陳越

“縱觀世界民主政治的發(fā)展變遷史，存在‘人民民主’和‘自由民主’兩種模式。自由民主有優(yōu)良的一面，但弊端也是非常明顯的。自由民主存在虛偽性、狹隘性，不能兌現(xiàn)平等、自由和公共福祉最大化的承諾。自由民主所強(qiáng)調(diào)的競爭性選舉，往往會帶來社會撕裂，這也是一些‘自由民主國家’面臨‘民主崩潰’的暗礁?！比涨?，西南政法大學(xué)法學(xué)博士譚清值在接受本刊專訪時說，“人民民主正是在反思自由民主的基礎(chǔ)上，不斷完善的。人民民主最真切的意義，就是人民當(dāng)家作主。”

譚清值認(rèn)為，全過程人民民主深刻反映了我國民主政治的基本特征，是人民民主理論準(zhǔn)確且生動的提煉。

“恰如習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上所講到的：我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！弊T清值說，“人民民主更強(qiáng)調(diào)‘民主’與‘民心’相聯(lián)相通，民主政治運(yùn)作能夠帶來切實的民生福利。”

堅持民主集中制 凝聚智慧和力量

民主不僅是一項理念、一種價值，它需要具體的制度設(shè)計和權(quán)力安排來落地、實現(xiàn)。

“人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，是實現(xiàn)人民民主的基本政治制度?！弊T清值說，人民代表大會制度背后所遵循的權(quán)力配置原理，是民主集中制原則。

毛澤東同志曾指出：“只有采取民主集中制，政府的力量才特別強(qiáng)大。”以民主集中制為原則的人民代表大會制度，是人民民主專政下有力量、有能量的根本政治制度安排。

民主的核心機(jī)制在于有效匯聚、整合民意，以此為基礎(chǔ)真切回應(yīng)民愿。不過，民主不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，在民意整合過程中，有合法性、科學(xué)性的訴求。

譚清值舉例說，是否興建以民生為重的長江三峽工程，除了民意代表機(jī)關(guān)的全國人大常委會，似乎任何其他國家機(jī)關(guān)都難以具有足夠的民主正當(dāng)性去決斷。翻閱史料可見，經(jīng)過相關(guān)行業(yè)的科技工作者反復(fù)勘查，數(shù)百名專家研討論證，人大代表建言獻(xiàn)策，1992年全國人大最終表決通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，確定正式興建長江三峽工程。

“長江三峽工程的興建難題由民主破解，這背后就體現(xiàn)了民主的方法論、世界觀。”譚清值說。

人民民主是民主制度2.0版

社會主義民主，即人民民主，區(qū)別于資本主義的自由民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是人民民主的本質(zhì)特征。

譚清值說，著名的政治學(xué)者弗朗西斯·福山提出，現(xiàn)代政治秩序由國家能力、法治、民主問責(zé)三部分組成。按照其理論框架，在社會主義民主政治體制下，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是實現(xiàn)國家能力的重要內(nèi)容，“依法治國”直接回應(yīng)法治的要素，而“人民當(dāng)家作主”則是實現(xiàn)民主問責(zé)的最佳答案。

“我國具有現(xiàn)代政治秩序的三個要素，不過它的具體內(nèi)容和組合結(jié)構(gòu)是完全不同于西方式自由民主的。”譚清值介紹，比如，中國共產(chǎn)黨在整個國家治理中發(fā)揮著非常強(qiáng)大的整合功能，是代表全體人民根本利益的政黨。而西方的政黨多代表部分群體的利益，不可能發(fā)揮如此強(qiáng)大的整合功能。

“從這個意義來講，人民民主是世界民主理論和制度發(fā)展的2.0版。”譚清值說。

全過程民主，人民要率先“出場”

人民民主是全過程的民主，在于強(qiáng)調(diào)民主不僅是選舉民主，還包括選舉結(jié)束之后大量存在的協(xié)商民主。只有“選舉民主”和“協(xié)商民主”并舉并重的民主，才是完整的民主。

“這就要求，在立法、行政、司法、監(jiān)察等各環(huán)節(jié)，擴(kuò)寬人民群眾參與權(quán)力運(yùn)行的通道，創(chuàng)新更多富有效能的參與機(jī)制。比如，當(dāng)前全國各地加緊建設(shè)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是在立法方面實現(xiàn)協(xié)商民主的較好形式，拓寬了人民群眾參與立法的渠道?！弊T清值說，人民不僅在選舉的那一刻率先“出場”，在行使完選舉權(quán)之后的權(quán)力運(yùn)作階段，人民仍然要“出場”。

“在人民代表大會制度下，人大代表在發(fā)展全過程人民民主中扮演了相當(dāng)重要的角色。因為人大代表是各行各業(yè)的先進(jìn)分子，具有‘先鋒隊’般的感召力。如何充分發(fā)揮人大代表的作用？可以從兩個方面來看?！弊T清值說。

一方面，在當(dāng)前制度框架之下，通過具體的方法、機(jī)制創(chuàng)新，更充分地發(fā)揮人大代表的作用。比如，結(jié)合當(dāng)前各地的“人財物”力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大代表家站點(diǎn)的建設(shè)，提升人大代表履職實效。

另一方面，在堅持人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，不斷完善人大具體制度，從體制機(jī)制上為人大代表履職賦權(quán)賦能。比如，人大代表以兼職為主，可考慮增設(shè)專職人大代表，并為人大代表更充分地履行職責(zé)提供制度供給。特別是各級人大常委會的委員，目前還有部分委員是兼職，可以逐步實現(xiàn)全部專職。

“權(quán)力運(yùn)行能否受到有效制約和監(jiān)督”是評判政治制度是否民主、有效的標(biāo)準(zhǔn)之一。權(quán)力運(yùn)行受到人民監(jiān)督和制約的體現(xiàn)方式眾多，比如執(zhí)政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、內(nèi)部自我監(jiān)督等。不過，在譚清值看來，有兩項監(jiān)督是眾多監(jiān)督方式里面的關(guān)鍵內(nèi)容，其實現(xiàn)程度是權(quán)力運(yùn)行能否受人民監(jiān)督和制約的試金石。

“一是人大監(jiān)督。人大是代表機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督是憲法賦予的權(quán)力，在各類型的監(jiān)督中具有優(yōu)越地位。另一項是作為社會輿論監(jiān)督的新聞監(jiān)督。相較于人民群眾的個體式監(jiān)督，有組織化保障、更強(qiáng)信息處理能力的新聞監(jiān)督，具有更強(qiáng)力量、更有效能?！弊T清值認(rèn)為，人大監(jiān)督和新聞監(jiān)督得到彰顯，很大程度上意味著人民監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行可以較充分實現(xiàn)。