文/尚星月（南京大學(xué)政府管理學(xué)院）

養(yǎng)老保險體系是為社會提供基本保障和支撐的重要體制，隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，養(yǎng)老保險體系需要不斷改革以適應(yīng)社會和時代發(fā)展的需求。福利經(jīng)濟學(xué)研究的是如何使社會福利最大化，研究中國養(yǎng)老保險體系改革，以福利經(jīng)濟學(xué)為視角有助于抓到問題關(guān)鍵，從而促進中國養(yǎng)老保險改革的順利實施。

一、緒論

（一）研究背景及意義

中國經(jīng)濟在改革開放后的幾十年獲得了高速的發(fā)展，盡管2020 年受到新冠疫情影響，中國GDP 以2.3%增長率仍然在世界上名列前茅，但隨著經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大，中國的收入差距也逐漸拉大，一方面是我國的中等收入人群規(guī)模相對西方發(fā)達國家較低，另一方面是收入分配差距長期居于高位。從國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)可知，2000-2015年，中國居民收入差距呈現(xiàn)出先升后降再升的狀態(tài)，2003 年我國基尼險系統(tǒng)有利于促進社會財富再分配，促使社會各階層的財富加強流通分配（Hindriks and De Donder,2000）。三是政府介入國家養(yǎng)老保險系統(tǒng)有利于糾正個人的短視行為（耿晉娟，2019）。

綜上所述，國家養(yǎng)老保險系統(tǒng)存在構(gòu)成其強制性的必然需要有存在的必然性和合理性，不過國家范圍內(nèi)高覆蓋率、高成本的養(yǎng)老保險系統(tǒng)往往會為公共財政帶來重大的負擔(dān)，無論國家發(fā)展程度如何，發(fā)達國家和相對落后的國家都要面對這一難題。因此世界各國都在不斷研究和探索養(yǎng)老保險系統(tǒng)的改革方案，改革的核心問題集中在探討該采用現(xiàn)收現(xiàn)付制還是基金制養(yǎng)老金體系。

關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險系統(tǒng)的批評主要認為其難以承受社會人口老齡化加重的負擔(dān)，人口老齡化的趨勢通過逐年下降的生育率以及逐年上升的預(yù)期壽命而體現(xiàn)出來（楊蓮秀，劉淑紅，2020；劉亞麗等，系數(shù)由0.48 上升到2008 年的0.49，再下降到2015 年的0.464，之后又開始上升，總體而言，我國收入差距仍然居于高位，沒有出現(xiàn)明顯幅度的下降。所以，當(dāng)前中國加強居民收入分配改革具有較強的迫切性。在中國養(yǎng)老保險體系的改革過程中，要充分考慮社會的發(fā)展趨勢，科學(xué)分析資金收益率、人口增長率等指標(biāo)，從而妥善解決養(yǎng)老保險體系改革遇到的各種問題。

本文在福利經(jīng)濟學(xué)視角下對中國養(yǎng)老保險改革問題展開研究，研究結(jié)果有利于為中國養(yǎng)老保險改革提供更多觀察視角，促進養(yǎng)老保險改革進程的進一步推進，使社會再分配狀況得到進一步改善。

（二）國內(nèi)外研究綜述

世界各國政府都具有向社會提供退休福利的職能，政府介入國家養(yǎng)老保險系統(tǒng)的理由主要如下：一是政府介入國家養(yǎng)老保險系統(tǒng)有利于糾正市場失靈（趙遠清，2015）。二是政府介入國家養(yǎng)老保2018）。

關(guān)于基金制養(yǎng)老保險系統(tǒng)的支持觀點主要是其能夠幫助公共財政脫離不良社會人口結(jié)構(gòu)的負面影響，保障每個人只為自己的養(yǎng)老金存錢（孫健，王君，2021）；反對基金制養(yǎng)老保險系統(tǒng)的主要觀點認為基金制養(yǎng)老保險系統(tǒng)存在金融風(fēng)險、資金監(jiān)管、缺失再分配功能等問題（朱琦，2021）。

