張玉芳 （青海省互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，青海 互助 810599）

青海省互助縣是全國(guó)唯一的土族自治縣，地處青藏高原與黃土高原鑲嵌地帶，境內(nèi)青石嶺自西北向東南貫穿全境，地形復(fù)雜，高差懸殊，海拔2400～3500m，北倚祁連山支脈達(dá)坂山，與門源縣相接，東北以大通河為界，與甘肅省天?？h相望，東南與樂(lè)都縣接壤。共轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(3個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))，2個(gè)民族鄉(xiāng)，286個(gè)行政村，8.1萬(wàn)農(nóng)戶，40.2萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口3.48萬(wàn)，農(nóng)區(qū)人口36.72萬(wàn)，總面積3360km2，耕地占30.9%。存欄各類畜禽57.07萬(wàn)頭只，其中豬14.7萬(wàn)頭、牛5.66萬(wàn)頭、羊26.43萬(wàn)只、雞7.86萬(wàn)只、犬4.82萬(wàn)只，是全省的農(nóng)業(yè)大縣和畜禽養(yǎng)殖大縣。

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省防治包蟲病行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)的通知》、省農(nóng)牧廳《青海省家畜包蟲病布病防治示范縣創(chuàng)建工作方案》及互助縣人民政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣包蟲病防治行動(dòng)計(jì)劃》精神，互助縣按照依法防治、科學(xué)防治、系統(tǒng)防治、群防群控的要求，從2016年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)有序地開(kāi)展了畜間包蟲病防治示范縣創(chuàng)建工作，防治工作取得了階段性成效，全面提升了防治水平，實(shí)現(xiàn)了畜間包蟲病防治規(guī)范化、常態(tài)化的新局面。

1 制定創(chuàng)建全省畜間包蟲病防治示范縣目標(biāo)任務(wù)

1.1 目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)全縣家畜包蟲病流行情況，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取以控制傳染源為主、降低中間宿主感染、切斷傳播途徑等措施相結(jié)合的綜合性防治策略，積極開(kāi)展宣傳教育，全面開(kāi)展家畜包蟲病防治工作，減輕家畜包蟲病危害，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。力爭(zhēng)到2020年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼養(yǎng)犬登記管理率達(dá)到100%，驅(qū)蟲投藥覆蓋率達(dá)到100%，社區(qū)居民養(yǎng)犬戶登記管理率達(dá)到85%以上，犬棘球絳蟲感染率控制在2%以內(nèi)，本地牛羊感染率控制在10%以內(nèi)，農(nóng)牧戶防治知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。

