孫雪

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提高，大部分城市逐漸朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，人們的生活水平也在這樣的大背景下變得越來越高，大量的農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活工作，城市土地被大量地開發(fā)利用，造成了城市土地資源緊缺、農(nóng)村土地閑置的局面，使得城市、農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作產(chǎn)生了一定的沖突，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)該根據(jù)目前的發(fā)展形勢來找到根本性的解決辦法，合理有效地處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理之間的矛盾問題。本文主要根據(jù)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在的矛盾問題進(jìn)行分析和研究，找到最佳的優(yōu)化二者之間關(guān)系的措施和解決辦法。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;相關(guān)性;優(yōu)化措施? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.021

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間有著緊密的聯(lián)系，土地規(guī)劃管理政策主要參考城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和城鄉(xiāng)發(fā)展的速度，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展又以土地規(guī)劃管理政策作為主要的依據(jù)。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的時候，要提前知曉土地的使用情況和建設(shè)的方向和目標(biāo)，預(yù)估土地開發(fā)利用的價值，最大程度上推動城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作相輔相成，土地規(guī)劃管理工作要嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃的發(fā)展策略和方針，當(dāng)前工作的最主要目的就是要保證土地規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展，最大程度上確保城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)一體化發(fā)展，相互依存、共同進(jìn)步。目前，我國正處于快速發(fā)展時期，對于土地規(guī)劃管理工作也有著很大的改變，但是依然存在對土地利用不合理的現(xiàn)象，所以有關(guān)部門一定要加大對土地利用、用途管制的管理力度，保證所有的土地資源都能得到充分利用并產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟(jì)價值，減少對土地資源的浪費，還要根據(jù)土地的實際情況制定土地規(guī)劃管理改革的方案，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利進(jìn)行。

1、土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)性

1.1土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展，其中最關(guān)鍵的一環(huán)就是土地用途管制，需將原國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃部分職能整合，履行新時期國土空間用途管制職能。相關(guān)部門需對土地規(guī)劃管理工作進(jìn)行詳細(xì)的分析和規(guī)劃，保證能夠順利的開展土地規(guī)劃管理工作并高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成任務(wù)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)的高速發(fā)展。促進(jìn)客觀存在的規(guī)劃“九龍治水”、多頭管理等現(xiàn)狀逐步得到轉(zhuǎn)變。

1.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序性分析

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。為此，首先需要對城鄉(xiāng)用地的實際情況進(jìn)行實地調(diào)研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結(jié)合實際發(fā)展的需求，合理利用現(xiàn)存的土地資源。同時，土地規(guī)劃管理應(yīng)對廢棄的土地進(jìn)行科學(xué)合理地分配，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)也起到了至關(guān)重要的作用。所以，在對土地拓展和規(guī)劃方式而言，需要有條理、有秩序地不斷推進(jìn)，防止在工作開展中走彎路。

1.3土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性分析

在國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門合并前，土地規(guī)劃管理是執(zhí)行直屬上級部門直接發(fā)出的指示，而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展政策為引導(dǎo)。兩者在其發(fā)展方向上趨于一致性，其策略方案均是結(jié)合我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和發(fā)展條件而定，盡管兩者在管理內(nèi)容上各不相同，實施方法也有所不同，但是對于土地資源的引導(dǎo)和利用上具有高度的科學(xué)性和有效性，符合當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的主要問題

2.1土地資源相對不足

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展擴張，需要大量的建設(shè)用地，造成城鄉(xiāng)可利用土地減少，造成大量農(nóng)業(yè)用地的浪費，給土地資源造成嚴(yán)重的損失，土地資源的實際價值未獲得妥善的開發(fā)利用。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)用地逐步閑置，造成大量農(nóng)村土地的荒廢。城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)村居民走向致富的道路，所以在面對目前土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題時需要及時調(diào)整應(yīng)對策略，做出合理有效的改進(jìn)。

2.2土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏協(xié)同性、權(quán)威性

我國現(xiàn)行涉及的規(guī)劃類型眾多，針對各種空間領(lǐng)域，按照不同法律規(guī)定和政策要求，各級政府和職能部門分別制定了諸多不同類型、不同層級的空間規(guī)劃?？梢哉f一個部門一種規(guī)劃、一級政府一級規(guī)劃，橫向與縱向的交織，構(gòu)成了我國復(fù)雜的空間規(guī)劃體系。如土地規(guī)劃管理主要依據(jù)《土地管理法》，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行實施管理。當(dāng)前，我國正處于國土空間改革時期，由于各類規(guī)劃之間的關(guān)系未理順、管理邊界不清晰等原因，導(dǎo)致了土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間協(xié)同性不夠，出現(xiàn)空間重疊、內(nèi)容重復(fù)甚至互相“打架”的現(xiàn)象;另外，由于上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的約束力，部分地方有規(guī)不依、執(zhí)法不嚴(yán)，地方規(guī)劃朝令夕改，缺少權(quán)威性。只有將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，才能保證城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