世界銀行認為要以中庸思維來平衡兩種模式的取舍，對于金融市場體系相對落后的發(fā)展中國家而言，建議采用混合養(yǎng)老保險體制（三支柱體系）。中國作為發(fā)展中國家，自1997 年開始改革采用混合體制（三支柱體系），但改革也帶來了諸多問題。Estelle James（2001）深入研究了中國養(yǎng)老保險改革的動因及問題，建議中國積極降低養(yǎng)老保險體系的隱性債務(wù)。楊宜勇、李潔（2019）指出國內(nèi)的養(yǎng)老保險改革應(yīng)該提高繳費年限、減少繳費率。

綜上所述，國外對福利經(jīng)濟學(xué)的研究開展雖然早于國內(nèi)，但隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對福利經(jīng)濟學(xué)理論及應(yīng)用的研究也越來越完善，成為具有較為完備體系的福利經(jīng)濟學(xué)研究體系。福利經(jīng)濟學(xué)能夠促進社會福利的最大化，為多種福利政策提供分析理論，政府和社會應(yīng)更加重視對其的應(yīng)用。

（三）福利經(jīng)濟學(xué)理論

福利經(jīng)濟學(xué)整體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，早期福利經(jīng)濟學(xué)指出自由市場可自行調(diào)節(jié)資源分配；舊福利經(jīng)濟學(xué)強調(diào)社會收入分配越平衡，社會福利增加的越顯著。庇谷的社會收入分配思想引出了對政府干預(yù)的討論，形成了養(yǎng)老保險福利的雛形；新福利經(jīng)濟學(xué)反對庇古的收入均等化政策主張，提出了帕累托最適度原理、虛擬補償原理、假定補償原理、社會福利函數(shù)理論等。福利經(jīng)濟學(xué)的主導(dǎo)目標(biāo)是以社會福利最大化為導(dǎo)向，對社會經(jīng)濟體制的有效性、改革的效率等經(jīng)濟政策進行衡量，促進社會財富的合理分配和再分配，以改善市場經(jīng)濟的“馬太效應(yīng)”。我國可以充分借鑒西方福利經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展成果來更好地預(yù)防和解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。

（四）研究創(chuàng)新點

現(xiàn)有關(guān)于中國養(yǎng)老保險改革的研究較少結(jié)合福利經(jīng)濟學(xué)展開研究，同時研究缺少對中國養(yǎng)老保險改革現(xiàn)存問題的具體探討以及針對問題提出對策，本研究在福利經(jīng)濟學(xué)視角下深入分析中國養(yǎng)老保險改革現(xiàn)存問題，并提出對應(yīng)的改善對策，具有一定的創(chuàng)新性。

二、我國養(yǎng)老保險改革

（一）養(yǎng)老保險相關(guān)概念

1.社會保障

社會保障本質(zhì)是一種社會安全制度，是政府通過立法確定的一種社會財富分配和再分配機制，有利于提高社會邊緣群體的福利、保障社會邊緣群體的基本權(quán)利，其中社會保險是社會保障的核心內(nèi)容之一。

2.養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，由社會統(tǒng)籌和個人賬戶共同組成養(yǎng)老金賬戶，在政府立法的保障下，養(yǎng)老保險體系能夠為勞動者的退休生活提供基本的經(jīng)濟保障。

3.多層次養(yǎng)老保險體系

多層次養(yǎng)老保險體系是我國政府根據(jù)我國作為發(fā)展中國家的發(fā)展實際情況，參考世界銀行的建議所構(gòu)建的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，“三支柱”是指由政府管理的社會基本養(yǎng)老保險、由政府倡導(dǎo)的補充養(yǎng)老保險、由個人自愿儲蓄的商業(yè)養(yǎng)老保險?；诟＠嘣髁x理論，本文認為養(yǎng)老應(yīng)由個人、企業(yè)、政府三方共同承擔(dān)，其優(yōu)點在于能有效分散單一主體的風(fēng)險，增強養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性。