1.2 創(chuàng)建內(nèi)容 （1）犬只管理：對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)286個(gè)村的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、犬集中飼養(yǎng)點(diǎn)及威遠(yuǎn)鎮(zhèn)地區(qū)各單位、各社區(qū)養(yǎng)殖的犬進(jìn)行核實(shí)登記、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)登記新增犬，剔除死亡和其他原因減少的犬只，并以村為單位建立臺(tái)賬。抓住犬只驅(qū)蟲管理這一核心，固定驅(qū)蟲日，嚴(yán)格落實(shí)“犬犬投藥、月月驅(qū)蟲”管理制度，建立犬只登記、驅(qū)蟲、動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案。（2）基線調(diào)查：根據(jù)全縣養(yǎng)殖區(qū)域、牲畜飼養(yǎng)量以及牛羊包蟲病感染狀況，有重點(diǎn)、分區(qū)域開(kāi)展基線調(diào)查，重點(diǎn)開(kāi)展屠宰牛羊包蟲病感染檢測(cè)、犬只剖檢、糞抗原監(jiān)測(cè)。依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，開(kāi)展防治效果考評(píng)，通過(guò)連續(xù)不間斷的檢測(cè)，分析評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防治效果，提出防治對(duì)策措施建議。（3）宣傳培訓(xùn)：按照群眾“聽(tīng)得懂、能理解、可接受”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、農(nóng)牧民、犬主、屠宰人員、學(xué)生和村級(jí)防疫員為重點(diǎn)，組織開(kāi)展廣泛、深入、持久的全民宣傳教育活動(dòng)，做到縣有宣講隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有宣講骨干、村有宣講員、戶有明白人，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾積極主動(dòng)參與包蟲病防治，構(gòu)建防治包蟲病人人有責(zé)的全民總動(dòng)員新局面。（4）檢疫監(jiān)管：實(shí)行牲畜定點(diǎn)屠宰，規(guī)范屠宰行為，病害臟器統(tǒng)一實(shí)施無(wú)害化處理。建立病死畜處理及監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。按規(guī)定對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格按屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施屠宰檢疫，落實(shí)病害臟器無(wú)害化處理的規(guī)定，嚴(yán)禁用牲畜病害內(nèi)臟直接喂犬。（5）制度建設(shè)：通過(guò)示范縣創(chuàng)建工作開(kāi)展，建立健全包蟲病防治效果考核管理辦法、犬登記驅(qū)蟲管理制度、犬糞抗原監(jiān)測(cè)管理制度、犬驅(qū)蟲藥管理制度、犬驅(qū)蟲投藥調(diào)查抽查監(jiān)管制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜間包蟲病防治定點(diǎn)聯(lián)系制度、畜間包蟲病基線調(diào)查管理制度、社區(qū)居民養(yǎng)犬管理制度、畜間包蟲病檔案資料管理制度等制度，形成較為完善的制度體系，建立防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保技術(shù)措施落到實(shí)處。（6）痕跡化管理：對(duì)犬的登記管理、驅(qū)蟲管理、犬糞無(wú)害化處理、檢疫監(jiān)管、病患臟器無(wú)害化處理、宣傳培訓(xùn)、制度制定、防治效果監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作實(shí)行痕跡化管理，檔案資料統(tǒng)一、規(guī)范、齊全。固定專人按要求進(jìn)行包蟲病防治信息報(bào)送工作，報(bào)送內(nèi)容主要包括驅(qū)蟲、免疫、檢疫、無(wú)害化處理、宣傳培訓(xùn)、感染調(diào)查、防治效果監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。（7）效果考核：實(shí)行半年、全年目標(biāo)責(zé)任考核制度，縣畜間包蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐鄉(xiāng)開(kāi)展防治效果考核。在考核中開(kāi)展自查和抽查相結(jié)合的方式，采用農(nóng)戶調(diào)查、糞抗原檢測(cè)、犬剖檢法、血清免疫抗體檢測(cè)等相結(jié)合的考核方法，確保如期實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)。

1.3 創(chuàng)建方式和程序 按照省農(nóng)牧廳制定的創(chuàng)建方案和相關(guān)工作規(guī)范，對(duì)照《青海省畜間包蟲病防治考核細(xì)則》以及全縣制定的工作細(xì)則，開(kāi)展創(chuàng)建工作，縣級(jí)包蟲病防治領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織兩次考核驗(yàn)收，對(duì)考核情況予以公布，對(duì)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)并限期整改。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 組建互助縣畜間包蟲病防治示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、方法步驟等，確定防治工作時(shí)間表、路線圖，定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)；縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂包蟲病防治目標(biāo)責(zé)任書，按確定的目標(biāo)任務(wù)予以考核驗(yàn)收；縣農(nóng)牧部門及時(shí)成立了由縣疫控中心業(yè)務(wù)骨干組成的包蟲病防治工作技術(shù)指導(dǎo)小組，進(jìn)行包鄉(xiāng)指導(dǎo)，定期召開(kāi)技術(shù)培訓(xùn)，夯實(shí)了縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員理論基礎(chǔ)。

2.2 廣泛宣傳動(dòng)員 召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，明確創(chuàng)建任務(wù)和要求，抓好業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范開(kāi)展工作。（1）實(shí)行全覆蓋、整村推進(jìn)式包蟲病防治宣傳工作。自2016年至2019年累計(jì)編印包蟲病防治宣傳掛圖1萬(wàn)余份，宣傳彩頁(yè)、包蟲病防治明白紙、致養(yǎng)犬戶的一封信等26萬(wàn)余份，制作了宣傳展板100多塊，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)286個(gè)村進(jìn)行了整村推進(jìn)式宣傳。（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)包蟲病防治工作，杜絕社區(qū)空白點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)威遠(yuǎn)鎮(zhèn)社區(qū)居民養(yǎng)犬戶進(jìn)行了大量宣傳，通過(guò)發(fā)放致社區(qū)養(yǎng)犬戶的一封信，告知書等形式，全面加強(qiáng)了社區(qū)居民包蟲病防治工作；同時(shí)制訂了互助縣社區(qū)居民畜間包蟲病防治工作管理辦法。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的包蟲病防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)。結(jié)合“傳遞愛(ài)心、守護(hù)健康” “小手拉大手，健康教育進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，累計(jì)印制包蟲病宣傳兒童背包5000只，宣傳紙杯4萬(wàn)只，宣傳紙品3萬(wàn)盒，累計(jì)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)160多所小學(xué)進(jìn)行了包蟲病防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)小學(xué)生15200余人次。

