者的工作類型和工作之后的技能積累，這都導(dǎo)致研究人員無(wú)法有效評(píng)估職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于消減不同形式技能不匹配的作用與影響。雖然經(jīng)合組織的成人技能調(diào)查（PIAAC）標(biāo)志著數(shù)據(jù)收集工作取得了重大進(jìn)展，為勞動(dòng)者技能匹配的國(guó)際可比性提供了基礎(chǔ)，但只有17個(gè)歐盟成員國(guó)參加了調(diào)查，還需在更廣范圍內(nèi)收集技能不匹配的新數(shù)據(jù)。因此，調(diào)查并收集能夠更加全面、準(zhǔn)確地描述歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)技能不匹配的相關(guān)數(shù)據(jù)非常必要。正是為了彌補(bǔ)勞動(dòng)者在工作中技能不匹配的動(dòng)態(tài)演變數(shù)據(jù)稀缺的問題，明晰職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于消減勞動(dòng)者技能不匹配狀態(tài)的作用與影響，歐盟開展了技能不匹配的調(diào)查。

二、《歐盟的技能、資格和工作：實(shí)現(xiàn)完美匹配》的主要內(nèi)容

研究報(bào)告主要包括技能不匹配的內(nèi)涵及類型;基礎(chǔ)能力、軟技能和STEM技能;職業(yè)教育與培訓(xùn);工作本位學(xué)習(xí)四部分內(nèi)容。

（一）技能不匹配的內(nèi)涵及類型

技能不匹配——可用技能和資格與勞動(dòng)市場(chǎng)工作崗位技能要求之間的差異，用于描述勞動(dòng)市場(chǎng)中勞動(dòng)者技能和工作所需技能之間的不匹配的現(xiàn)象。技能不匹配和資格不匹配是不完全相關(guān)的，資格是勞動(dòng)者技能水平的顯性標(biāo)志。雖然勞動(dòng)者的真實(shí)技能水平一般會(huì)高于或低于他們所擁有的資格所能證明的技能水平，但是資格仍是衡量勞動(dòng)者技能水平的有效標(biāo)志，使勞動(dòng)者的技能水平具有可比性。很多勞動(dòng)者的資格可能與其從事的工作相匹配，但是當(dāng)他們進(jìn)入工作崗位時(shí)，他們的技能在工作任期內(nèi)可能未得到充分利用，或者由于組織和技術(shù)進(jìn)步，他們的技能會(huì)隨著時(shí)間的推移而過(guò)時(shí)，從而產(chǎn)生技能不匹配現(xiàn)象。

技能不匹配主要分為技能過(guò)度和技能不足兩種形式。技能過(guò)度主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能未在工作中得到充分利用，他們能夠勝任更復(fù)雜的工作任務(wù);而技能不足則是勞動(dòng)者缺乏工作所需的技能。歐盟28個(gè)成員國(guó)中約占45%的勞動(dòng)者存在技能不匹配，占5%的勞動(dòng)者技能水平低于工作所需技能水平，占39%的勞動(dòng)者技能水平高于工作所需技能水平。歐盟各成員國(guó)之間的技能不匹配存在差異，南歐國(guó)家（希臘、西班牙、塞浦路斯）以及愛爾蘭和英國(guó)在勞動(dòng)市場(chǎng)中存在更多的技能過(guò)度，很多受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者在中等或低等技能崗位上工作。波羅的海國(guó)家、部分東歐和中歐國(guó)家（保加利亞、捷克共和國(guó)、匈牙利、奧地利）則存在更多的技能不足。

1.技能過(guò)度及其表現(xiàn)

當(dāng)前，歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)存在大量技能過(guò)度現(xiàn)象。歐盟成員國(guó)和非歐盟國(guó)家如澳大利亞、美國(guó)的相關(guān)研究均表明，技能過(guò)度的勞動(dòng)者更有可能取得更低的平均工資，工作滿意度也更低。技能過(guò)度在歐盟成員國(guó)中存在顯著差異，希臘、西班牙、意大利、葡萄牙以及英國(guó)的技能過(guò)度率最高;捷克共和國(guó)、愛沙尼亞、克羅地亞、奧地利和斯洛伐克也存在相當(dāng)大比例的勞動(dòng)者技能過(guò)度。