4.養(yǎng)老保險的籌資模式

養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付式是指養(yǎng)老保險體系的運行全部依靠當(dāng)前一段時期內(nèi)的收入來應(yīng)對同期的支出，不提前儲備資金為未來的支出進行準(zhǔn)備，這種籌資模式在運行初期可以實現(xiàn)較低的保險費率，但后期隨著支出水平的提高需要相應(yīng)提高保險繳納費率，其本質(zhì)上屬于后代養(yǎng)老的模式。

養(yǎng)老保險的基金式是指養(yǎng)老保險體系的運行是依靠設(shè)立一種基金，通過基金規(guī)模的投資增值來支付未來的養(yǎng)老津貼，這種籌資模式可以實現(xiàn)較長一段時期內(nèi)較為穩(wěn)定的保險費率，但在初期運行時的保險費率較高，其本質(zhì)上屬于自我養(yǎng)老的模式。

此外，還有將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩種養(yǎng)老保險相結(jié)合的部分基金式籌資模式，即在控制繳費率覆蓋支出水平的基礎(chǔ)上為未來的支出進行一定儲備，這樣可以讓初期的保險費率較低，不過后期還是需要相應(yīng)提高保險繳納費率，但低于完全的現(xiàn)收現(xiàn)付式，屬于較為折中的籌資模式。

（二）我國養(yǎng)老保險改革歷程

我國養(yǎng)老保險體系真正改革的起點相對西方發(fā)達國家較晚，約在20 世紀(jì)80 年代初期，以第十二屆三中全會作出的重大決策部署為標(biāo)志，開始了三個階段的改革歷程。

第一階段是從20 世紀(jì)80 年代初期到1997 年，主要是不同地方各自探索的階段，跨度約15 年，嘗試改善企業(yè)退休負擔(dān)畸輕畸重問題，摸索企業(yè)和職工按比例繳納保險費用，實施養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度等。這個階段的探索看似分散和盲目，但都是在中央的領(lǐng)導(dǎo)指揮下進行，此階段發(fā)生的標(biāo)志性事件是在1984年，勞動人事部牽頭向國務(wù)院呈報了《關(guān)于統(tǒng)籌全民所有制單位退休基金的報告》；此后在1991 年國務(wù)院根據(jù)探索實踐經(jīng)驗發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，豐富養(yǎng)老保險機制的籌資模式、確定了養(yǎng)老保險體系要預(yù)留部分積累等方面；接著在1997 年嘗試統(tǒng)一各試點的具體方法，由國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，初步實現(xiàn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險框架。第二階段是1998 年至2012 年，跨度同樣約15 年，是全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系形成的階段，此階段發(fā)生的標(biāo)志性事件是在21 世紀(jì)初，在深化國企改革的背景下，由地方政府接管部分行業(yè)統(tǒng)籌，國家財政系統(tǒng)負責(zé)為養(yǎng)老保險基金提供必要的補助；以及在東北地區(qū)開展了完善社會保障體系的試點，其中重點內(nèi)容是“做實”養(yǎng)老保險個人賬戶，通過一定時間的試點探索，國務(wù)院在2005 年發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，增加了養(yǎng)老保險的覆蓋面，在繳費比例和待遇計發(fā)方面進行了調(diào)整，并隨后實施了基金預(yù)算管理制度；同時我國逐步實現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建；并積極拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，從2009年的試點到2012 年的普及，新農(nóng)保和城居保制度得到基本落實，標(biāo)志著全民參保的基本形成；同期頒布和實施了社會保險法，在法律層面對我國養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建和落實作出了有力的保障。第三階段是從2012 年黨的十八大至今，是養(yǎng)老保險體系的系統(tǒng)性深化改革的階段，至今已有9 年時間，此階段發(fā)生的標(biāo)志性事件是合并新農(nóng)保和城居保為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，推動了養(yǎng)老保險制度的整體化進程；同時合并機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險機制，進一步提高了養(yǎng)老保險體系的公平性。此階段還出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，增進了養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展；并開展個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，進一步推動商業(yè)養(yǎng)老保險的具體落實，促進商業(yè)養(yǎng)老保險的長遠發(fā)展。第三階段在前期階段的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險體系進行了深入的改革和優(yōu)化，以構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系為目標(biāo)，探索養(yǎng)老保險體系的有效改革路徑。