2.3 強(qiáng)化效果考核 （1）突出防治效果監(jiān)測(cè)常態(tài)化?？h疫控中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室在全面完成省市下達(dá)監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)行“雙月監(jiān)測(cè)”制，即逢雙月隨機(jī)采集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬糞樣品20份進(jìn)行犬糞抗原監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)出的陽(yáng)性犬只進(jìn)行追溯，全縣年監(jiān)測(cè)量達(dá)到了2000份以上，并將此項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜間包蟲病防治效果考核的一項(xiàng)主要指標(biāo)。（2）突出定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度化。在棘球包囊監(jiān)測(cè)中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站制定了監(jiān)測(cè)方案，層層分解了任務(wù)，選擇牛羊飼養(yǎng)集中的場(chǎng)戶及村社進(jìn)行定點(diǎn)調(diào)查，通過(guò)不間斷的定點(diǎn)調(diào)查分析，全面掌握了防治效果，為下一步防治工作提供了依據(jù)。（3）突出防治考核具體化。自全縣畜間包蟲病防治工作全面啟動(dòng)以來(lái)，當(dāng)?shù)孛磕杲M織人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防治工作進(jìn)行半年和全年工作績(jī)效考核，考核工作突出硬性指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)，并對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.4 加強(qiáng)新聞宣傳 每年利用1～2周的時(shí)間，固定在互助縣廣播電視臺(tái)專題宣傳報(bào)道包蟲病防治知識(shí)，工作進(jìn)展等信息。累計(jì)專題報(bào)道12期，防治知識(shí)宣傳36期；2017年7月15日，在青海省新聞聯(lián)播欄目專題報(bào)道互助縣畜間包蟲病防治信息一期。

2.5 加大經(jīng)費(fèi)投入 從2016年至2019年間，省、縣財(cái)政逐年加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，確保了防治工作有效開(kāi)展。4年間共安排畜間包蟲病防治工作經(jīng)費(fèi)315萬(wàn)元，其中2016年65萬(wàn)元、2017年75萬(wàn)元、2018年80萬(wàn)元、2019年95萬(wàn)元。主要用于村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)助、縣鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)、耗材、宣傳培訓(xùn)等費(fèi)用。

3 主要成效

3.1 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍健全，防控工作組織基礎(chǔ)扎實(shí)2017年8月，縣政府出臺(tái)了互助縣包蟲病防治行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)，該計(jì)劃明確了各相關(guān)單位職責(zé)、主要工作指標(biāo)和防治策略；2017年省農(nóng)牧廳出臺(tái)了《包蟲病、布病防治重點(diǎn)示范縣創(chuàng)建工作方案》，縣政府也第一時(shí)間制定了《示范縣創(chuàng)建工作方案》，方案進(jìn)一步明確了創(chuàng)建內(nèi)容，創(chuàng)建時(shí)間，完成的指標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)4年間的創(chuàng)建，防治工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)了一線人員力量，建立一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的防治工作隊(duì)伍，補(bǔ)充完善了一部分設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化了防治一線的“橋頭堡”。縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備-86℃的超低溫冰箱、洗板機(jī)、酶標(biāo)儀、解剖臺(tái)、顯微鏡等實(shí)驗(yàn)設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備了冰箱、冰柜、防護(hù)物資和防護(hù)用品等，加強(qiáng)了村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高了他們的技術(shù)技能

3.2 群眾知曉率明顯提升，防治氛圍濃厚 通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、專題講座、條幅展板、群眾集會(huì)、各種會(huì)議等多種形式，不間斷、持續(xù)性的防治宣傳，我縣廣大農(nóng)牧戶對(duì)包蟲病防治知識(shí)的知曉率逐年提升，農(nóng)牧戶主動(dòng)防治的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)2019年抽樣調(diào)查，農(nóng)牧戶防治知識(shí)知曉率達(dá)到了95%以上，犬登記管理率達(dá)到了100%，驅(qū)蟲投藥覆蓋率達(dá)到了100%，犬糞無(wú)害化處理率達(dá)到了95%以上。

