顧豪杰 王 暢

（南京工業(yè)大學 江蘇南京 211800）

0 引言

近年來，南京城市社區(qū)中心的建設(shè)活躍。2006年，南京市頒布了《南京新建地區(qū)公共設(shè)施配套標準規(guī)劃指引》（以下簡稱《指引》），規(guī)定了各級社區(qū)中心的公共設(shè)施內(nèi)容和規(guī)模標準。2015年，南京市頒布了《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標準》（以下簡稱《標準》），對《指引》跟進修訂，對布局模式優(yōu)化，調(diào)整剛性和彈性要求。2016年，《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標準執(zhí)行細則》（以下簡稱《細則》）出臺，細化補充了居住社區(qū)中心和基層社區(qū)中心公共設(shè)施的配建標準和建設(shè)引導(dǎo)要求。隨著各種規(guī)范的出臺，南京市社區(qū)中心的公共設(shè)施配套也越來越完備與標準。但由于社區(qū)中心在規(guī)劃、建設(shè)、后期運營3個階段會出現(xiàn)分離，政府、市場和社會力量在不同階段的限制，導(dǎo)致最終投入使用的社區(qū)中心與規(guī)范所規(guī)定的標準有所差異，甚至規(guī)范中的剛性規(guī)定都難以滿足。而規(guī)范所規(guī)定的設(shè)施標準，在使用中可能會與居民的實際需求有所出入，從而需要對其做出適當調(diào)整。

本論文關(guān)注的是南京市居住社區(qū)中心的設(shè)施配置從規(guī)劃到運營的問題，通過調(diào)研南京市已運營的居住社區(qū)中心，對居民進行問卷調(diào)查并統(tǒng)計分析，得出已建居住社區(qū)中心的設(shè)施配置，研究公共設(shè)施配比與運營問題，為今后的社區(qū)中心建設(shè)作參考與指引。

1 社區(qū)中心實態(tài)調(diào)研與評價分析

1.1 社區(qū)中心實態(tài)調(diào)研

1.1.1 調(diào)研對象

居住社區(qū)級公共設(shè)施以服務(wù)半徑500～600m內(nèi)的3萬～5萬左右居民為主要服務(wù)對象，社區(qū)綜合服務(wù)中心以綜合體的形式集中布置形成。筆者選取多個符合其規(guī)模的南京市居住社區(qū)中心，進行實地調(diào)研，并結(jié)合調(diào)查問卷，客觀分析這些已建社區(qū)中心的使用情況、運營情況，對日后的居住社區(qū)中心建設(shè)運營提出建議。

1.1.2 設(shè)施配比

雖然《指引》規(guī)定了居住社區(qū)中心的設(shè)施內(nèi)容及面積配比，見圖1，但實際投入使用的社區(qū)中心往往有自己的設(shè)施配置偏向，各社區(qū)中心的設(shè)施配比有較大差異，如興隆街道社區(qū)中心就偏向于文化娛樂設(shè)施及商務(wù)辦公，甚至都沒有社會福利與保障設(shè)施；再如沙洲街道社區(qū)中心，商務(wù)辦公的面積就占了總面積的一半，而醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施面積則比《指引》規(guī)定的少了很多，同時，也沒有社會福利與保障設(shè)施，見圖1。

圖1 南京居住社區(qū)中心功能配比

1.1.3 各年齡段設(shè)施偏好

通過調(diào)研統(tǒng)計，不同年齡段的人群對社區(qū)中心的功能有不同偏好，見圖2。商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施是各年齡段的居民都常去的場所，而其他設(shè)施，因年齡段的不同，喜好偏差有所區(qū)別。青少年往往活潑熱情，愛好運動與學習，喜歡出入文化娛樂及體育設(shè)施；中青年由于工作等原因，更喜歡健康生活、方便生活的體育設(shè)施與郵政電信設(shè)施；而老年人則由于生活比較清閑、瑣事較多，更偏好于行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

圖2 各年齡段設(shè)施偏好

1.1.4 設(shè)施運營情況

居住社區(qū)中心的運營情況多數(shù)不佳。雖然商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施的運營情況較好，但公益性的設(shè)施往往運營慘淡，總體平衡后，多數(shù)處在勉強維持的狀況，見圖3。社區(qū)中心設(shè)施質(zhì)量不高、設(shè)施內(nèi)容不充實，導(dǎo)致居民的活躍度不高、社區(qū)中心的運營慘淡。很多社區(qū)中心為了維持運營，將平時使用頻率低的公益性設(shè)施面積縮減，增加商業(yè)設(shè)施的運營面積來維持平衡。然而這種做法無異于竭澤而漁，不利于社區(qū)中心的遠期發(fā)展，也與社區(qū)中心的原本意義背道而馳。

