□ 宋曉丹，朱 茜

(南京信息工程大學(xué) 法政學(xué)院，江蘇 南京 210044)

當前，我國正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)，開展“無廢城市”建設(shè)試點。無論是建設(shè)生態(tài)文明，還是“無廢城市”建設(shè)，都內(nèi)在的要求發(fā)展綠色包裝，實現(xiàn)資源節(jié)約和廢棄物減量。但以“共享快遞盒”為代表的綠色包裝推廣存在現(xiàn)實困境，綠色包裝立法的缺失是其重要原因，在快遞包裝垃圾污染問題日益突顯的背景下，我們迫切需要對包裝立法現(xiàn)狀進行反思，推動建立健全綠色包裝立法。

1 推進綠色包裝立法的必要性

1.1 綠色包裝立法是生態(tài)文明法治建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十八大報告提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，并且把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。黨的十九大報告進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標和任務(wù)[1]。生態(tài)文明建設(shè)理論是對長期以來不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式反思的結(jié)果，是“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。生態(tài)文明要求“遵從自然生態(tài)演變和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，將人類活動控制在自然生態(tài)可調(diào)節(jié)、可維持的范圍內(nèi)”[2]，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在的要求節(jié)約資源，實現(xiàn)垃圾減量化，減少環(huán)境負擔和污染風險。而公眾的消費理念和消費特點決定了，垃圾減量化必須通過推廣綠色包裝，從源頭進行控制和減量來實現(xiàn)。這些都需要加強綠色包裝立法以實現(xiàn)資源的節(jié)約與高效利用。

1.2 綠色包裝立法有助于“無廢城市”建設(shè)

“無廢城市”是以“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，最大化降低固體廢棄物對環(huán)境影響的城市建設(shè)目標[3]。2019年初，國辦印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，將固體廢棄物污染防治與城市建設(shè)和治理有機結(jié)合起來。目前，“無廢城市”“11+5”試點已經(jīng)展開。“無廢城市”并非不產(chǎn)生廢棄物，其實質(zhì)是堅持綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，遵循減量化、資源化和循環(huán)利用的原則，通過源頭減量、資源轉(zhuǎn)化和有效的末端處理，將固體廢棄物對環(huán)境的影響降至最低。因逐年呈爆炸式增長態(tài)勢，快遞垃圾污染在城市固體廢棄物污染中日益突顯。在推進“無廢城市”建設(shè)的過程中，快遞垃圾的源頭減量需要給予足夠的關(guān)注，而在共享經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展共享包裝是一個有效途徑[4]，其符合綠色發(fā)展理念和“無廢城市”建設(shè)要求。共享快遞盒是典型的共享包裝，因其可以多人間共享和循環(huán)利用，具備綠色屬性，是綠色包裝的有益嘗試。作為新生事物，立法應(yīng)為共享快遞盒等綠色包裝提供依據(jù)和保障，規(guī)范綠色包裝的生產(chǎn)、使用、循環(huán)利用等，可以有效助力“無廢城市”建設(shè)。

1.3 綠色包裝立法契合塑料污染防治的政策導(dǎo)向

塑料污染是快遞包裝污染乃至固廢污染的主要類型。塑料制品因其成分難以降解，污染后果嚴重。隨著網(wǎng)絡(luò)購物和外賣的快速發(fā)展，塑料制品特別是一次性塑料制品的大量使用導(dǎo)致污染加劇。為了遏制一次性塑料制品的大量消耗、大量廢棄帶來的嚴重污染，我國早在2008年就已頒布了“限塑令”。但“限塑令”十余年來的實施效果并不理想，沒有實現(xiàn)減少塑料污染的政策目標。2020年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，對塑料制品的限制和禁止使用明確了相應(yīng)的期限。《意見》要求到2020年底，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式；到2025年，塑料制品多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制[5]?！兑庖姟繁灰暈樾掳妗跋匏芰睢?，其規(guī)定遠比舊的“限塑令”嚴格，操作性更強，集中體現(xiàn)了防治塑料污染的政策變化，契合了當前塑料污染治理的現(xiàn)實需要。但《意見》畢竟屬于政策性文件，規(guī)范性、權(quán)威性等均弱于專門立法，加強相關(guān)立法構(gòu)建實為必需。