3.3 家畜感染率逐年下降，防治效果明顯（1）牛羊包蟲病感染率逐年下降。牛包蟲感染率從2015年的10.5%下降到0.5%(2016年8.7%，2017年5%、2018年3%、2019年0.5%)；羊包蟲病感染率從防治前的85.3%下降到4.2%(2016年32.7%，2017年12.86%，2018年4.6%，2019年4.2%)；（2）犬細(xì)粒棘球絳蟲感染率直線下降。2015年剖檢未防治犬6只，感染犬5只，感染率為83%。2016年對(duì)犬驅(qū)蟲防治后剖檢犬18條，感染率為0。2017-2019年共剖檢犬30條，感染率為0；（3）犬糞抗原監(jiān)測(cè)陽(yáng)性率逐年下降。2015年12月，采集全縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)100份未驅(qū)蟲犬糞進(jìn)行糞抗原檢測(cè)，陽(yáng)性31份，陽(yáng)性率為31%。2016年驅(qū)蟲開(kāi)始后，采集478份犬糞進(jìn)行檢測(cè)，陽(yáng)性77份，陽(yáng)性率為16.1%。2017年共檢測(cè)犬糞樣819份，陽(yáng)性117份，陽(yáng)性率為14.3%。2018年共檢測(cè)犬糞樣720份，陽(yáng)性19份，陽(yáng)性率為2.6%。2019年共檢測(cè)犬糞樣582份，陽(yáng)性16份，陽(yáng)性率為2.7%。

3.4 管理制度進(jìn)一步規(guī)范，防治工作突出 根據(jù)本縣上報(bào)的“示范縣創(chuàng)建工作方案”確定的“家畜包蟲病防治效果考核和社區(qū)居民養(yǎng)犬戶驅(qū)蟲管理”方面的示范內(nèi)容，相關(guān)部門狠抓落實(shí)，社區(qū)居民犬只登記管理率和驅(qū)蟲率均達(dá)到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社犬糞抗原監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到了100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自的實(shí)際，制定完善了各項(xiàng)管理制度，突出了示范內(nèi)容，確定了“驅(qū)蟲日” “宣傳周”等活動(dòng)。并積極探索包蟲病防治工作原始檔案管理，從家畜包蟲病組織管理、宣傳培訓(xùn)、驅(qū)蟲登記、工作信息、總結(jié)報(bào)告、基線調(diào)查、社區(qū)防治、規(guī)章制度等八個(gè)方面的內(nèi)容建立完善各項(xiàng)檔案、影像資料，使檔案工作進(jìn)一步規(guī)范。

4 幾點(diǎn)啟示

4.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位是防治工作全面提升的關(guān)鍵動(dòng)物疫病的防治特別是畜間包蟲病等危害公共安全的人畜共患病的防治工作，需要政府制定一系列的強(qiáng)制性措施，并在制度規(guī)范、財(cái)政支持、技術(shù)措施等方面予以保障，更需要當(dāng)?shù)卣P統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和部門相互協(xié)作，才能取得實(shí)效。還需要政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地深入基層督查指導(dǎo)、掌握工作進(jìn)展、及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)是提高群防群控的有效手段包蟲病防治是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，即是思想觀念的一次深刻革命，也是生活方式的一次深刻革命，同時(shí)也是生命價(jià)值和社會(huì)責(zé)任的深刻革命。通過(guò)采取多種形式的宣傳培訓(xùn)，提高廣大群眾的參與意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾對(duì)防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，只有當(dāng)農(nóng)牧戶、干部、學(xué)生等重點(diǎn)人群，掌握其發(fā)生機(jī)理和危害，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性，全面提高全社會(huì)認(rèn)知能力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，才能確保防治工作取得實(shí)效。

4.3 準(zhǔn)確掌握監(jiān)測(cè)信息是做好防治工作的前提通過(guò)不斷完善監(jiān)測(cè)手段，定期開(kāi)展基線調(diào)查，全面真實(shí)地掌握不同區(qū)域、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)感染狀況，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社包蟲病感染風(fēng)險(xiǎn)情況清、底子明。及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)的防控重點(diǎn)區(qū)域，感染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有利于迅速、針對(duì)性地采取有效措施，開(kāi)展防治工作。

4.4 加大經(jīng)費(fèi)投入是防治工作有效開(kāi)展的保障畜間包蟲病防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與，在技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、藥物購(gòu)置、犬只驅(qū)蟲、羊免疫等方面需要大量的資金扶持，從另一方面反映防治工作成敗得益于資金保障。

4.5 加強(qiáng)效果考核是防治工作推進(jìn)的必要手段要定期組織考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照既定的目標(biāo)組織考核，考核采用農(nóng)戶調(diào)查、糞抗原檢測(cè)、犬剖檢法、血清免疫抗體檢測(cè)等相結(jié)合的考核方法，對(duì)達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要限期整改，加大整改力度，對(duì)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以物質(zhì)和精神方面的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)完善考核手段，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)包蟲病防治工作的重視，確保如期實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)。