許擁軍(新疆油田公司準東采油廠)
集中處理站是采油作業(yè)區(qū)防火防爆重點要害部門,站內(nèi)人員和設(shè)備相對集中,在集中處理站內(nèi)每年都要進行壓力裝置檢修、老舊設(shè)備更新?lián)Q代、冬防保溫等施工作業(yè),施工作業(yè)點多面廣,施工期長,風(fēng)險級別較高工程項目占全年總工程量2/3。進入集中處理站施工的作業(yè)單位較多,多為掛靠承包商,作業(yè)人員來源復(fù)雜,流動性大,缺乏長期的系統(tǒng)培訓(xùn),沒有形成安全生產(chǎn)的文化理念,安全意識談薄,“三違”行為在每個作業(yè)現(xiàn)場都有發(fā)生,嚴重威脅企業(yè)的安全生產(chǎn)。為防止事故發(fā)生,造成人員傷亡,施工現(xiàn)場的安全管理已成為日常工作中重中之重。
1)青年員工認識不到"安全第一"在生產(chǎn)中的重大意義,盲從心理較為嚴重,因為從業(yè)時間不長,缺乏工作經(jīng)驗,對石油行業(yè)的危險性知之甚少。在施工作業(yè)中對要達到的技術(shù)標準不能全面掌握,容易出現(xiàn)質(zhì)量不合格產(chǎn)品,如果技檢人員未能及時發(fā)現(xiàn)整改,就會給隨后的工程質(zhì)量埋下無法彌補安全隱患。
2)老員工憑自己的“經(jīng)驗”辦事,對安全管理的要求和監(jiān)督人員勸告置若罔聞,過分相信“自我經(jīng)驗”。有不經(jīng)過生產(chǎn)單位同意私自改動站內(nèi)工藝流程,有明知故犯,隨意在施工場地、重點防火防爆區(qū)域或生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)使用手機,甚至個別特種作業(yè)的從業(yè)人員無證或持假證上崗違章操作[1]。
3)施工現(xiàn)場從眾心理狀態(tài)較為普遍,明知乘車要系安全帶、進入站區(qū)要戴安全帽的重要性。但日常工作中就會發(fā)生多數(shù)人上車系了安全帶,而少數(shù)人不系安全帶,久而久之有的人也就跟著不系安全帶,不戴安全帽。如果這種違章行為不及時去糾正,這種習(xí)慣性違章現(xiàn)象的就時有發(fā)生。這就是員工有章不循,出現(xiàn)集體違章作業(yè)現(xiàn)象的主要原因之所在。
1)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、挖掘作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電等危險作業(yè)時,不按照規(guī)定辦理相關(guān)的危險作業(yè)票據(jù)、作業(yè)許可等手續(xù),未按照危險作業(yè)票中規(guī)定落實相關(guān)安全措施現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)護人[2]。
2)作業(yè)現(xiàn)場未嚴格按照相關(guān)安全措施逐項落實到位和個人。監(jiān)護人員配置未到位,就隨意開工作業(yè)。指揮人員為加快作業(yè)進度,違章指揮,甚至無措施、無方案組織危險作業(yè)。為方便作業(yè),隨意更改安全防護措施和能量隔離方案[3]。
3)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備、消防設(shè)施、安全警示不合格或缺失,急救箱配置的藥品與參考清單不符合或藥品過期。
1)動火作業(yè)。現(xiàn)場作業(yè)人員對安全交底內(nèi)容不清楚或者不懂,動火作業(yè)前不按作業(yè)許可證的內(nèi)容逐項落實到位;使用假冒或者未年檢合格的可燃、有毒氣體檢測儀器,不填寫檢測記錄;作業(yè)時不清除動火點周圍的可燃物質(zhì)或用阻燃物品隔離控制火花飛濺,動火點周圍的排水口、管道、地溝沒有封嚴蓋實;氣焊作業(yè)的乙炔氣瓶和氧氣瓶之間的安全距離不足,氣瓶出線軟管老化嚴重,氧氣瓶沒有使用防回火裝置,沒有使用專用軟管卡具;現(xiàn)場沒有配備合格滅火器,滅火器放置位置不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象[2]。
2)高處作業(yè)。作業(yè)前作業(yè)負責(zé)人不按照作業(yè)許可證墜落預(yù)防措施做事施工前的準備,救援措施和急救設(shè)備不落實到人頭,形同虛設(shè);現(xiàn)場監(jiān)護不嚴格執(zhí)行墜落保護系統(tǒng)檢查清單的檢查項目對作業(yè)人員進行詢問和檢查,冒險、盲目作業(yè);作業(yè)現(xiàn)場使用自制的存在安全隱患的破舊人字梯和無護欄操作平臺;作業(yè)人員使用過期安全帶,用麻繩代替全身式安全帶纏繞腰部;不正確佩戴安全帽,在同一個作業(yè)面交叉作業(yè)時無防護隔離措施[1]。
3)受限空間作業(yè)。作業(yè)相關(guān)人員不熟知作業(yè)過程中的安全風(fēng)險、控制措施和應(yīng)急處置措施。在缺氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體等受限空間作業(yè)時,不按設(shè)計要求使用兩臺檢測儀器進行受限空間內(nèi)的氣體對比檢測;取樣時未全方位檢測,缺乏代表性,檢測出的氧含量不知道應(yīng)保持在19.5%~23.5%為合格;使用的照明燈具不符合防爆要求;受限空間入口處設(shè)置的救援設(shè)施缺失;進入受限空間人員不系安全帶救援繩,不佩戴長管呼吸器,使用非防爆工具冒險違章作業(yè)等[4]。
