南京市燃?xì)夥?wù)中心 肖雨清

我國(guó)城市管道燃?xì)獾陌l(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是從上個(gè)世紀(jì)七八十年代到本世紀(jì)初，許多城市利用冶金工業(yè)所產(chǎn)生的煤氣或化肥生產(chǎn)剩余的煤氣提供城市管道供氣。在氣源無(wú)法滿足要求的情況下，采用了煤制氣、油制氣、甚至液化石油氣摻混的方式向城市管道供氣；二是從本世紀(jì)初到現(xiàn)在，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部開發(fā)戰(zhàn)略的展開，利用中石油的西氣東輸工程、中石化的川氣東輸工程、中海油的管輸或船運(yùn)系統(tǒng)，以及進(jìn)口部分液化天然氣、壓縮天然氣的方式向一些城市供應(yīng)天然氣，基本滿足了城市生活、生產(chǎn)對(duì)燃?xì)獾囊蟆?/p>

城市燃?xì)獾墓?yīng)離不開管道的輸送。由于天然氣的發(fā)展是在人工煤氣的基礎(chǔ)上展開的，尤其是在城市中心地帶，供應(yīng)天然氣的管道沿用原人工煤氣的供應(yīng)管道，由于供應(yīng)介質(zhì)不同，管材不同，管網(wǎng)壓力等級(jí)有所差別，以及使用年限等問(wèn)題，出現(xiàn)了燃?xì)夤艿佬孤┑氖鹿?，給城市燃?xì)獍踩?yīng)和居民生活、生產(chǎn)帶來(lái)了危害，進(jìn)而產(chǎn)生了城市燃?xì)馕Ｅf管道改造的需求。

1 危舊燃?xì)夤艿喇a(chǎn)生原因

本文所指的危舊管道是目前在用的服役時(shí)間較長(zhǎng)(15年以上)、壓力級(jí)制低(中壓B級(jí)），管材(鑄鐵管）或安全間距不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、存在燃?xì)庑孤┑劝踩[患的燃?xì)夤芫€。

1.1 供應(yīng)介質(zhì)

人工煤氣的主要成分為一氧化碳、氫氣，雜質(zhì)為水、二氧化碳、硫化氫等。天然氣主要成分為甲烷，雜質(zhì)為微量的二氧化碳、硫化氫，不含游離水。造成管道腐蝕的主要是水、硫化氫，經(jīng)檢測(cè)。鋼制燃?xì)夤艿涝诜?0年后，其安全壁厚在管道內(nèi)介質(zhì)雜質(zhì)、埋地土壤、雜散電流的作用下已達(dá)到臨界值。

1.2 管道材料

燃?xì)夤懿挠袖摴?、鑄鐵管、自應(yīng)力水泥管、鍍鋅管4種。其中低壓輸配一般使用鍍鋅管，用于庭院鋪設(shè)及戶內(nèi)。用于中壓輸配的有鋼管、鑄鐵管、自應(yīng)力水泥管。鋼管主要用于氣溫高，振動(dòng)大的出廠管、儲(chǔ)配站出站管及穿越馬路橋梁等施工難度大的地段；鑄鐵管耐腐蝕，又便于帶氣作業(yè)，接口形式有承插口和柔性性機(jī)械接口二種；自應(yīng)力水泥管耐腐蝕，抗?jié)B性好，但因自應(yīng)力水泥管、開洞，接入配件不便等原因，在上世紀(jì)七十年代后期不再使用。天然氣管材主要有聚乙烯管(PE管）、鋼管、鍍鋅管三種，其中PE管具有耐腐蝕性、耐沖擊性，管道質(zhì)輕，焊接工藝簡(jiǎn)單，施工方便，工程綜合造價(jià)低等特點(diǎn)，自2010年后普遍用于城市中低壓管道鋪設(shè)。

在輸送天然氣時(shí)，鑄鐵管暴露出了明顯的缺陷，首先它的接口密封用的是橡膠圈，人工煤氣本身含有水分，可保障其密封性能，但天然氣不含水分，導(dǎo)致橡膠圈干燥、收縮甚至漏氣。其次鑄鐵管材質(zhì)較脆、受壓容易斷裂，在道路重載車輛碾壓情況下，容易造成管線泄漏，引起燃?xì)馐鹿省?/p>