1.4 綠色包裝立法符合國際包裝立法的發(fā)展趨勢

很多國家已充分認識到包裝廢棄物的資源價值，形成了相對完善的循環(huán)回收體系，并通過專門立法建立綠色包裝法律體系，促進包裝回收利用，發(fā)揮其資源價值。如德國頒布了《包裝法》，建立了DSD循環(huán)系統(tǒng)，成效顯著；美國各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當免除企業(yè)相關(guān)稅收[6]；日本也建立了極具特色的廢棄物回收體系，綠色包裝立法采取了基本法和特別法相結(jié)合的模式。考慮到我國國情以及包裝廢棄物特點，筆者認為國外已經(jīng)實踐檢驗的立法經(jīng)驗均可為我國綠色包裝立法提供參考和借鑒。

1.5 綠色包裝立法應(yīng)為共享快遞盒等新生綠色包裝提供法律依據(jù)

蘇寧公司在國內(nèi)企業(yè)中率先推出了共享快遞盒，放棄使用目前網(wǎng)絡(luò)購物中普遍采用的塑料袋、膠帶、編織袋等塑料制品，改而使用方形的塑膠箱，快遞簽收后，快遞員就會將它折疊起來，變成一塊塑膠板，帶回倉庫重復(fù)使用。[7]根據(jù)蘇寧公司提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，共享快遞盒可重復(fù)使用超過1000次，能顯著提高快遞包裝使用效率，有效節(jié)約資源。但作為新生事物，共享快遞盒的推廣使用缺乏系統(tǒng)規(guī)定，包括包裝規(guī)格和標準、各主體的權(quán)利義務(wù)分配、違反綠色包裝行為的法律責任等均需立法加以明確，才能為共享快遞盒等綠色包裝的應(yīng)用提供法律依據(jù)，鼓勵研發(fā)和使用綠色包裝的行為。

2 從共享快遞盒的推廣困境審視包裝立法的現(xiàn)狀

共享快遞盒無法可依的現(xiàn)狀折射出我國包裝立法的滯后問題，其原因在于對包裝立法缺乏應(yīng)有的重視。雖然目前已經(jīng)初步形成了包括《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及《清潔生產(chǎn)促進法》等在內(nèi)的包裝立法體系，但卻并未制定專門的包裝法，且因相關(guān)規(guī)定較為分散，缺乏針對性，既不能有效調(diào)整包裝法律關(guān)系，引導(dǎo)包裝理念變革和綠色包裝的推行，也不能為執(zhí)法和司法提供明確依據(jù)?？傮w上，我國包裝立法至少存在以下幾方面的問題。

2.1 尚未確立綠色理念和原則

黨的十九大報告進一步強調(diào)要加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向[8]。綠色發(fā)展需要確立綠色原則并將之貫穿于立法的始終。但現(xiàn)有的包裝相關(guān)立法，即便經(jīng)過修訂，仍然未系統(tǒng)的確立綠色原則并體現(xiàn)在具體的制度內(nèi)容中。特別是現(xiàn)行立法多為倡導(dǎo)性立法，條文主要表現(xiàn)為任意性規(guī)范，如新修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》僅原則性規(guī)定了應(yīng)避免過度包裝，電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，鼓勵和引導(dǎo)使用綠色和減量包裝等內(nèi)容，對如何操作、使用中應(yīng)遵循什么規(guī)則以及如何體現(xiàn)綠色包裝理念均缺乏明確規(guī)定，故而相關(guān)規(guī)定的政策宣示意義突出，卻缺乏具體、可操作的制度內(nèi)容，不利于綠色理念和原則的落地和執(zhí)行。

2.2 立法內(nèi)容的缺失與不足

2.2.1 欠缺統(tǒng)一的專門立法

現(xiàn)有的包裝相關(guān)規(guī)范散見于不同立法中，體現(xiàn)了包裝問題牽涉面廣、利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點，但也帶來適用困境。不同立法的側(cè)重點、利益關(guān)切和規(guī)范目標均存在差異，散見于不同立法的包裝相關(guān)規(guī)定之間必然難以避免出現(xiàn)矛盾和沖突，導(dǎo)致執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)無所適從。更重要的是，專門立法的缺失，使得包裝領(lǐng)域缺乏基礎(chǔ)性立法的統(tǒng)領(lǐng)，不利于構(gòu)建完整的包裝法律體系。現(xiàn)有包裝立法除了規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性的突出問題外，還呈現(xiàn)出明顯法律政策化的傾向，包裝領(lǐng)域的新近立法進展主要都是政策性文件的出臺，政策性文件在規(guī)范性、權(quán)威性、操作性等方面均存在不足，導(dǎo)致共享快遞盒因缺乏明確的法律依據(jù)和具體的操作規(guī)范而在實踐中出現(xiàn)推廣困境。這就需要通過專門立法來明確法律標準、操作規(guī)則和責任制度，諸如共享快遞盒規(guī)格尺寸等都應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一標準，避免由此導(dǎo)致共享快遞盒無法實現(xiàn)真正的共享。