資格過(guò)度是技能過(guò)度的重要表現(xiàn)。歐盟的資格過(guò)度在年輕勞動(dòng)者、女性、接受就業(yè)前處于勞動(dòng)市場(chǎng)之外的邊緣群體以及具有非標(biāo)準(zhǔn)合同（如兼職、非正式和臨時(shí)代理合同）工作的勞動(dòng)者群體中更為普遍。從學(xué)科角度來(lái)看，人文、語(yǔ)言和藝術(shù)及其它社會(huì)科學(xué)（社會(huì)學(xué)、政治科學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)）的高等教育畢業(yè)生更有可能資格過(guò)度，而在醫(yī)學(xué)、工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的高等教育畢業(yè)生則較少存在資格過(guò)度。從勞動(dòng)者所在行業(yè)角度看，從事服務(wù)和銷售人員（44%）、工廠和機(jī)器操作者（45%）資格過(guò)度的現(xiàn)象最為普遍。資格過(guò)度也因工作特征而存在顯著差異，在較小規(guī)模企業(yè)中和在技能密集型工作中的勞動(dòng)者資格過(guò)度率更高。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)資格過(guò)度是招聘資格標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高所致。在勞動(dòng)市場(chǎng)疲軟的狀況下，雇主會(huì)夸大招聘標(biāo)準(zhǔn)，提出的資格要求高于工作所需的真正技能水平，將雇用受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者作為對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不確定性或刺激創(chuàng)新的手段。雇主更傾向招收具有較高資格的勞動(dòng)者，將高等教育學(xué)歷作為勞動(dòng)者具備更高生產(chǎn)力和技能水平的信號(hào)，這就導(dǎo)致勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)中需要獲得更高的資格以被雇用，即使所要從事的工作資格要求比他們擁有的資格更低，這無(wú)疑促進(jìn)了學(xué)歷主義。約占35%的歐盟成年勞動(dòng)者認(rèn)為在應(yīng)聘過(guò)程中需要高等教育資格，然而這僅是為了應(yīng)對(duì)招聘（75.6%）而不是真正執(zhí)行工作任務(wù)（71.6%）。這種明顯的學(xué)歷主義在年輕勞動(dòng)者（24～29歲）中尤為盛行，占73%的年輕勞動(dòng)者認(rèn)為他們的工作需要更高學(xué)歷。

技能過(guò)度還與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)情況不佳或家庭義務(wù)、財(cái)務(wù)限制等原因，都會(huì)阻礙勞動(dòng)者更廣泛地搜尋適合自己的工作，導(dǎo)致勞動(dòng)者被迫接受低于其技能水平的工作。技能不匹配的勞動(dòng)者認(rèn)為，他們?cè)谇舐殨r(shí)比那些技能匹配的勞動(dòng)者存在更大程度的經(jīng)濟(jì)困難，約占19%的勞動(dòng)者在從事目前的工作之前存在經(jīng)濟(jì)困難。東歐（30%）和南歐（23%）的勞動(dòng)者比北歐（16%）和西歐（13%）的勞動(dòng)者更有可能面臨經(jīng)濟(jì)困難。超過(guò)45%的勞動(dòng)者認(rèn)為就業(yè)機(jī)會(huì)很少，盡管發(fā)送了很多工作申請(qǐng)，卻幾乎沒有機(jī)會(huì)參加面試。此外，除了低收入和不安全的風(fēng)險(xiǎn)外，在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代創(chuàng)造的大部分工作都是臨時(shí)性的，而臨時(shí)性工作一般是低技能水平的工作，這也導(dǎo)致了技能過(guò)度。

2.技能不足及其表現(xiàn)

受訪者被要求評(píng)估工作所需的技能水平，然后將自己的技能水平評(píng)分為0～100分，其中0分表示需要培養(yǎng)他們所有工作所需的技能，100分表示勞動(dòng)者已掌握工作所需的所有技能，則技能缺口= 100-個(gè)體自評(píng)的技能水平得分。較小的技能缺口意味著勞動(dòng)者的技能更接近完全生產(chǎn)力，而相反的情況則表明勞動(dòng)者的技能水平仍有提升空間。歐盟28個(gè)成員國(guó)個(gè)人評(píng)估技能水平的平均得分為82分，技能缺口平均得分為18分，約14%的勞動(dòng)者自評(píng)得分為100分。其中保加利亞、捷克共和國(guó)、馬耳他、羅馬尼亞和波羅的海國(guó)家的勞動(dòng)者存在最大的技能缺口，而德國(guó)、意大利、塞浦路斯、荷蘭和芬蘭等地的勞動(dòng)者的技能接近其工作最佳績(jī)效門檻。約占20%的法國(guó)、意大利和葡萄牙勞動(dòng)者技能水平低于工作所需技能水平。波羅的海國(guó)家、捷克共和國(guó)和克羅地亞的勞動(dòng)者的技能不足。由于歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)技能需求的不斷變化，約占26%的勞動(dòng)者認(rèn)為他們的技能將在未來(lái)5年內(nèi)過(guò)時(shí)，占21%的勞動(dòng)者認(rèn)為很有可能過(guò)時(shí)，其中愛沙尼亞（42%）和羅馬尼亞（39%）的勞動(dòng)者表示最有可能技能會(huì)過(guò)時(shí)。