1.3 輸配壓力

人工煤氣輸配系統(tǒng)采用中、低壓二級(jí)輸配，中壓管道壓力范圍為0.015～0.088 MPa，低壓管道壓力范圍為0.001 5～0.001 9 MPa；天然氣輸配系統(tǒng)采用高、次高壓、中、低壓四級(jí)輸配，高壓管道分為A、B兩種，壓力范圍為4～1.6 MPa，次高壓管道分為A、B兩種，壓力范圍為1.6～0.4 MPa，中壓管道分為A、B兩種，其中A為0.4～0.2 MPa，B為0.2～0.01 MPa，低壓管道為小于0.01 MPa。高壓、次高壓主要用于長(zhǎng)輸管道，在城市建成區(qū)的燃?xì)夤?yīng)中主要還是使用中、低壓輸配。在低壓輸配中，雖然天然氣壓力較人工煤氣有所提高，但對(duì)管材影響不大。在中壓輸配中，由于人工煤氣管道中壓只達(dá)到天然氣中壓的B級(jí)要求，在用氣高峰或天然氣用戶增加的情況下，如要提升供應(yīng)效率，提高管道供應(yīng)壓力，就會(huì)對(duì)原有人工煤氣管道中部分管道，尤其是脆性的鑄鐵管造成損傷而導(dǎo)致漏氣。

1.4 管道施工和管理

在人工煤氣管道登高施工中，有的管線是借助或攀附在臨近建筑外墻上的。隨著城市發(fā)展，其建筑已被拆除，導(dǎo)致燃?xì)夤艿兰芸眨纬晌ｋU(xiǎn)。另外在以往管網(wǎng)圖的管位的標(biāo)注中，平面以建筑物或樹木作為參照物，深度以地面為參照物，經(jīng)過(guò)多年的城市建設(shè)，許多建筑物已被拆建，地面高度也已發(fā)生變化，導(dǎo)致燃?xì)獾叵鹿芫€不準(zhǔn)或無(wú)法查找。還有施工單位在施工中，本身管位標(biāo)注不準(zhǔn)或在變更設(shè)計(jì)造成管位發(fā)生變動(dòng)后，沒(méi)有及時(shí)標(biāo)注。這些因素也可能導(dǎo)致在后續(xù)的建設(shè)中產(chǎn)生燃?xì)夤艿腊踩g距不足或燃?xì)夤艿郎线`章建筑占?jí)旱膯?wèn)題。

此外還有巡查、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致第三方施工造成燃?xì)夤艿榔茡p，車輛碰撞導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞等情況。

2 危舊燃?xì)夤艿栏脑烨闆r及實(shí)例

城市燃?xì)夤艿涝谕度胧褂煤?，就存在維修和改造的情況，并與城市建設(shè)，用氣規(guī)模的發(fā)展同步展開。在使用人工煤氣時(shí)，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)基本能夠依靠自身力量滿足燃?xì)夤艿赖木S修和搶修需要。在轉(zhuǎn)換天然氣后，人工煤氣管道所存在的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)了由點(diǎn)及面，從維修維護(hù)到需要大面積改造的情況，本文以南京燃?xì)獾那闆r作為實(shí)例予以說(shuō)明。

2.1 人工煤氣供應(yīng)期間：由煤氣企業(yè)組織對(duì)城市煤氣管道進(jìn)行維修、搶修

管道人工煤氣在發(fā)展期間首先是滿足城市建成區(qū)居民、餐飲、賓館、飯店以及重要工商用戶的用氣需求，鋪設(shè)的位置主要是在繁華的商業(yè)街、居民小區(qū)等城市中心地帶，由于其供應(yīng)規(guī)模在城市燃?xì)夤?yīng)比例中并不大，用戶占比不高，因此在管道供應(yīng)過(guò)程中，因管道本身原因產(chǎn)生的維修、搶修工作量并不大。此時(shí)，并沒(méi)有燃?xì)夤艿栏脑斓母拍?，?duì)管道僅限于“打補(bǔ)丁”，做“點(diǎn)”的維修。