2.2.2 缺乏明確的權(quán)義配置

從包裝材料選擇到廢棄再到循環(huán)利用或降解處理，包裝的完整生命周期涉及到諸多環(huán)節(jié)，涵蓋包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞包裝使用店鋪、物流企業(yè)、消費者和政府等眾多主體。主體廣泛就需要進行分工協(xié)作，明確其權(quán)利義務(wù)，否則利益沖突和責任推諉將導(dǎo)致綠色包裝發(fā)展受阻。但遺憾的是，因我國綠色包裝立法體系尚未真正建立，缺乏明確的權(quán)利義務(wù)配置和具體的制度設(shè)計，各類主體的逐利行為無法進行法律規(guī)制，導(dǎo)致共享快遞盒使用中，難免出現(xiàn)特定主體為逐利而損害競爭者、消費者或其他主體的合法權(quán)益的亂象，加劇資源浪費與環(huán)境污染。此外，當共享快遞盒丟失或損壞，不同主體間則會相互推諉，難以追責；雖然我國已出臺《快遞封裝用品》系列標準，但其中未明確共享快遞盒的質(zhì)量標準，共享快遞盒的質(zhì)量檢測制度也存在缺失，因質(zhì)量問題導(dǎo)致消費者利益受損等問題也難以明確責任主體；共享快遞盒使用帶來的各類顯性與隱性成本尚未形成合理的分擔機制，極易打擊各類主體使用共享快遞盒的積極性，從而影響綠色包裝的長遠發(fā)展。

2.2.3 監(jiān)管制度存在漏洞

因主體眾多、利益復(fù)雜，綠色包裝的法律規(guī)制需要構(gòu)建完善的監(jiān)管機制。但事實上，共享快遞盒推廣中就存在監(jiān)管機制的缺失。網(wǎng)絡(luò)購物關(guān)系到物流和包裝等不同環(huán)節(jié)，涉及到的監(jiān)管主體眾多，因缺乏明確的分工，導(dǎo)致監(jiān)管上存在諸多問題。首先，監(jiān)管效率不高。不同的職能部門在綠色包裝使用中擁有不同的管理權(quán)限，多頭管理往往監(jiān)管效率偏低；其次，對包裝生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)店鋪及快遞企業(yè)等違反綠色包裝要求的行為進行監(jiān)管缺乏明確的依據(jù)；再次，因尚未確立預(yù)防原則，針對非綠色包裝的大量使用帶來的環(huán)境風險進行補救式監(jiān)管已無法滿足包裝發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.2.4 未構(gòu)建綠色包裝推廣的激勵機制

相當比例的市場主體選擇生產(chǎn)和使用非環(huán)保的便宜包裝都是基于成本原因。雖然綠色包裝是包裝發(fā)展的大勢所趨，但在人們尚未形成綠色的消費理念和消費模式的前提下，應(yīng)通過影響各類主體利益的經(jīng)濟激勵方式推動包裝綠化，這就要求在綠色包裝立法中構(gòu)建激勵機制，如給予研發(fā)、使用和推廣綠色包裝的企業(yè)稅收優(yōu)惠，給予生產(chǎn)和使用綠色包裝的企業(yè)資金扶持等。但目前我國包裝立法并未就綠色包裝推廣形成有效的激勵。從共享快遞盒的使用實際來看，因很多成本特別是隱性成本無明確的分擔機制，必然會打擊企業(yè)使用的積極性。即便未來共享快遞盒得以廣泛應(yīng)用，也會因極高的初期投入成本而影響企業(yè)的包裝選擇。如果不盡快構(gòu)建激勵機制，共享快遞盒的推廣困境難以根除。

