（貴州師范大學歷史與政治學院，貴州貴陽 550001）

二戰(zhàn)結束后的世界格局由原來的殖民體系逐漸轉變?yōu)槊捞K冷戰(zhàn)格局。意識形態(tài)不同的美國與蘇聯(lián)為了擴大自己在全球的影響力，各自都需要尋找有利于自己的盟友。在二戰(zhàn)中損失較小的美國，希望能夠鞏固自己在全球的優(yōu)勢地位，因而需要遏制自己的對手蘇聯(lián)的勢力擴張。于是，在亞洲，美國聯(lián)合東南亞諸多國家，意圖得到東南亞國家的支持并拉攏它們站到反對共產主義的陣營之中，對社會主義陣營形成半月形的包圍圈。

在南亞大陸上，巴基斯坦獨立之后，并未能在短期內成為一個富饒安穩(wěn)的國家，而且還面臨諸多亟待解決的問題，其中最大的問題就是來自于鄰國印度的威脅。這是因為，在印巴分治后不久，印度與巴基斯坦就因克什米爾地區(qū)爆發(fā)了戰(zhàn)爭。這樣一來，對貧弱的巴基斯坦而言，能夠獲得一個大國的援助，穩(wěn)定自己的國家，在當時來說，是一件求之不得的事情。

正是由于美國和巴基斯坦雙方在當時都有這樣的需求，因而在這種特殊的歷史背景下，促成了美巴同盟關系的建立。

一、20世紀50年代美巴同盟關系建立的歷史背景

第二次世界大戰(zhàn)結束之后，世界形勢發(fā)生了巨大的發(fā)展變化。隨著世界殖民體系的瓦解，被西方殖民者統(tǒng)治許久的亞非拉等地區(qū)的許多國家，掀起了民族獨立運動的高潮。另外，二戰(zhàn)中抗擊法西斯的重要力量——美國和蘇聯(lián)，成為當時世界上影響力最大的兩個國家。但由于美蘇兩國的國家意識形態(tài)不同，世界逐漸形成資本主義陣營和社會主義陣營相對抗的格局。老牌的殖民帝國英國在第二次世界大戰(zhàn)中被極大削弱，其在南亞的統(tǒng)治也逐漸趨于松散。到了1947 年，迫于印度民族解放運動的強大壓力，英國無力繼續(xù)維持對印度的統(tǒng)治，提出蒙巴頓方案，實行印巴分治，使得印度和巴基斯坦獲得了獨立。

獨立后的巴基斯坦面臨著許多需要解決的棘手問題。同印度相比，剛剛獨立的巴基斯坦，不僅自然資源匱乏，資源儲備欠缺，經濟基礎薄弱，而且也沒有能支撐起保衛(wèi)國家安全的軍事能力。在巴基斯坦卡拉奇部分地區(qū)，最初的政府成員僅有6 人，1 個伊朗人，2 個巴基斯坦人和3 個英國人，政府部門只有幾張桌子，連打字機都沒有［1］。加上巴基斯坦內部復雜的民族關系和宗教矛盾，不僅阻礙其社會經濟的發(fā)展，而且在很大程度上還威脅著其政治的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。這樣的國情使得剛剛獨立的巴基斯坦，迫切需得到外部力量的支持，更需要像美國這樣有實力的大國支持和援助。

伊斯蘭教作為巴基斯坦的國教，其教義對巴基斯坦影響深遠，從巴基斯坦對國家的管理到處理對外關系，都不可避免地烙印著伊斯蘭印記。從1947年8月宣布獨立開始，巴基斯坦的統(tǒng)治者就把伊斯蘭教作為國家認同的源泉和使其統(tǒng)治合法化的一種手段［2］。1950年-1951年的2年間，巴基斯坦幾乎與每一個伊斯蘭國家都簽訂了友好條約，成為伊斯蘭世界中一個舉足輕重的大國［3］。對美國而言，其計劃中的中東防御體系，使得自己不得不注重同伊斯蘭國家發(fā)展積極友好的關系，而當時的巴基斯坦，剛好最適合成為美國通往伊斯蘭世界的重要樞紐。