當(dāng)時(shí)，南京煤氣公司在煤氣管道維修搶修方面主要是解決水堵、冬季萘堵故障，對(duì)于煤氣管道泄漏形成的搶修量不大，每年僅約50～60起。

2.2 天然氣發(fā)展初期：以天然氣供應(yīng)企業(yè)為主，政府給予補(bǔ)助，對(duì)部分城市管道進(jìn)行改造

在管道人工煤氣轉(zhuǎn)換成天然氣之初，由于供應(yīng)氣質(zhì)不同，使用承插口的鑄鐵管因密封材料的干燥收縮，出現(xiàn)了大面積漏氣情況，再加上正逢城市建設(shè)加速時(shí)期，燃?xì)夤艿辣恢剀噳簤牡氖录r(shí)常發(fā)生，并集中于施工相關(guān)區(qū)域，形成了危舊燃?xì)夤艿赖母拍睢?/p>

在此情況下，天然氣供應(yīng)企業(yè)不再鋪設(shè)存在安全隱患的鑄鐵管，同時(shí)組織力量對(duì)現(xiàn)有燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)?shù)卣蔡岣邔?duì)城市燃?xì)夤艿腊踩ぷ鞯闹匾暎槍?duì)不安全的燃?xì)夤艿绬?dòng)專項(xiàng)整治，有的城市甚至從安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金撥款，對(duì)部分不安全的城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造，取得一定的階段性成果，使燃?xì)夤艿腊踩鹿视兴刂?。但由于?dāng)時(shí)城市資金尚不充沛，對(duì)管道的改造也只能處于應(yīng)急處置狀況，無(wú)法全面展開，其工作效果相當(dāng)于完成了“線”的整改。

負(fù)責(zé)主城區(qū)燃?xì)夤?yīng)的南京港華燃?xì)夤驹缭?2004年就啟動(dòng)了危舊燃?xì)夤艿栏脑旃ぷ?。每年一般改?0 km，2007～2010年南京市政府還撥款150萬(wàn)元，用于補(bǔ)助燃?xì)夤艿栏脑旌腿細(xì)夤艿郎线`章建筑的拆除工作，后該項(xiàng)工作與街巷出新整治等市政工程同步實(shí)施，增加了改造量，2015年改造了40多公里。

2.3 天然氣全面供應(yīng)期間：由政府組織、天然氣企業(yè)實(shí)施，全面展開危舊燃?xì)夤艿栏脑旃ぷ?/h3>

2006年起，在大力推進(jìn)城市管道化供氣的情況下，天然氣得到了快速發(fā)展，由于PE管的化學(xué)穩(wěn)定性好、耐腐蝕、電絕緣性能優(yōu)良，在城市管道建設(shè)中大量使用，使其占比迅速達(dá)到了80%左右，客觀上減少了因管材原因?qū)е碌娜細(xì)庑孤┦鹿实陌l(fā)生。但同時(shí)隨著時(shí)間的推移，燃?xì)怃摴堋㈠冧\管的腐蝕問(wèn)題，尚未更換的使用柔性機(jī)械接口的鑄鐵管不能承受較大應(yīng)力的問(wèn)題時(shí)常顯現(xiàn)，燃?xì)夤艿腊踩统蔀楦鞯卣仨毭鎸?duì)的隱憂。一旦條件成熟，必然要組織對(duì)危舊燃?xì)夤艿赖娜娓脑?。從而?shí)現(xiàn)“面”上的全面整改。

2009年，南京港華燃?xì)夤窘M織第三方對(duì)運(yùn)行15年以上的天然氣管線進(jìn)行了安全性評(píng)估，南京市燃?xì)夤芾硖帟?huì)同南京工業(yè)大學(xué)也組織進(jìn)行了埋地天然氣鋼制管道腐蝕性專題研究，這些工作為全面開展危舊燃?xì)夤艿栏脑烀迩闆r，提供了數(shù)據(jù)支撐。

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、2015年省住建廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾叵鹿芫€隱患排查和安全管理的通知》(蘇建函城〔2015〕591號(hào))，經(jīng)過(guò)調(diào)研和準(zhǔn)備，南京市人民政府辦公廳發(fā)布《市政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)危舊燃?xì)夤艿栏脑斓膶?shí)施意》(寧政辦發(fā)〔2017〕13號(hào))正式展開危舊燃?xì)夤艿廊娓脑旃ぷ鳌?/p>

南京港華燃?xì)夤敬舜胃脑鞂?duì)象為全市運(yùn)行15年以上、管材或安全間距不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、存在燃?xì)庑孤┑劝踩[患、壓力級(jí)制低的危舊燃?xì)夤艿拦?83 km，其中三分之一為市政道路下埋設(shè)的中壓管道，三分之二為小區(qū)內(nèi)的低壓管道；改造時(shí)間為2016年到2019年底，改造資金總數(shù)約為6.3億元，其中財(cái)政部門按照投資額30%給予補(bǔ)助，剩余70%部分由燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)單位自籌解決。