4)臨時用電作業(yè)。未按臨時用電作業(yè)安全要求的規(guī)定將電纜線設(shè)在專用電桿或支架上,而是用到哪里,拖到哪里,無專人管理,缺乏防護措施[5];在易燃易爆區(qū)域使用非防爆電氣設(shè)備,進入的電線與金屬未做絕緣保護隔離;臨時安裝的配電柜有的未安裝接地線或接地電阻未檢測合格,有的開關(guān)殘缺無標識,線路裸露、破損[1]。
生產(chǎn)單位安全環(huán)保部門負責(zé)外來施工單位資質(zhì)審查、安全管理協(xié)議的簽訂,所有外來人員的崗前資格審查,特別是特種作業(yè)人員的作業(yè)證是否合格有效,公司級安全培訓(xùn)考核,形成記錄,并建立臺賬。
施工單位應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計的平面布置圖劃分施工區(qū)域,現(xiàn)場必須設(shè)置警戒設(shè)施,在地下工程(電纜、管道)的位置現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志,并標明管線位置走向、深度、閥門名稱[6]。在重點、關(guān)鍵部位施工作業(yè)要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)單位的安全管理要求,施工人員嚴禁觸動正在生產(chǎn)的管道閥門、壓力裝置、電線和電器設(shè)備,生產(chǎn)工藝流程標識牌等安全附件。進入油氣生產(chǎn)區(qū)域施工機具必須達到防火防爆的及技術(shù)要求,施工材料擺放整齊有序,不得堵塞消防通道和影響操作人員的操作、巡檢[7]。
生產(chǎn)單位應(yīng)組織作業(yè)單位相關(guān)人員對作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等進行危害識別和風(fēng)險評估,并根據(jù)其結(jié)果制定相應(yīng)控制措施,必要時編制安全工作方案和能量隔離方案,將風(fēng)險控制到可接受范圍內(nèi)。危害識別和風(fēng)險評估采用工作前安全分析的方法,其結(jié)果應(yīng)向作業(yè)人員、監(jiān)護人員、相關(guān)方人員等進行充分溝通。
作業(yè)單位應(yīng)從人的不安全行為入手,對該項目工程的安全認識程度、操作過程中的安全意識、關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)能力,在施工前做好全面評估和預(yù)防措施。尤其是所在地區(qū)氣候環(huán)境對作業(yè)人員的心理及生理的影響作出評價,防止突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病的發(fā)生,并依據(jù)評價制作危急事件應(yīng)急處置預(yù)案。
按照“管生產(chǎn)必須管安全,誰主管誰負責(zé)”的原則,生產(chǎn)單位和作業(yè)單位對施工作業(yè)過程的安全生產(chǎn)全面負責(zé),都有現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、和處罰的權(quán)利。施工作業(yè)許可管理嚴格遵循“管工作管安全”的原則,根據(jù)本單位作業(yè)許可管理實施細則,明確作業(yè)許可的審批程序和權(quán)限。方案審查和現(xiàn)場核查,方案批準人、現(xiàn)場作業(yè)批準人、申請方、作業(yè)監(jiān)護人、屬地監(jiān)督和受影響的相關(guān)各方均應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字,明確各自職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
安全規(guī)章制度制定的目的是通過各項制度規(guī)范和約束人的行為,控制風(fēng)險,障人身安全與健康以及財產(chǎn)安全。制度不僅要展示給所有人看,而且要牢記在心,更關(guān)鍵的是所有人要執(zhí)行到位,安全工作才能真正落到實處,工作才能真正安全。所以安全管理者要不斷加強安全教育力度,強調(diào)人本管理,充分發(fā)揮人的主觀能動性,將安全章制度制定“印”在心里,使之成為一種習(xí)慣,自覺地落實到作業(yè)現(xiàn)場,使一切管理活動都在規(guī)章制度的規(guī)范指導(dǎo)下合理、合法的進行,使作業(yè)人員自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度,服從企業(yè)的管理。
