張韶立

（山西省造林局，山西 太原 030012）

1 “三北”防護(hù)林工程退化林分現(xiàn)狀

“三北”防護(hù)林工程，即在我國西北、華北北部、東北地區(qū)建設(shè)的大型人工防護(hù)林工程，建設(shè)期為73年（1978年-2050年），目前處于第五期。在四期工程中期工程區(qū)防護(hù)林退化開始突顯，根據(jù)五期工程規(guī)劃編制時(shí)工程區(qū)各省上報(bào)退化林分面積統(tǒng)計(jì)為322.58萬hm2。中國科學(xué)院對“三北”防護(hù)林工程40年評價(jià)結(jié)果顯示：工程區(qū)森林面積5914.80萬hm2，森林覆蓋率13.57%，活立木總蓄積量33億m3。目前，防護(hù)林質(zhì)量不高、老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重，2010年工程區(qū)近、成、過熟林面積比例為37%，2018年上升至40%。樹種單一是其中的主要原因：“三北”地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)中楊樹占90%以上，樹齡大于30年的占53%。國家林業(yè)和草原局綜合分析工程區(qū)第七、八、九次全國森林資源清查結(jié)果，工程區(qū)退化林分呈現(xiàn)“總量增加、增速減緩、局部加重”的趨勢。

2 全國退化防護(hù)林修復(fù)工作的發(fā)展歷程

2014年原國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于做好退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》，2015年原國家林業(yè)局造林司發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好全國“十三五”退化防護(hù)林修復(fù)工作的通知》，確定了“十三五”期間（2016年-2020年）全國退化防護(hù)林修復(fù)指導(dǎo)性任務(wù)共74.13萬hm2，其中2016年、2017年各地已經(jīng)開展的中央財(cái)政和基本建設(shè)修復(fù)任務(wù)16.39萬hm2，2018年-2020年退化防護(hù)林修復(fù)任務(wù)57.74萬hm2，其中山西2.75萬hm2。2017年，原國家林業(yè)局《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》中提出，全國退化林修復(fù)1000萬hm2。2019年國家安排退化林分修復(fù)任務(wù)21.13萬hm2。其中國家發(fā)展改革委員會(huì)在中央預(yù)算內(nèi)投資中專門安排退化林修復(fù)任務(wù)6.67萬hm2，投資5億元；財(cái)政部在林業(yè)改革發(fā)展投資中安排退化林改造和灌木平茬復(fù)壯任務(wù)14.47萬hm2，投資3.77億元。

3 “三北”防護(hù)林工程退化林分修復(fù)改造的發(fā)展階段

3.1 以農(nóng)田防護(hù)林改造為突破口的探索階段

2005年，針對農(nóng)田防護(hù)林的成、過熟問題，在“三北”防護(hù)林工程8個(gè)省區(qū)25個(gè)縣開展了農(nóng)田防護(hù)林隔帶、半帶更新改造試點(diǎn)工作，并在吉林長春市召開了“三北”地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，觀摩了農(nóng)田林網(wǎng)改造現(xiàn)場；編輯出版了《“三北”防護(hù)林工程農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)更新改造》一書。

3.2 對退化林分修復(fù)開展專題研究階段

2009年，針對“三北”地區(qū)防護(hù)林老化退化加重的趨勢，結(jié)合編制五期工程規(guī)劃開展了退化林分修復(fù)的專題研究，提出退化林分的概念，制定修復(fù)改造的技術(shù)路線和措施，經(jīng)國家林業(yè)局和國家發(fā)展改革委員會(huì)審定，把退化林分修復(fù)作為新建設(shè)內(nèi)容，納入了五期防護(hù)林工程規(guī)劃。五期規(guī)劃修復(fù)任務(wù)193.60萬hm2，更新造林77.40萬hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造67.80萬hm2，撫育復(fù)壯38.70萬hm2，病蟲害林改造9.70萬hm2。

3.3 退化林分修復(fù)試點(diǎn)的啟動(dòng)階段

2013年11 月，國家“三北”防護(hù)林工程建設(shè)局派出3個(gè)工作組，分赴河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海等?。▍^(qū)），對不同類型區(qū)退化林分的類型、界定標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)模式和成本、政策機(jī)制及退化林分修復(fù)工作建議等進(jìn)行調(diào)查研究。2013年12月，向原國家林業(yè)局專題匯報(bào)退化林分修復(fù)工作，啟動(dòng)試點(diǎn)的研究探索。2014年，原國家林業(yè)局在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于做好退化防護(hù)林改造工作的指導(dǎo)意見》，“三北”防護(hù)林工程退化林分被確定為修復(fù)重點(diǎn)；2015年，在財(cái)政部和原國家林業(yè)局的高度重視下，“三北”防護(hù)林工程退化林分改造現(xiàn)場會(huì)在山西大同市召開，“三北”防護(hù)林工程退化林分修復(fù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