冷戰(zhàn)的爆發(fā)使得南亞成為美蘇兩大陣營不可忽略的地區(qū)，而印度采取的“不結盟”政策，無形中提高了巴基斯坦在南亞的戰(zhàn)略地位，并得到了美國的高度關注，正是這樣的背景所使然。1953年，艾森豪威爾成為美國總統(tǒng)之后，他繼承了杜魯門的遏制理論。在遏制理論的指導下，為了更好地遏制社會主義陣營的發(fā)展，美國計劃在東南亞、南亞建立軍事同盟。艾森豪威爾在美國執(zhí)政時期，巴基斯坦的重要戰(zhàn)略地位日漸凸顯，將其作為美國在南亞地區(qū)最重要的盟友，也就成了不二選擇。正是出于同巴基斯坦發(fā)展同盟關系的需要，當時的美國國務卿杜勒斯竭力推動美巴結盟。杜勒斯認為，巴基斯坦所處的地理位置極為重要，如果有巴基斯坦的加盟，不僅能成為對蘇聯(lián)、中國形成軍事包圍圈中的重要一環(huán)，而且還能成為運輸石油的一個重要樞紐。

美國正是基于上述考量，于是在20世紀50年代初期，開始對巴基斯坦給予多方面的援助，特別是加強了對軍事方面的支持。除此之外，在杜魯門任命杜勒斯為日本和平條約的談判代表后，尼赫魯拒絕參加談判和簽署條約，進一步惡化了美印關系。與之相反，巴基斯坦外交部長札夫魯拉·漢（Zafrullah khan）積極爭取亞洲國家支持和平協(xié)議，以及在《舊金山條約》簽署會議上的積極簽署，更是贏得了美國的青睞。

1953年5月，杜勒斯出訪中東。在此期間，他對巴基斯坦的考察成為構建中東防御體系中的重要一環(huán)。杜勒斯在巴基斯坦訪問期間，首先面對的是巴基斯坦在之前提出的小麥問題。1952年巴基斯坦遭受嚴重的旱災，導致糧食短缺，引起了饑荒，需要美國援助其小麥，幫助其渡過難關。早在1947 年，巴基斯坦曾請求美國給予高額的經濟援助以幫助其工農業(yè)發(fā)展和國防建設，但當時的美國卻顯示出一副事不關己、高高掛起的冷漠態(tài)度。但這次巴基斯坦提出援助小麥的要求時，美國政府給予了高度的重視。美國政府認為，糧食危機可能會導致巴基斯坦國內更大的混亂，如果不出口小麥援助巴基斯坦，不僅會造成雙方關系的裂痕，而且可能會促使巴基斯坦轉身向蘇聯(lián)求助。美國情報局也建議立即出口小麥給予巴基斯坦援助。從美國對巴基斯坦援助的態(tài)度，可以看到之所以會出現(xiàn)如此大的變化，其實是巴基斯坦戰(zhàn)略地位提升的緣故。1953年6月25日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾簽署小麥援助法令。這次小麥援助，為美國與巴基斯坦建立軍事同盟做好了前期鋪墊。

1954 年2 月19 日，在美國的授意下，土耳其與巴基斯坦政府發(fā)表聯(lián)合公報，宣布土巴兩國已經達成協(xié)議，準備簽訂一項軍事合作協(xié)定。同年5 月，巴基斯坦與美國簽署《共同防御援助協(xié)定》，根據(jù)該協(xié)定，美國向巴基斯坦提供裝備和技術方面的軍事援助，這標志著巴基斯坦與美國結盟的真正開始［4］。

總之，美國從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，對巴基斯坦提供了大量的援助，其中最主要的就是能實現(xiàn)美國戰(zhàn)略意圖的軍事援助［5］。美國與巴基斯坦從而建立起了以軍事為基礎的同盟關系。