從受教育程度的角度來(lái)看，2014年，約占39%的受過(guò)低等教育的勞動(dòng)者需要更高資格，約占15%的中等資格勞動(dòng)者同樣需要更高資格。從行業(yè)領(lǐng)域角度看，在高技能型職業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者存在較大技能缺口。例如，相對(duì)于批發(fā)零售、貿(mào)易、運(yùn)輸或倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)行業(yè)（金融保險(xiǎn)、教育衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)），制造業(yè)和工程部門的勞動(dòng)者存在較大技能缺口。

（二）基礎(chǔ)能力、軟技能和STEM技能

1.基礎(chǔ)能力

勞動(dòng)者所具備的基礎(chǔ)能力在歐盟勞動(dòng)市場(chǎng)中越來(lái)越重要。受訪者被要求描述他們所需最高水平的識(shí)字能力、計(jì)算能力和ICT技能。識(shí)字和計(jì)算能力分為基礎(chǔ)和高級(jí)兩個(gè)級(jí)別。ICT技能分為基本、中等和高級(jí)三個(gè)級(jí)別。占49%的勞動(dòng)者在調(diào)查中表示，需要更高水平的識(shí)字能力才能完成工作。約3/4的管理人員和專業(yè)人員以及一半以上的文秘人員、技術(shù)人員和助理專業(yè)人員都需要高級(jí)識(shí)字能力才能完成工作。占58%的勞動(dòng)者表示，他們需要能使用小數(shù)、百分比或分?jǐn)?shù)進(jìn)行計(jì)算，并將處理表格和圖形作為基礎(chǔ)能力的重要內(nèi)容。在特定行業(yè)中工作的管理人員和專業(yè)人員更需要高級(jí)算術(shù)能力。例如，建筑行業(yè)的管理人員（69%）和專業(yè)人員（62%），金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn)服務(wù)管理人員（59%）和專業(yè)人員（61%），天然氣或電力、礦業(yè)或采石業(yè)及供應(yīng)行業(yè)的管理人員（63%）和專業(yè)人員（49%）。

盡管歐盟有意通過(guò)投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，但占33%的勞動(dòng)者僅需要基本數(shù)字技能或根本不需要，且只需要基礎(chǔ)技能或不需ICT技能的勞動(dòng)者的工資通常較低，并且職業(yè)生涯發(fā)展容易受限。大部分熟練農(nóng)業(yè)工人（42%）、工藝品和相關(guān)行業(yè)工人（37%）、工廠和機(jī)器操作員（36%）均不需要ICT技能。約占1/7的勞動(dòng)者需要至少具備中等水平的ICT技能才能夠完成工作，管理專業(yè)人員（21%）、技術(shù)人員（25%）和助理專業(yè)人員（25%）需要高級(jí)ICT技能，約71%的文秘至少需要中等水平的ICT技能。

2.軟技能

超過(guò)3/4以上的歐盟勞動(dòng)者認(rèn)為軟技能非?；蛑械戎匾?。技能熟練的勞動(dòng)者在工作中認(rèn)為非常重要的軟技能依次是問題解決（79%）、團(tuán)隊(duì)合作（78%）、溝通（77%）。占26%的勞動(dòng)者表示外語(yǔ)技能不重要，占18%的勞動(dòng)者表示不需要掌握外語(yǔ)技能，占55%以上的勞動(dòng)者認(rèn)為在工作中需要具備外語(yǔ)技能，而管理人員、科學(xué)和工程專業(yè)人士以及ICT技術(shù)人員或信息通信技術(shù)專業(yè)人員對(duì)外語(yǔ)技能的熟練程度要求最高。

3.科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）技能

（二）重視STEM技能的培養(yǎng)