南京市將改造項(xiàng)目作為民生重點(diǎn)工程和重大隱患項(xiàng)目，按年度確定了改造目標(biāo)任務(wù)，列入政府年度督辦項(xiàng)目，同時(shí)成立了危舊燃?xì)夤艿栏脑燹k公室，發(fā)文明確有關(guān)部門、區(qū)(開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新區(qū))以及燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任；涉及改造工作的相關(guān)部門研究簡(jiǎn)化審批程序，采取并聯(lián)審批的模式，縮短審批時(shí)間，加快手續(xù)辦理進(jìn)度，對(duì)改造項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)給予優(yōu)惠政策。屬地政府充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極支持配合危舊燃?xì)夤艿栏脑祉?xiàng)目加快推進(jìn)。各有關(guān)單位還有針對(duì)性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識(shí)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍，形成了政府推進(jìn)、職責(zé)明晰、信息共享、監(jiān)管規(guī)范的體系。

在改造過(guò)程中，燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)單位針對(duì)市政府所下達(dá)的年度改造計(jì)劃，制定完善改造方案。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、存在較大安全隱患、燃?xì)庑孤┒啻螕屝奕杂新c(diǎn)的管道限期改造；對(duì)居民改造意愿強(qiáng)烈、物業(yè)配合協(xié)調(diào)矛盾小、改造條件好的危舊燃?xì)夤艿纼?yōu)先改造。其次注重與道路街巷整治、老舊小區(qū)整治、二次供水改造、排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)銜接，盡量安排同步實(shí)施，最大限度避免道路重復(fù)開挖，降低對(duì)交通和居民生活的影響。同時(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)工作的跟蹤、嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立并實(shí)施危舊燃?xì)夤艿栏脑旃ぷ鬟M(jìn)展情況月度報(bào)表、季度小結(jié)和年度總結(jié)機(jī)制，定期向市政府報(bào)告進(jìn)展情況，確保了改造工作順利推進(jìn)。

在政府強(qiáng)力組織，高位協(xié)調(diào)下，各方積極配合、共同努力，在2019年底，現(xiàn)存的483 km的危舊燃?xì)夤艿廊客瓿烧模瑥氐捉鉀Q了多年危及城市燃?xì)夤舶踩蔫T鐵管以及使用超過(guò) 15年以上鍍鋅管的隱患，燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行水平明顯提升。

3 危舊燃?xì)夤艿栏脑旖?jīng)驗(yàn)的啟示

危舊燃?xì)夤艿乐饕性诮煌髁看?、人員密集的地段和老城區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，施工難度大。南京市開展危舊燃?xì)夤艿栏脑旃ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)給出了以下啟示：

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)督辦

必須樹立燃?xì)獍踩t線意識(shí)，將危舊管道改造工作列為消險(xiǎn)項(xiàng)目，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督察、考核，形成市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)配合、企業(yè)實(shí)施的工作體系。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合

在燃?xì)馕Ｅf管道改造過(guò)程中，需要辦理立項(xiàng)、用地和規(guī)劃、環(huán)評(píng)、占用挖掘?qū)徟?、鐵路、地鐵、城墻控制保護(hù)區(qū)施工審批等手續(xù)，以及落實(shí)施工區(qū)域交通組織、渣土清運(yùn)、文物保護(hù)、綠化以及施工組織、竣工驗(yàn)收、工程決算、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等方面工作、涉及屬地區(qū)政府、市建委、財(cái)政局、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公安(治安、交管）、市城管、環(huán)保局、水務(wù)、綠化園林、文廣、房產(chǎn)、審計(jì)等部門，一個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位就會(huì)影響工作進(jìn)度，因此要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，要在市級(jí)政府組織下，明確分工、明確操作步驟，政府相關(guān)部門在手續(xù)辦理上給予優(yōu)先，開辟審批“綠色”通道。各區(qū)政府督促屬地部門及機(jī)構(gòu)配合對(duì)接項(xiàng)目改造時(shí)序，街道辦事處、社區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)單位和居民宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)維穩(wěn)、施工保障工作。燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施危舊燃?xì)夤艿栏脑祉?xiàng)目，制定改造方案，組織施工力量，安全文明施工，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成改造任務(wù)。