2.2.5 未形成完善的配套制度

綠色包裝立法能否發(fā)揮作用還受制于包裝垃圾的回收制度是否完善。共享快遞盒使用中就存在回收難題。目前，共享快遞盒的回收主要有兩種方式，一是由快遞員交到消費者手中，取出物品后折疊回收，此種方式需要消費者付出更多的時間成本，對消費者而言不夠友好；二是利用快遞柜，消費者取出快遞后自行折疊收好放回快遞柜中，再由快遞員取出，同樣增加了快遞員的時間和人力成本。顯然，兩種回收方式均有不足，必然會影響共享快遞盒循環(huán)效率和便捷使用體驗，削弱其優(yōu)勢和存在的必要性。另外，完善的包裝回收利用體系是綠色包裝推廣的重要保障，但我國尚未形成系統(tǒng)的綠色包裝物流和回收體系，導(dǎo)致綠色包裝立法制度化進程緩慢。

3 綠色包裝立法的理念重塑、原則確立與制度構(gòu)建

綠色包裝立法存在的主要問題是制度缺失及欠缺系統(tǒng)性，應(yīng)針對綠色包裝制定統(tǒng)一的專門立法。就構(gòu)建路徑選擇而言，專門立法可先采行政法規(guī)形式，待條件成熟再行制定法律。在專門立法中應(yīng)對綠色包裝的一般性制度內(nèi)容做出規(guī)定，并通過部門規(guī)章、規(guī)范性文件等加以細化。從具體推進來看，則需要從理念更新、原則確立到制度建構(gòu)進行多層次展開。

3.1 樹立新的立法理念

3.1.1 綠色

十三五規(guī)劃提出了“綠色，開放，創(chuàng)新，共享，協(xié)調(diào)”五大發(fā)展理念。伴隨著消費方式的深刻轉(zhuǎn)型，綠色包裝已經(jīng)成為現(xiàn)代包裝業(yè)發(fā)展的必由之路。綠色包裝的推廣和使用需要專門立法，首先就需要確立綠色發(fā)展理念，推動快遞包裝的綠化，實現(xiàn)包裝的循環(huán)使用和快遞垃圾的源頭減量。

3.1.2 安全

現(xiàn)代社會遍布風險，安全已經(jīng)成為重要的法律價值。在綠色包裝立法中確立安全價值，不僅是對綠色包裝安全性的要求，更包含了包裝使用不能影響生態(tài)安全的訴求。綠色包裝的安全理念要求綠色包裝生產(chǎn)使用的全過程都應(yīng)遵循安全要求，特別強調(diào)包裝材質(zhì)的環(huán)?；b使用過程的可回收和循環(huán)利用以及包裝廢棄后的低環(huán)境影響和負擔。

3.1.3 公平

公平是法律永恒的追求。綠色包裝立法也應(yīng)體現(xiàn)公平的價值理念。綠色包裝符合公共利益，在其利益實現(xiàn)和責任承擔機制上應(yīng)體現(xiàn)公平，在相關(guān)成本的分擔上體現(xiàn)公平尤為重要。對服從引導(dǎo)，積極進行綠色包裝研發(fā)、生產(chǎn)和使用的企業(yè)應(yīng)通過經(jīng)濟激勵予以鼓勵，對違反綠色包裝要求的違法行為應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

3.2 確立新的立法原則

3.2.1 4R新型原則

4R，即Reduce、Reuse、Recycle、Replace，這是目前國際上認可和通用的是“4R”新型原則，目的是減少廢物的產(chǎn)生，是衡量包裝是否符合環(huán)保要求的重要原則。立法應(yīng)當反映并確立新的立法理念和原則，故而綠色包裝立法也應(yīng)堅持“4R”新型原則，以促進實現(xiàn)綠色包裝的減量化、再利用、可循環(huán)與可替代。

3.2.2 標準統(tǒng)一化原則

作為新生事物，在無先例可循且缺乏法律明確規(guī)定的前提下，共享快遞盒的規(guī)格和標準暫時只能由企業(yè)自定，但其后果必然是會影響共享快遞盒的使用范圍及共享程度，不利于綠色包裝的推廣使用。因而，還是需要結(jié)合共享快遞盒的推廣，盡快確立統(tǒng)一的綠色包裝標準。當然，考慮到主要的使用主體是快遞企業(yè)，因此，可以先形成行業(yè)標準，在此基礎(chǔ)上再經(jīng)由實踐檢驗形成法定標準。從共享快遞盒的使用實踐看，亟需統(tǒng)一共享快遞盒的尺寸、材質(zhì)及價值評估等方面的標準。