三、我國養(yǎng)老保險改革存在的問題及成因

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)型基金制過程中會惡化福利

段國強通過構(gòu)建福利經(jīng)濟學(xué)模型分析了中國養(yǎng)老保險體系改革問題[1]，構(gòu)建了養(yǎng)老保險供求曲線，如圖1 所示。

圖1 養(yǎng)老保險供求曲線

因為沒有規(guī)定參保率的要求，供給曲線是以縱軸相交的形式來展現(xiàn)，是圖1 中的S0 曲線，并與縱軸相交在E 點處，通過創(chuàng)建符合基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合程度的模型進行推算，指出我國養(yǎng)老保險體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制過渡的過程中不能發(fā)生帕累托效率，轉(zhuǎn)型的過程中，基本可判斷引發(fā)社會福利的惡化是必然結(jié)果，增加了社會的負擔(dān)。

（二）養(yǎng)老保險基金的保值和增值難

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度在最初設(shè)計時主要是為了幫助國企脫困，減輕企業(yè)的社保壓力，并沒有考慮到農(nóng)民工進城務(wù)工、養(yǎng)老基金保值增值等問題，目前我國關(guān)于養(yǎng)老保險基金的規(guī)定是要求在預(yù)留2 個月的支付金額后，余下的資金主要用于購買國債，所獲收益全部歸于基金并免稅。由于該項規(guī)定過于保守，導(dǎo)致大量養(yǎng)老保險基金只能獲取很低的收益水平，在通貨膨脹的影響下，甚至可能貶值，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金投資方式很難實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值和增值。

福利經(jīng)濟學(xué)認為，社會老齡化加劇，需要對應(yīng)填補更多勞動產(chǎn)出，提高勞動生產(chǎn)率、延遲退休年齡、提高就業(yè)率等都是提高社會財富產(chǎn)出的途徑，但客觀經(jīng)濟發(fā)展往往也難以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，需要贍養(yǎng)的人口不斷增加而繳納保費的人口在不斷減少，各種改善措施所起到的作用往往是間接而緩慢的，而且不確定性較高，探尋更加積極的養(yǎng)老保險基金投資方式成為迫切的、必然的需求，要兼顧養(yǎng)老保險基金投資的安全性和收益性，成為養(yǎng)老保險基金投資管理的難點。我國金融市場尚不完善，難以照搬西方養(yǎng)老保險基金的市場化保值增值方式，探索有效的養(yǎng)老保險基金投資方式任重而道遠。

（三）社會養(yǎng)老保障制度并軌存在異議

當(dāng)社會基本制度發(fā)生改變時，往往牽動既有利益格局的變化，從而導(dǎo)致社會上部分人群增加福利水平，而減損另一部人群的福利水平，如果某項政策改革能夠在造福某部分人群的同時不損害其他人群福利，那么這項政策改革就是有效率的改革，但在實踐中較難達到理想狀況。在養(yǎng)老保險制度的并軌改革中，在增加了企業(yè)職工福利的同時，對機關(guān)事業(yè)單位職工的福利造成了損害，因此社會上出現(xiàn)了一些質(zhì)疑的聲音，為了妥善處理改革引發(fā)的一系列問題，有必要充分研究此項改革的后續(xù)社會反饋，福利經(jīng)濟學(xué)中的李特爾補償標(biāo)準(zhǔn)可以用于分析這一問題，為改革的可行性提供了參照。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老體系不健全

國際慣例上關(guān)于社會人口老齡化的定義是超過60 歲的人口占比超過10%或者超過65 歲的人口占比超過7%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量國內(nèi)社會，2021 年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65 歲以上人口占比已經(jīng)達到13.5%，符合國際標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會。從人口規(guī)模上來看，中國擁有規(guī)模最大的人口總量，在地域分布上呈現(xiàn)出以農(nóng)村人口為主的特點，所以農(nóng)村需要贍養(yǎng)的老年人口在絕對總量上占比最多、增長最快，是中國社會老齡化最大的壓力落腳點。由于農(nóng)村養(yǎng)老是我國養(yǎng)老體系的基本盤，所以妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系著國家整體的和諧穩(wěn)定。