圖3 設(shè)施運營情況

1.2 社區(qū)中心評價分析

1.2.1 設(shè)施配比分析

通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民對于商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施需求度最高，其次是行政管理與服務(wù)設(shè)施，而對于文化娛樂設(shè)施及社會福利與保障設(shè)施的需求度較少。一方面，住區(qū)居民自身生活水平提高，導(dǎo)致公共性的文娛設(shè)施并不能充分吸引居民；另一方面，大多數(shù)居民對于養(yǎng)老需求，更加傾向于自己家中。郵政電信設(shè)施的實際使用率相較預(yù)期偏高，而《指引》所規(guī)定的面積相對偏小，實際建造中建議放大面積，或者與商業(yè)部分合并運營。

1.2.2 設(shè)施運營分析

很多在用的社區(qū)中心，由于缺乏有效的管理，社會福利與保障設(shè)施、公共文化體育設(shè)施等極易被轉(zhuǎn)換為其他經(jīng)營性功能。從已建社區(qū)中心的在用設(shè)施運營情況來看，除了行政辦公和社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施較好外，其他設(shè)施運營情況差別較大，這與不同運營機構(gòu)的人力物力資源、專業(yè)能力以及重視程度有很大關(guān)系。

2 社區(qū)中心規(guī)劃設(shè)計與運營改進

2.1 規(guī)劃設(shè)計階段適當調(diào)整設(shè)施功能配比

雖然南京現(xiàn)階段的居住社區(qū)中心已配有較為全面的設(shè)施功能，各功能之間的配比也做出了參照性的規(guī)定。但是其規(guī)定的配比與居民實際所需求的功能配比之間存有差異，導(dǎo)致社區(qū)中心存在一定程度上的資源浪費。將這份差異最小化，合理調(diào)整社區(qū)中心的設(shè)施配比，把社區(qū)功能往居民所傾向的地方靠近，減少資源浪費，最大化調(diào)動居民的使用度。

經(jīng)過調(diào)研分析，行政管理與服務(wù)設(shè)施的使用率偏高而面積偏小，文化娛樂設(shè)施及社會福利與保障設(shè)施的面積充足卻使用不多。郵政電信設(shè)施的使用度比預(yù)期多，面積卻偏少。在社區(qū)中心的規(guī)劃設(shè)計階段，以《指引》的面積規(guī)定為基礎(chǔ)，可以適當調(diào)整設(shè)施間的面積配比，增加常用設(shè)施的面積，縮減冷門設(shè)施的面積。也可以將一些性質(zhì)相似的設(shè)施合并建設(shè)，比如將郵政電信設(shè)施與商業(yè)金融設(shè)施合并，擴大設(shè)施面積的同時也能增加吸引力與辨識度，方便居民使用。

2.2 提高公共設(shè)施配套的設(shè)計質(zhì)量

目前的社區(qū)中心，某些標準亟待調(diào)整。隨著各種設(shè)計依據(jù)的出臺，公共設(shè)施配套的布置要求逐漸提高。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施要承擔日益增多的基礎(chǔ)醫(yī)療、康復(fù)護理等功能，應(yīng)獨立占地；養(yǎng)老服務(wù)中心等社會福利與保障設(shè)施應(yīng)具有良好的采光環(huán)境與戶外活動場所；派出所實際使用也需要獨立占地。單一的城市綜合體應(yīng)對這些復(fù)雜的要求愈發(fā)困難。這種趨勢要求社區(qū)中心制定更加合理的空間布局模式以及更為精細化的設(shè)計質(zhì)量管理。

2.3 探索適應(yīng)地方實情的運營機制

福利保障性設(shè)施、公共文化和體育設(shè)施等公益設(shè)施需要具有良好財務(wù)運作能力的專業(yè)性社會非營利機構(gòu)來運營。社區(qū)中心中行業(yè)管理明晰的設(shè)施應(yīng)由行業(yè)部門負起運營管理責任，如衛(wèi)生、公安、郵政等部門；街道、居委會負責行政管理和社區(qū)服務(wù)設(shè)施；民政部門歸口管理社會福利和保障設(shè)施，具體運營則由民間非營利組織進行，對于民間非營利組織應(yīng)進行適當補貼。要想達到社區(qū)中心服務(wù)于民、適應(yīng)時代的可持續(xù)發(fā)展目標，就需要培育社區(qū)自治和發(fā)展能力、加強公共參與、組建志愿者加入設(shè)施運營，集社區(qū)集體智慧彌補行政治理與運營的不足。