3.2.3 生產(chǎn)者責任延伸原則

綠色包裝的推廣和使用需要構(gòu)建生產(chǎn)者責任延伸制度。生產(chǎn)者責任延伸(extended producer responsibility,EPR)，又被稱為生產(chǎn)者責任擴大，是廢棄物管理的核心內(nèi)生制度之一[9]，由瑞典環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯首先提出，現(xiàn)已經(jīng)成為各國環(huán)保立法的重要制度。根據(jù)國辦《關(guān)于生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》的界定，生產(chǎn)者責任延伸制度是將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔的資源環(huán)境責任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等產(chǎn)品全生命周期的制度。在綠色包裝領(lǐng)域，有必要通過生產(chǎn)者責任延伸，將生產(chǎn)者責任覆蓋至產(chǎn)品的全生命周期，避免留下責任空白。

3.2.4 多元共治原則

綠色包裝的推廣和使用涉及公共利益，需要遵循環(huán)境多元共治的理念。綠色包裝的使用單純靠政府或者快遞企業(yè)是無法實現(xiàn)的，應(yīng)推進多主體間的合作，強化公眾參與，構(gòu)建相關(guān)的合作和參與機制。具體包括社會資本的引入，建立政府與企業(yè)間的公私合作機制，培養(yǎng)全民綠色消費觀念和綠色包裝使用意識等。

3.3 綠色包裝立法的制度構(gòu)建建議

3.3.1 確立綠色包裝標準制度

綠色包裝標準化是確定權(quán)利義務(wù)、建立回收體系和明確包裝責任的基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)在包裝設(shè)計標準化和技術(shù)標準化。包裝設(shè)計標準化要求明確可使用的包裝材料范圍，統(tǒng)一包裝的尺寸標準。目前人們的包裝理念不夠理性，尚未綠化，過度包裝問題突出，修訂后《固體廢物污染環(huán)境防治法》雖然規(guī)定避免過度包裝，但卻并未對過度包裝和適度包裝等概念做出明確，也未對如何避免過度包裝以及如何推進適度包裝進行規(guī)定，因此，綠色包裝立法應(yīng)對包裝尺寸和規(guī)格進行統(tǒng)一，細化包裝的回收標準，規(guī)定回收范圍，形成回收等級制度[10]。技術(shù)標準化則主要體現(xiàn)為除立法明確綠色包裝標準外，還要鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強綠色包裝技術(shù)和新型環(huán)保材質(zhì)的研發(fā)，提高包裝技術(shù)標準，改善包裝的循環(huán)利用率。有必要成立綠色包裝的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，加強包裝技術(shù)標準的構(gòu)建與管理；建立第三方評估機構(gòu)，構(gòu)建包裝技術(shù)價值評估體系，對新型包裝的技術(shù)價值做出合理評估。

3.3.2 建立綠色包裝押金返還制度

為促進包裝的循環(huán)利用，提高包裝生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)可循環(huán)和環(huán)保包裝的積極性和主動性，可借鑒國外飲料容器回收相關(guān)制度，在綠色包裝推廣使用中推行押金返還制度，并輔之以具體的回收規(guī)范、損耗標準以及相應(yīng)的懲罰標準。一方面，相關(guān)包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納回收保證金，在符合綠色包裝的環(huán)保要求或履行相應(yīng)義務(wù)的情況下，可獲得返還保證金，若未達到法定的回收或維護標準或違反了相應(yīng)義務(wù)，則不僅無法獲得保證金返還，還需承擔責任；另一方面，建立針對消費者的押金返還制度，消費者使用包裝應(yīng)預(yù)先支付押金，在指定地點完成包裝回收后可獲得押金返還；如違反綠色包裝要求的，不予返還押金，同時還應(yīng)納入誠信記錄。

3.3.3 明確配置各類主體的權(quán)利義務(wù)