在福利經(jīng)濟學(xué)的視角下，當(dāng)我國城鎮(zhèn)建設(shè)不斷轉(zhuǎn)化、瓦解農(nóng)村占地時，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能也在不斷發(fā)生改變，農(nóng)村年輕人口不斷被城市吸收，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸消失，農(nóng)村老年群體不斷增加的壽命和農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)力量仍然非常薄弱，養(yǎng)老保險覆蓋面仍然較低，很多農(nóng)村老年人仍然需要依靠家庭養(yǎng)老，同時，農(nóng)村老年貧困人口群體數(shù)量龐大，加速農(nóng)村養(yǎng)老體系的建設(shè)迫在眉睫。目前我國農(nóng)村在養(yǎng)老方面存在的問題主要有兩點：

第一，養(yǎng)老沒有經(jīng)濟保障，養(yǎng)老保險覆蓋率低。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)也較為落后。從家庭養(yǎng)老的角度看，農(nóng)村待業(yè)人員相對偏多，則家庭收入受限，家庭養(yǎng)老條件下降。農(nóng)村為51-60 周歲的人口建檔立卡為貧困戶，這些人財富積累少，收入水平低下，晚年生活難以保障。農(nóng)村養(yǎng)老在社會、家庭和個人層面都存在經(jīng)濟條件較差的問題，這使農(nóng)村養(yǎng)老缺少經(jīng)濟資源保障，同時農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險繳納率不高，缺少晚年退休保障的居民，晚景生活十分堪憂。第二，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不成熟。農(nóng)村很多老人需要他人照顧生活，并且對機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老有比較高的需求度。但是目前農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老普及率不高，資源也較為短缺，需要提高養(yǎng)老服務(wù)水平，加強醫(yī)療保健服務(wù)和生活家政服務(wù)的質(zhì)量，為老年人提供充足的服務(wù)資源。

四、完善我國養(yǎng)老保險制度對策

（一）提升勞動者的勞動生產(chǎn)率

在我國養(yǎng)老保險改革的過程中，市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢顯示通貨膨脹和資產(chǎn)縮水是大勢所趨，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老金總體價值在未來也將要面臨貶值的情況，為了促使中國養(yǎng)老保險體系順利改革，要重點關(guān)注如何科學(xué)地提高勞動者的勞動生產(chǎn)率，從而促使整個社會產(chǎn)出水平的提升。曾有經(jīng)濟學(xué)家精準(zhǔn)地抓到了養(yǎng)老問題的關(guān)鍵（Nicholas Barr,2000），即產(chǎn)出及其增長問題[2]，現(xiàn)收現(xiàn)付制或者基金制的爭論并非是主要問題，這兩種體制本質(zhì)上都是社會現(xiàn)存退休人口對當(dāng)代工作人口產(chǎn)出的索取，是當(dāng)前退休人口在其就職期間為自己儲蓄的對未來社會產(chǎn)出的索取權(quán)，這種索取權(quán)在基金制模式下體現(xiàn)為個人賬戶的貨幣權(quán)利，是顯性的，在現(xiàn)收現(xiàn)付制模式下體現(xiàn)為政府的隱性債務(wù)，隱性債務(wù)平衡主要通過向當(dāng)前的工作人口征稅來解決。所以，當(dāng)社會整體的勞動產(chǎn)出總量不變或下降時，即使是基金制也無法解決問題，社會經(jīng)濟的通貨膨脹、資產(chǎn)縮水的現(xiàn)象會大概率發(fā)生，那么養(yǎng)老金的實際價值也難免降低，所以，推動養(yǎng)老保險體系改革的關(guān)鍵問題必然是勞動生產(chǎn)率的提升問題，當(dāng)社會產(chǎn)出呈現(xiàn)為總體上升趨勢時，在相同的消費水平下，現(xiàn)收現(xiàn)付制可以承受更高的贍養(yǎng)率，所以政府要在積極促進社會產(chǎn)出增加、勞動生產(chǎn)率提升的情況下，將通貨膨脹率和養(yǎng)老金指數(shù)互相關(guān)聯(lián)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)當(dāng)前在職人員與退休人員、未來退休人員的經(jīng)濟福利、經(jīng)濟增長分享安排。雖然當(dāng)前中國養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付制度難以承擔(dān)社會老齡化加劇帶來的負擔(dān)，但可以嘗試通過提高勞動人口的勞動生產(chǎn)率來改善問題，讓增加的社會財富產(chǎn)出來匹配逐漸增加的贍養(yǎng)人口比例。所以養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付制度的可持續(xù)性研究將最終轉(zhuǎn)化為對勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)水平提升的探究。在福利經(jīng)濟學(xué)的視角分析下，中國養(yǎng)老保險體系改革合理引用現(xiàn)收現(xiàn)付制是有必要的，有利于社會經(jīng)濟福利的整體性改善。