3.4 由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面穩(wěn)步推進(jìn)階段

2019年5 月，國家發(fā)展改革委員會(huì)組織北方地區(qū)退化林分修復(fù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)在大同召開。中央退化林分修復(fù)和改造項(xiàng)目幾乎覆蓋整個(gè)工程區(qū)，退化林分修復(fù)改造已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面穩(wěn)步推進(jìn)階段。

4 “三北”防護(hù)林工程退化林分修復(fù)典型試點(diǎn)

試點(diǎn)范圍從2015年山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏9?。▍^(qū)）50個(gè)縣發(fā)展到2019年山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共90個(gè)縣，修復(fù)任務(wù)從2015年的5.0萬hm2發(fā)展到2019年的10.67萬hm2。

5 “三北”防護(hù)林工程退化林分修復(fù)改造內(nèi)容

5.1 退化林分修復(fù)

國家發(fā)展改革委員會(huì)在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排退化林修復(fù)任務(wù)6.67萬hm2，每公頃補(bǔ)助7500元，對老化、重度退化喬木林進(jìn)行修復(fù)，以更新方式為主。

5.2 退化林分改造

財(cái)政部在林業(yè)改革發(fā)展投資中安排退化林分改造10.67萬hm2，每公頃補(bǔ)助3000元。對中輕度退化喬木林和灌木林進(jìn)行改造，以撫育修復(fù)、改造修復(fù)和平茬復(fù)壯為主。

5.3 灌木平茬復(fù)壯

財(cái)政部在林業(yè)改革發(fā)展投資中安排灌木平茬復(fù)壯任務(wù)3.8萬hm2，每公頃補(bǔ)助1500元。

6 退化林分修復(fù)思路

6.1 樹立近自然林業(yè)理念

一要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。鄉(xiāng)土樹種是適合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的固有樹種，具有較好的抗逆性和抵御自然災(zāi)害能力，也是退化林分修復(fù)的首選樹種。二要大力發(fā)展混交林?；旖涣挚鼓嫘詮?qiáng)，生態(tài)功能穩(wěn)定，要構(gòu)建多樹種、復(fù)層、異齡的退化林修復(fù)模式。三要加大封山育林和保護(hù)力度。封山育林是依靠自然力修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的重要方式，保護(hù)是有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的重要手段，建立封山育林和保護(hù)相結(jié)合的修復(fù)模式，是恢復(fù)穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。

6.2 樹立以水定綠理念

一是綜合考慮水分平衡因素，依據(jù)新頒布的《造林技術(shù)規(guī)程》，合理確定造林修復(fù)密度；二要大力推廣抗旱技術(shù)，注重容器苗修復(fù)造林和抗旱節(jié)水技術(shù)的綜合配套，提高造林修復(fù)成效；三要宜喬則喬、宜灌則灌，特別是年降水量400mm以下地區(qū)，要重視以灌木林為主的修復(fù)模式。

6.3 樹立防護(hù)林經(jīng)營理念

一是加強(qiáng)防護(hù)林經(jīng)營。研究防護(hù)林科學(xué)經(jīng)營措施，科學(xué)編制防護(hù)林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)防護(hù)林體系生態(tài)功能的最大化。二是加強(qiáng)防護(hù)林撫育增效。對現(xiàn)有防護(hù)林撫育是促進(jìn)林木生長、提高防護(hù)功能的有效手段。三是加強(qiáng)防護(hù)林更新改造。在防護(hù)林進(jìn)入成熟過熟期、生長開始停滯、功能明顯下降之時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新修復(fù)。四是明確防護(hù)林經(jīng)營是以提高防護(hù)功能為主要目的，與木材為主的森林經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別。

7 科技創(chuàng)新，不斷探索退化林分修復(fù)改造新模式

山西省退化林分最突出的是同朔地區(qū)上世紀(jì)五六十年代營造的以“小葉楊”為主的防護(hù)林、2000年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林工程以來栽植的檸條林、中南部地區(qū)部分刺槐林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省“三北”防護(hù)林工程區(qū)現(xiàn)有退化林分40多萬hm2，其中嚴(yán)重退化的有13.34余萬hm2。山西省高度重視退化林分修復(fù)工作，上世紀(jì)七十年代末組建山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，針對同朔地區(qū)防護(hù)林退化問題，不斷探索研究，將退化林分修復(fù)與造林綠化相結(jié)合，采取逢退則修、逢荒則綠的辦法，先后探索形成了“小老樹”林冠下補(bǔ)栽針葉樹、檸條林補(bǔ)栽喬木樹、楊樹嫁接更新品種、退化林間空地大面積補(bǔ)植補(bǔ)造、科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林以及有序配置景觀林等6種修復(fù)模式。通過科學(xué)修復(fù)，如今在同朔地區(qū)形成了區(qū)域結(jié)構(gòu)合理、林分穩(wěn)定的異齡復(fù)層混交林，扭轉(zhuǎn)了防護(hù)林退化的態(tài)勢，為該工程退化林分修復(fù)改造提供了成功的樣板。