在世界各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)大力發(fā)展STEM教育的背景下，歐洲各國(guó)也把STEM教育作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。2013年，《STEM：國(guó)家比較：歐洲：在國(guó)家比較視野下審視STEM技能缺乏的解決方法》描述了比利時(shí)、德國(guó)、丹麥、荷蘭、挪威、瑞士和瑞典等國(guó)家STEM教育現(xiàn)狀、學(xué)生性別差異、高等教育STEM畢業(yè)生規(guī)模和STEM教育推進(jìn)政策[5]。2015年歐洲委員會(huì)發(fā)布的《科學(xué)教育塑造有責(zé)任的公民》指出，“科學(xué)知識(shí)的作用是培養(yǎng)公民的責(zé)任感、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性能力，通過(guò)合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?？茖W(xué)知識(shí)同樣可以幫助人們認(rèn)識(shí)世界，引導(dǎo)科技發(fā)展預(yù)測(cè)未來(lái)，這就把科學(xué)教育置于教育目標(biāo)的中心位置，把科學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展融為一體”[6] 。

STEM教育在世界上作為國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略受到廣泛重視。在我國(guó)努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的背景下，STEM教育也受到了高度重視。2015年，教育部在《關(guān)于“十三五”期間全面深入推進(jìn)教育信息化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中首次提出要“探索STEM教育、創(chuàng)客教育等新教育模式”，但是從我國(guó)目前的人才培養(yǎng)狀況來(lái)看，創(chuàng)新型人才和高技能人才缺乏，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。到2025年在未來(lái)發(fā)展比較重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，人才缺口非常大，將導(dǎo)致我國(guó)STEM相關(guān)的就業(yè)領(lǐng)域技能不足。因此，有必要對(duì)STEM教育進(jìn)行深入的研究與思考，盡快推動(dòng)STEM教育在實(shí)踐中的廣泛實(shí)施，彌補(bǔ)勞動(dòng)者STEM技能不足的缺陷，因而要有針對(duì)性地做到以下三點(diǎn)：

第一，應(yīng)推動(dòng)全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立以科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主的創(chuàng)新型人力資源在國(guó)家未來(lái)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。以推動(dòng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和工程教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為抓手，加快我國(guó)教育和科技體制改革步伐。第二，要實(shí)施STEM人才培養(yǎng)暢通計(jì)劃。注重培養(yǎng)中小學(xué)生學(xué)習(xí)STEM的興趣，引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生樹立工匠精神，強(qiáng)化STEM技能技術(shù)訓(xùn)練，鼓勵(lì)大學(xué)生積極投身STEM領(lǐng)域，提高科技創(chuàng)新能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。第三，加快完善STEM教育課程教學(xué)體系，促進(jìn)各學(xué)段STEM教育的有效銜接。

（三）加強(qiáng)工作本位學(xué)習(xí)

當(dāng)一個(gè)國(guó)家沒有高質(zhì)量的、受尊重的職業(yè)教育體系和制度時(shí)，雇主更傾向于雇用高等教育畢業(yè)生（EQF級(jí)別6—8），而不是擁有高級(jí)職業(yè)文憑的個(gè)體（EQF 5），此時(shí)高素質(zhì)勞動(dòng)者會(huì)取代具有較低資格的勞動(dòng)者，即使后者的資格水平更匹配相關(guān)工作。這種“擠出”效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期會(huì)加劇，特別是在勞動(dòng)市場(chǎng)工作機(jī)會(huì)有限時(shí)。歐盟VET新一輪中期（2015—2020年）優(yōu)先事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)世界一流的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的“擠出”效應(yīng)，而WBL是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的重要組成部分，可以幫助勞動(dòng)者找到技能匹配的工作，使培訓(xùn)更貼近勞動(dòng)市場(chǎng)需求，幫助勞動(dòng)者更加順利過(guò)渡到首份技能密集型工作。