（二）發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的金融功能

國外養(yǎng)老保險基金的保值增值經(jīng)歷了三個階段，在20 世紀(jì)80 年代之前主要通過投資國債、定期債券；80 年代到90 年代，主要投資企業(yè)債券和股票；90 年代以后轉(zhuǎn)向投資海外證券，養(yǎng)老基金已經(jīng)成為發(fā)達國家重要的投資機構(gòu)之一。我國的養(yǎng)老保險基金保值增值方式還對應(yīng)于西方國家的第一階段，與現(xiàn)代社會多樣化的投資方式相比過于保守，應(yīng)探索多元化的投資方式，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金更多的金融功能，開發(fā)更多兼具高收益和安全性的投資，在短期、中期、長期投資上靈活配置，拓展更多的投資領(lǐng)域。養(yǎng)老保險基金的金融功能特性有很多顯著的優(yōu)點，包括規(guī)模大、收支較為穩(wěn)定、容易通過精算控制、投注量能影響證券價格等，積極發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的金融功能可以促進養(yǎng)老保險基金的保值增值。以社會福利最大化為基本原則，養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制存在一個最優(yōu)的混合比率，隨著中國社會進入老齡化，以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主的養(yǎng)老保險體系需要增加基金制的比例，積極探索新的金融衍生工具，例如根據(jù)養(yǎng)老基金在未來固定時間支付特定數(shù)額的特點發(fā)展出的平均期限匹配投資策略，衍生出零息債券、擔(dān)保收入合約、超長期債券等。根據(jù)養(yǎng)老保險基金對于資金安全性的特殊需求，可以發(fā)展指數(shù)化的投資產(chǎn)品，由市場指數(shù)品質(zhì)組成的指數(shù)化基金可用于構(gòu)成養(yǎng)老基金組合的核心。