因缺乏明確的權(quán)利義務(wù)分配，共享快遞盒的推廣存在諸多問題，如使用中的個人信息保護、共享快遞盒破損責任歸責等均難以解決，亟需在立法中明確各類主體的權(quán)利義務(wù)。包裝生產(chǎn)者應(yīng)承擔保證包裝質(zhì)量和維修回收義務(wù)，結(jié)合生產(chǎn)者責任延伸制度，明確規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)回收的包裝材料范圍以及不符合回收的材料處理方式，在法定回收范圍內(nèi)回收包裝，對生產(chǎn)的包裝產(chǎn)品全生命周期擔責，并享有收取包裝使用費的權(quán)利?？爝f企業(yè)以及使用包裝的經(jīng)營者應(yīng)積極采用綠色包裝，并承擔綠色包裝使用中的部分成本，同時快遞企業(yè)及使用包裝的經(jīng)營者也享有一定范圍內(nèi)的包裝選擇權(quán)。建立健全誠信記錄，施行誠信積分制。消費者應(yīng)配合包裝回收企業(yè)將包裝放至指定地點，否則將會記入誠信記錄，還可視行為的嚴重程度對其使用包裝的范圍和條件予以限制。

3.3.4 健全綠色包裝分類回收制度

綠色包裝的優(yōu)點集中體現(xiàn)在可資源化和回收利用，故而必須完善分類回收制度。包裝分類回收制度構(gòu)建具體包括：首先，成立專業(yè)的包裝回收機構(gòu)，制定包裝回收實施細則，為包裝回收利用提供明確法律依據(jù)；其次，結(jié)合消費者誠信記錄，除按規(guī)定進行包裝回收外，對不能回收的包裝按照無害化原則統(tǒng)一進行處理；再次，根據(jù)包裝回收范圍，各類主體應(yīng)嚴格依法生產(chǎn)、使用和回收包裝。此外，還可嘗試引入近期大力推廣的PPP模式，通過政府與社會資本合作的方式進行綠色包裝分類回收利用。

3.3.5 構(gòu)建綠色包裝激勵機制

應(yīng)采取多種手段構(gòu)建綠色包裝激勵機制。首先，成立綠色包裝專項基金，明確基金扶持的企業(yè)類型與條件、基金的使用范圍與標準。具體而言，對選擇綠色環(huán)保材料生產(chǎn)和使用包裝制品的企業(yè)給予一定的獎勵，按規(guī)定履行包裝回收義務(wù)的消費者也可獲得“鼓勵紅包”；其次，完善綠色包裝稅收優(yōu)惠制度?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》已規(guī)定給予“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產(chǎn)產(chǎn)品的”企業(yè)稅收優(yōu)惠，在此基礎(chǔ)上，綠色包裝立法應(yīng)進一步明確可以獲得稅收優(yōu)惠的主體和稅收減免的具體條件；再次，適度降低綠色包裝行業(yè)準入標準，鼓勵中小企業(yè)進入綠色包裝行業(yè)，但準入標準的降低并未意味著技術(shù)要求的降低，中小企業(yè)獲得準入條件降低的條件在于其擁有符合條件的環(huán)保綠色材質(zhì)研發(fā)能力；最后，建立綠色包裝技術(shù)發(fā)展保護制度。目前，我國綠色包裝技術(shù)仍處于起步階段，通過這一制度，明確技術(shù)突破的獎勵要求及規(guī)則，有效保護綠色包裝企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵包裝生產(chǎn)與應(yīng)用企業(yè)與高校或科研機構(gòu)合作開展環(huán)保和綠色包裝技術(shù)研發(fā)。

3.3.6 完善監(jiān)管制度

針對目前包裝監(jiān)管中存在的問題，應(yīng)健全包裝監(jiān)管制度，強化政府的監(jiān)管職責，詳細規(guī)定相應(yīng)的處罰細則[11]。首先，集中統(tǒng)一行使監(jiān)管權(quán)限。集中統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)是精簡政府機構(gòu)、提升行政效能的重要手段。在包裝監(jiān)管中，應(yīng)將相關(guān)的監(jiān)管權(quán)限予以集中行使，避免多頭管理造成責任推諉、效率低下的問題；其次，明確監(jiān)管責任及范圍，由專門的包裝管理部門依法行使職權(quán)，同時加強與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作；再次，完善對包裝企業(yè)的現(xiàn)場檢查制度，賦予包裝監(jiān)管部門必要的執(zhí)法權(quán)限，加強違法行為查處；最后，完善公眾參與機制，通過公眾的有效參與，監(jiān)督綠色包裝的推廣和使用中各類主體的行為，特別是對包裝企業(yè)的經(jīng)營行為和包裝管理部門的管理行為進行監(jiān)督。