WBL是為學(xué)生的技能及職業(yè)生涯發(fā)展而在工作實(shí)踐中設(shè)計(jì)開展的學(xué)習(xí)過(guò)程，在此過(guò)程中提煉、加強(qiáng)、擴(kuò)展并應(yīng)用到學(xué)習(xí)的活動(dòng)中，發(fā)展學(xué)生在單純的工作實(shí)踐中無(wú)法形成的知識(shí)、態(tài)度和技能。與學(xué)校本位學(xué)習(xí)相比，WBL是培養(yǎng)學(xué)生掌握各種就業(yè)技能的有效途徑，是職業(yè)教育變革學(xué)生知識(shí)技能培養(yǎng)方式的有效路徑，對(duì)于逐漸消除技能不匹配的現(xiàn)象具有十分重要的作用。職業(yè)教育需要以學(xué)生知識(shí)技能培養(yǎng)模式的改革為核心，重視從現(xiàn)實(shí)工作中進(jìn)行學(xué)習(xí)的需要。首先，應(yīng)樹立“工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作”的理念。WBL將工作與學(xué)習(xí)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，充分體現(xiàn)了“工作即學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)即工作”的理念。WBL通過(guò)把工作經(jīng)驗(yàn)納入教學(xué)過(guò)程，同時(shí)賦予整個(gè)教學(xué)過(guò)程以職業(yè)價(jià)值。工作必須由學(xué)習(xí)主導(dǎo)，而學(xué)習(xí)則應(yīng)接受工作性質(zhì)的制約，滿足工作需要。WBL更強(qiáng)調(diào)學(xué)生在完全參與工作實(shí)踐之后，對(duì)實(shí)踐過(guò)程產(chǎn)生個(gè)體的體驗(yàn)和反思，在工作場(chǎng)所實(shí)踐中積累和再創(chuàng)造新的知識(shí)。其次，職業(yè)院校、學(xué)生、企業(yè)三主體協(xié)同推進(jìn)WBL。WBL實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)個(gè)體參與職業(yè)實(shí)踐的合作教育計(jì)劃，該計(jì)劃在工作現(xiàn)場(chǎng)施行，以工作任務(wù)為中心，通過(guò)完成工作任務(wù)來(lái)幫助學(xué)習(xí)者建構(gòu)與職業(yè)有關(guān)的知識(shí)技能。由于WBL強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體性，WBL應(yīng)由職業(yè)院校、學(xué)生、企業(yè)三個(gè)主體協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)明確和強(qiáng)調(diào)企業(yè)在WBL過(guò)程中的主體地位。三個(gè)主體共同提供勞動(dòng)者更多高質(zhì)量WBL的機(jī)會(huì)，并把問題解決、小組合作、技能交流等作為WBL的重要培訓(xùn)內(nèi)容，從而有效保證勞動(dòng)市場(chǎng)的技能匹配狀態(tài)。

（四）推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

為應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的歐盟就業(yè)市場(chǎng)以及如技術(shù)進(jìn)步加快，專業(yè)要求不斷變化，全球化市場(chǎng)和勞動(dòng)人口規(guī)模縮減等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)趧?dòng)者廣泛參與終身學(xué)習(xí)，對(duì)整個(gè)職業(yè)生涯中的技能提升和能力發(fā)展給予高度關(guān)注。歐盟的調(diào)查顯示，在金融和專業(yè)服務(wù)行業(yè)中，對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求最為顯著，在某些先進(jìn)制造業(yè)（如自然資源供應(yīng)）領(lǐng)域，終身學(xué)習(xí)需求也很明顯。除了基層工作的勞動(dòng)者外，大多數(shù)勞動(dòng)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，由于工作中各種任務(wù)的復(fù)雜性逐漸增加，需要不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，以使自身的技能與工作技能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配。

我國(guó)順應(yīng)國(guó)際終身教育與終身學(xué)習(xí)的趨勢(shì)，在2016年頒布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》中提出：“要推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2020年，基本消除勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到 10.8 年?！苯K身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的構(gòu)建，能夠持續(xù)提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能素養(yǎng)，使勞動(dòng)者適應(yīng)工作崗位不斷變化的技能需求，實(shí)現(xiàn)技能的持續(xù)匹配。因此，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)技能匹配具有重要作用。

第一，應(yīng)確定推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的政策措施，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，使勞動(dòng)者素質(zhì)和技能得到持續(xù)提升，保證勞動(dòng)者技能和工作崗位所需技能動(dòng)態(tài)匹配。第二，應(yīng)建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，并將工匠精神、質(zhì)量意識(shí)融入其中，有利于緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端。第三，優(yōu)化職業(yè)資格認(rèn)證體系，確保職業(yè)資格認(rèn)證體系適應(yīng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的需要，是充分發(fā)揮資格認(rèn)證體系價(jià)值，提升終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作成效的有效手段。由于終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作實(shí)質(zhì)上是一種繼續(xù)教育，而要提升繼續(xù)教育的吸引力，需要促進(jìn)職業(yè)資格與高等教育學(xué)位等值融通，切實(shí)保證勞動(dòng)者具備與工作所需資格相匹配的技能水平。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）