（三）宣傳社會養(yǎng)老保障制度并軌的益處

在福利經(jīng)濟學(xué)視角下，養(yǎng)老保險制度并軌改革具有兩大意義：

一是增進了養(yǎng)老保險制度的公平性，突出其再分配功能，回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度未統(tǒng)一時期，兩種制度各司其職，大量養(yǎng)老保險資源被機關(guān)事業(yè)單位占據(jù)，機關(guān)事業(yè)單位的退休人員待遇水平明顯高于企業(yè)退休人員，養(yǎng)老待遇的懸殊差距是社會不公平的主要表現(xiàn)之一，引起了人民群眾的廣泛不滿，增加了社會的不穩(wěn)定因素，通過養(yǎng)老保險并軌改革使養(yǎng)老保險資源向企業(yè)職工傾斜，在很大程度上均衡了養(yǎng)老保險資源的分配，增加了公平性和穩(wěn)定性。二是提高了養(yǎng)老保險制度的效率，在一定的時間段內(nèi)，國家內(nèi)部能夠用來實施養(yǎng)老保險的經(jīng)濟資源相對匱乏，所以需要更高效地配置養(yǎng)老保險資源，提高養(yǎng)老保險資源的利用效率，增加社會居民的整體福利水平。養(yǎng)老保險制度并軌對于提高養(yǎng)老保險制度效率的作用體現(xiàn)為：養(yǎng)老保險并軌能夠產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)，企業(yè)職工的總量要遠遠大于機關(guān)事業(yè)單位職工總量，對于社會勞動效率具有很大的影響，通過提高企業(yè)職工退休待遇，可以最大限度地激發(fā)社會上的勞動熱情，提高經(jīng)濟社會的發(fā)展效率。根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)中的李特爾補償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險制度并軌改革對于社會整體是有益的。李特爾補償原理中的“補償”是虛擬補償，并非實際補償，如果出現(xiàn)了實際補償，則該項社會變革屬于帕累托改進，屬于有效率的改革。在李特爾補償標(biāo)準(zhǔn)的衡量之下，養(yǎng)老保險并軌改革也并非帕累托改進，從提高企業(yè)職工的退休福利到補償機關(guān)事業(yè)單位職工的退休損失是一種虛擬補償。從另一個角度看，李特爾補償標(biāo)準(zhǔn)的衡量之下的福利增加方補償福利受損方后，能夠有所剩余，那么對于社會整體而言就是福利水平的提高，從而論證此項改革是有效率的。在養(yǎng)老保險并軌改革的短期時間內(nèi)，雖然使機關(guān)事業(yè)單位的退休福利轉(zhuǎn)移到企業(yè)單位，但此項改革措施能夠讓社會勞動生產(chǎn)率得到提高，加速經(jīng)濟社會發(fā)展并促進整體福利的提升，所以長期而言是有充足的積極意義的。綜上所述，要妥善安撫因養(yǎng)老保險并軌改革而激發(fā)的不滿情緒、質(zhì)疑言論、反對意見等社會消極反饋，就要加強宣傳養(yǎng)老保險并軌改革的好處、意義和必要性，提高社會的思想意識，營造支持養(yǎng)老保險并軌改革的社會氛圍。

（四）加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善

政府應(yīng)積極采取多種措施來促進農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善，一是根據(jù)科學(xué)模型計算來合理提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼；二是財政不斷增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持；三是積極助力發(fā)展農(nóng)民多種基本權(quán)利的保障機制，包括知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等；四是提高有關(guān)單位新農(nóng)保經(jīng)辦管理的水平，在考核、績效、評比等環(huán)節(jié)上充分激勵工作人員提高工作效率。一方面，政府應(yīng)進一步完善養(yǎng)老補助機制，對于特貧特困戶，要簡化審批流程，積極探索將信息技術(shù)應(yīng)用于辦公中，提高養(yǎng)老補助金申請審批效率，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平。同時，要強化專項資金管理，確保補助金落到實處，用到實處。資金管理要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有效提升當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)水平，強化養(yǎng)老專項資金監(jiān)管水平。同時，加強對養(yǎng)老保險的宣傳，穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。另一方面，政府還需要大力推動社區(qū)養(yǎng)老體系的發(fā)展，以緩解當(dāng)?shù)丶彝?、個人的養(yǎng)老壓力，這需要政府財政支持進一步加大力度，彌補當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展薄弱的虧缺，使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯提高。政府需要加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳，提高農(nóng)村居民對社區(qū)養(yǎng)老的了解和接納程度。

五、總結(jié)

本文主要從福利經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)對我國養(yǎng)老保險制度的改革問題進行探究，在闡述養(yǎng)老保險相關(guān)概念和我國養(yǎng)老保險改革歷程的基礎(chǔ)上，對我國養(yǎng)老保險改革存在的問題進行了分析，包括實施現(xiàn)收現(xiàn)付制會在轉(zhuǎn)型過程中惡化福利、養(yǎng)老保險基金的保值增值存在困難、對社會養(yǎng)老保險實施并軌引發(fā)異議、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)不健全等，針對問題提出的制度對策主要有積極提高勞動者的勞動生產(chǎn)效率、充分發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的金融功能、宣傳社會養(yǎng)老保險制度并軌的益處、加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善等，對現(xiàn)存問題給出了具有針對性的改善策略，以期能夠為有關(guān)工作人員和研究人員提供參考和借鑒，促進我國養(yǎng)老保險體制順利實現(xiàn)充分、良好、有效的改革，從而增進我國社會整體福利的進一步提高。