安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)工作。集中處理站進出施工人員,流動人員較多,安全意識淡漠、自我防護意識較差。施工作業(yè)前,作業(yè)單位必須對作業(yè)人員進行針對性的安全培訓(xùn),要讓員工“有知”、“有畏”。所謂“有知”,就是讓員工切實知道什么能做、什么不能做、怎么去做。比如規(guī)范的操作程序是什么、不能觸及的管控紅線在哪里、注意事項和技術(shù)要求有哪些等。所謂“有畏”,就是通過安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場圖片,事故發(fā)生時的監(jiān)控視頻,用直觀可感的方式,讓員工親身感受違規(guī)違章導(dǎo)致傷殘所帶來嚴重后果。從而在心理上有所畏懼,進而能夠自覺遵規(guī)守紀。最終達到員工“有所懼”,然后“有所不為”的安全生產(chǎn)。
同樣,生產(chǎn)單位組織承包商對施工方案、安全技術(shù)措施和事故預(yù)案進行學(xué)習(xí),進行作業(yè)前中后的風(fēng)險交底,告知施工區(qū)域內(nèi)存在的安全環(huán)境風(fēng)險、工藝流程及安全環(huán)保注意事項及具體要求,并做好登記備案。利用人臉識別、生物特征識別技術(shù)對進出集中處理站施工人員進行甄別,是否符合安全環(huán)保部門外來施工人員備案要求,加強對進出集中處理站施工人員的管控,防止審核不合格的施工人員進入集中處理站。
在施工作業(yè)開工驗收時,技術(shù)業(yè)務(wù)部門、安全環(huán)保部門、屬地單位三方必須在場,依據(jù)設(shè)計方案對施工方案、設(shè)備工具、勞動防護用品、安全防護措施進行驗收。在施工過程中對與關(guān)鍵工序和重點工序,技術(shù)業(yè)務(wù)部門、安全環(huán)保部門、屬地單位三方必須要進行全過程旁站監(jiān)督,對隨時出現(xiàn)的疏漏、違章違規(guī)等風(fēng)險,現(xiàn)場立即叫停糾正[3]。同時,在施工現(xiàn)場安裝移動視頻、遠程通訊等信息技術(shù)對作業(yè)過程進行實時監(jiān)控和監(jiān)管,通過360°云臺控制高清攝像頭+電腦客戶端,實現(xiàn)本地及遠程旋轉(zhuǎn)監(jiān)控巡視,作業(yè)過程圖像實時存儲和傳輸。通過遠程通訊技術(shù)對作業(yè)現(xiàn)場實時語音通話,以實現(xiàn)各級管理人員、安全監(jiān)管人員能夠通過客戶端,遠程控制現(xiàn)場攝像頭旋轉(zhuǎn)觀察,提高作業(yè)環(huán)節(jié)的全過程管控水平,從而形成過程監(jiān)控的全面覆蓋。
在監(jiān)督過程中以國家及行業(yè)標準、條令和企業(yè)制定的隱患整治目錄為檢查依據(jù),采取隱患排查整改閉環(huán)管理的方法,發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,規(guī)范隱患的排查、登記、整治、監(jiān)督、銷號全過程管理,不留空檔,確保隱患整治落實到位[8]?,F(xiàn)場監(jiān)督檢查重點以幫促整改落實為主,針對施工單位不積極整改的重復(fù)性違章、觸及管控紅線的嚴重違章,必須采取停工、頂格處罰手段來整治。只有將檢查與處罰相結(jié)合,才能有力震懾個別施工單位的違章行為。
集中處理站站內(nèi)設(shè)備設(shè)施多,人員密集,防火防爆區(qū)域面積大,相互交織,易發(fā)生事故。雖然從以往發(fā)生的事故事件中積累了很多經(jīng)驗教訓(xùn),通過事故案列的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),加強了員工防范意識,但生產(chǎn)過程中造成事故的因素很多,涉及面也較廣,防不勝防。因此,應(yīng)急管理的重點要放在突發(fā)事故中對人員進行疏散、防止人員傷亡的重大事故的發(fā)生[9]。在應(yīng)急管理措施中,采用生物技術(shù)對每天進出站人數(shù)進行記錄。在突發(fā)事故難以控制,需要對站內(nèi)人員進行疏散時,能夠及時清點人數(shù),有利于后續(xù)應(yīng)急救援工作的計劃與實施。在制定應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)對緊急撤離信號的發(fā)出、逃生路線、撤離到緊急集合點的最短時間、核實撤離人群的數(shù)量、現(xiàn)場風(fēng)向環(huán)境變化等問題進行周密計劃,并加強演練。同時,要建立對事故現(xiàn)場的監(jiān)測和評估程序,對事故的發(fā)展及影響進行持續(xù)監(jiān)測[10],事態(tài)監(jiān)測與評估是劃分現(xiàn)場安全區(qū)域、保障現(xiàn)場救援人員安全的重要依據(jù),對于制定后續(xù)的搶險、消防救援措施以及應(yīng)急人員和應(yīng)急物資的調(diào)配起著非常重要的作用。
在防火防爆區(qū)域施工作業(yè),必須采取可靠的安全技術(shù)和完善的管理措施來保障施工作業(yè)正常進行。作為現(xiàn)場管理者只有認真辨識各種危害因素,抓住風(fēng)險管控的重點,做好風(fēng)險預(yù)案工作,防范措施落實到位,把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面;同時強化隱患排查治理,監(jiān)督檢查到位,督促整改到位,把隱患治理閉環(huán)管控挺在事故前面;將安全意識融入到每個人的血液當(dāng)中,牢記“生命第一”的準則,人人負起安全責(zé)任,最終讓安全管理成為文化,用文化管理企業(yè)安全。