3.3 落實(shí)資金

企業(yè)在利潤(rùn)分配和設(shè)備折舊中，要按一定比例提取安全費(fèi)用，燃?xì)夤艿栏脑熨M(fèi)用可在其中列支。屬地政府也可以根據(jù)財(cái)政狀況，在安全整改資金或城市建設(shè)資金中，安排一定數(shù)額，專項(xiàng)用于城市危舊燃?xì)夤艿赖母脑臁?/p>

3.4 科學(xué)統(tǒng)籌施工

在落實(shí)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行的安全檢測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和實(shí)施難易程度，合理制定各年度實(shí)施計(jì)劃和改造方案。施工盡量與道路街巷整治、老舊小區(qū)整治等相鄰市政工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)銜接，同步實(shí)施，最大限度避免道路重復(fù)開挖，同時(shí)加強(qiáng)工地管控和文明施工，降低對(duì)交通和居民生活的影響。

4 危舊燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)效管理的思考

危舊燃?xì)夤艿朗莻€(gè)長(zhǎng)期存在的概念，必須要建立長(zhǎng)效管理的機(jī)制，要圍繞危舊燃?xì)夤艿喇a(chǎn)生的原因，堅(jiān)持預(yù)防和治理同步推進(jìn)的原則，遏制危舊燃?xì)夤艿馈霸隽俊保皶r(shí)消除危舊燃?xì)夤艿馈按媪俊?，切?shí)保障城市燃?xì)庹＿\(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

從長(zhǎng)效管理來(lái)看遏制“增量”顯得十分重要，必需做好以下工作：

(1)合理配置城市燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，減少輸配系統(tǒng)壓力不均對(duì)管道的影響。在發(fā)展新的供氣區(qū)域時(shí)，要組織對(duì)管網(wǎng)布局進(jìn)行流量、壓力分析，使管道壓力盡量均衡，防止因長(zhǎng)期處于管網(wǎng)壓力上限區(qū)域而影響管道使用壽命，或因個(gè)別區(qū)域壓差較大對(duì)管道形成應(yīng)力影響。

(2)加強(qiáng)對(duì)管道的定期檢驗(yàn)，落實(shí)安全評(píng)估。按照規(guī)范全面排查燃?xì)夤艿来嬖诘慕Y(jié)構(gòu)性隱患和管線交叉、安全間距、防腐、管道標(biāo)識(shí)以及違章建構(gòu)筑物等方面的隱患，強(qiáng)化燃?xì)夤艿肋\(yùn)行的安全檢測(cè)和評(píng)估工作，對(duì)服役 15年以上，腐蝕程度超過(guò)10%的鋼管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，安排中長(zhǎng)期維修計(jì)劃，組織對(duì)使用 30年以上鋼管進(jìn)行更換。對(duì)鍍鋅管要堅(jiān)持5～8年一個(gè)周期的檢測(cè)，安排中長(zhǎng)期更換計(jì)劃，對(duì)埋地部分須及時(shí)更換為PE管，對(duì)腐蝕嚴(yán)重的架高、入戶部分，也要立即更換為新的，確保安全。

(3)合理選擇管材，落實(shí)管線標(biāo)注。在新鋪設(shè)燃?xì)夤艿罆r(shí)，尤其是鋪設(shè)公稱直徑300 mm以下中低壓地下天然氣管道時(shí)，盡量采用接口穩(wěn)定可靠，材料抗沖擊、耐老化、耐腐蝕且搬運(yùn)方便的PE管。在施工過(guò)程中，要注意落實(shí)管線的標(biāo)注，標(biāo)注時(shí)以北斗系統(tǒng)、GPS坐標(biāo)為主，力求精確。在SCADA系統(tǒng)和GIS系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)注時(shí)最好完善鋪設(shè)年代、深度等信息，為燃?xì)夤艿谰S修、改造以及向鄰近管道施工提供資料時(shí)更加準(zhǔn)確。

(4)加強(qiáng)施工管理。在進(jìn)行鋼管、鍍鋅管鋪設(shè)施工中，盡量減少管道和溝壁碰撞，維護(hù)防腐層的完整性，對(duì)出現(xiàn)的涂層損傷要及時(shí)修復(fù)，要注重溝槽恢復(fù)質(zhì)量，既要保障管道施工進(jìn)度，又控制好施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全。