2.3顧此失彼，管制內(nèi)容不盡全面

現(xiàn)階段的用途管制總體上可概括為重利用，輕保護(hù)。此外，目前已出臺的用途管制指南，也只是規(guī)定了各類土地的用途，對空間利用強度、結(jié)構(gòu)布局等方面的約束能力并未做詳細(xì)規(guī)定。針對不同類型土地利用之間的相互影響欠缺考慮，同時沒有考慮到同一種土地利用行為有可能產(chǎn)生多種影響，特別是其對生態(tài)環(huán)境造成的影響考慮不周。總體來講，現(xiàn)階段的用途管制尚未真正落實“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的自然資源可持續(xù)利用基本原則。

3、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化措施

3.1推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)

在目前的土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，雙方的目的是一致的。為此，在實際的管理和利用中，要建立相對完整、統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)，對土地資源的合理利用標(biāo)準(zhǔn)化，并制定有效的管控制度，充分保障土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。同時加大國土空間規(guī)劃編制力度，加快“兩規(guī)”之間的銜接，使其得到快速有效的實施。相關(guān)工作人員需做好實地調(diào)查，將所有相關(guān)資料上平臺入庫，確保讓所有工作人員能夠了解和掌握土地資源情況，同時要與土地管理實施條例和耕地政策保持一致，使土地資源得到全面的有效利用。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的管理原則上，需要與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有效溝通，確保群眾利益有所保障的基礎(chǔ)上，充分利用土地資源。在土地規(guī)劃管理的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上也需要維持平衡，保持城鄉(xiāng)建設(shè)的主體性與土地資源情況的客觀性之間的統(tǒng)一，通過建立高效的土地利用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更好地提高土地資源的效率。

3.2加大對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際狀況來看，具有較長的時間周期，因此在規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的快速開展，需要提高對土地管理的重視程度，加強對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)問題時，可以立即采用預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對有關(guān)問題做到精確定位、快速解決，增大監(jiān)督力度，確保其將自身工作責(zé)任落實到位。制定相關(guān)的管理制度，在工作中給予監(jiān)管人員一定支持，使其更有效開展現(xiàn)場管理工作。因此，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要加強土地管理力度，重視土地資源，科學(xué)有效地監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

3.3增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性關(guān)鍵在于對現(xiàn)有土地資源的規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)的拓寬加深。當(dāng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)管理過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象時，會對城鄉(xiāng)建設(shè)的策略實施帶來負(fù)面影響，使城鄉(xiāng)建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，需要在增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性方面對土地資源規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣?，進(jìn)一步把握好當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，合理高效的利用土地資源。

3.4確保土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性

城市土地規(guī)劃的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性是切實保障土地資源有效利用的基礎(chǔ)。目前受到外部條件的制約，城市土地資源難以得到有效的利用，存在分配不合理、利用處置不當(dāng)?shù)容^多不利影響，為了更好避免不利的影響，需要充分依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的相關(guān)性，按照不同要求進(jìn)行可行性的指標(biāo)分配原則，落實保障規(guī)劃的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，提高城市土地資源的最大利用率。

3.5提高工作者的綜合素質(zhì)

土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作對相關(guān)從事人員提出了較高的要求，必須具備足夠的綜合素質(zhì)以及較強的專業(yè)能力，才能勝任工作。因此，就綜合素質(zhì)而言，工作人員需要不斷提高自身素質(zhì)，堅定以人民為中心的服務(wù)理念，將工作落實到每一個細(xì)節(jié)。就專業(yè)能力而言，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高自身的專業(yè)水平，并迅速將其應(yīng)用到實際工作中去，這樣才能更有效管理土地資源。

結(jié)論：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作要想取得明顯的進(jìn)展，一定要有明確的發(fā)展方向和大膽的想法，還要和土地資源的具體整改情況結(jié)合在一起。目前，我國經(jīng)濟(jì)處于快速的發(fā)展階段，農(nóng)村的土地資源也逐漸得到很好的利用，利用率也在不斷提高，但是仍然存在部分土地資源利用不充分，甚至直接荒廢的情況。所以，要加大對土地規(guī)劃管理工作的力度，推動土地規(guī)劃管理的建設(shè)，保證城市和農(nóng)村能夠共同發(fā)展，一起進(jìn)步。在管理建設(shè)過程中，要遵循綠色可持續(xù)性發(fā)展理念，保證生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，同時也要看到現(xiàn)階段我國土地資源的開發(fā)特點以及人們對城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，在這樣的背景基礎(chǔ)上，才能形成健康有序的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式。只有這樣，才能更快提升城鄉(xiāng)建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及宏觀建設(shè)方向的協(xié)調(diào)水平。土地規(guī)劃管理是我們的根基，發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)是我們的目標(biāo)，二者密切相關(guān)。在具體實施土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段，我們還需要更多的分析兩者的關(guān)聯(lián)性，不斷完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃方案，提高土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作效率。

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