二、20世紀60年代美巴關系轉變的歷程

20世紀50年代，雖然美國與巴基斯坦建立了軍事聯(lián)盟，但在軍事援助的過程中，美巴雙方事實上對彼此都不滿意。當時的美國認為，巴基斯坦與印度相比，不管是執(zhí)行經濟計劃的能力，還是發(fā)展經濟的潛力都要低得多，對其再多的投入也無法達到美國的目標。特別是美國對巴基斯坦進行軍事援助的同時，也不斷加大對其經濟的援助，過多的投入讓美國非常不舒心。加上在亞非會議和其他多種場合的中巴領導人會談中，巴基斯坦一再向中國表明，巴方參加《馬尼拉條約》并不是為了反對中國。這個行為讓美國認為，巴基斯坦有意向中國示好，從而讓美國更加不滿［6］。

1959 年，中印兩國在拉達克地區(qū)發(fā)生邊境沖突后，美國對印度重新進行了評估，希望印度能對美國的亞洲戰(zhàn)略發(fā)揮一點作用。艾森豪威爾在訪問印度獲得成功后，雖然未曾披露雙方所談內容，但艾森豪威爾曾表示“我們不受約束的雙方必須相互支持”，并提出在需要時美國可以隨時援助印度［7］。美國對印度態(tài)度的轉變，使得美巴之間的矛盾進一步暴露了出來。

雖然，在此前的條約中，美國承諾如果巴基斯坦遭遇威脅，美國將會保障巴基斯坦的安全。但對美國而言，給予巴基斯坦的軍事援助并不能真正達到美國想要建成的軍事防御體系。因此，在美國的心目中最好的南亞盟友依然是印度，對于巴基斯坦的援助只是一個退而求其次的舉措。特別是對巴基斯坦的實際援助已經大大超出了美國對其的援助計劃，但獲得的成果卻無法令美國真正滿意，因而對巴基斯坦的援助越來越成為美國的負擔。

中印邊界發(fā)生摩擦，使得美國與印度的合作又重新燃起希望。肯尼迪政府決定向印度提供軍事援助以對抗中國，但巴基斯坦則害怕本來實力就比自己強大的印度得到美國援助后會更加強大，將會對自己造成更大的威脅。這種局勢的改變，進一步加深了美巴關系的裂痕。因此到了20 世紀60 年代，美巴之間的關系就從親密無間的軍事聯(lián)盟變成了雙方互有保留的盟友，美國開始逐漸拉開與巴基斯坦之間的距離，轉而尋求與印度建立更親密的關系。美巴雙方全新的需求，使得雙方在20世紀60年代的對外關系中開始尋找新的合作者。

1958年3月25日，肯尼迪在參議院發(fā)表了一篇完整的演講，主張向印度提供援助。美國從支持巴基斯坦逐步轉為大規(guī)模地增加對印度的援助，意在讓印度與美國建立更親密的關系，使印度成為美國遏制中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略伙伴［6］。1960 年6 月14 日，肯尼迪在參議院宣布:“我們必須要讓印度新的五年計劃取得成功，這將使她能夠與紅色中國競爭整個亞洲的經濟領導地位?！保?］1961年1月，肯尼迪就任美國第35任總統(tǒng)之后，美國對南亞政策調整的步伐更大。肯尼迪政府采取了和艾森豪威爾政府不同的策略，他從不掩飾自己對印度的好感，并批評美國對巴基斯坦的援助。他一直說要幫助印度，這樣印度就能領導整個亞洲。1961 年4 月，美國國務院提議，今后兩年美國通過世界銀行援印俱樂部向印度提供10億美元援助，支持印度的第三個五年計劃。6月，援印俱樂部宣布，兩年內向印度提供總計22.25 億美元的援助。與此同時，美國開始同巴基斯坦保持一定的距離，一方面為了減輕自己的援助負擔，另一方面則希望能借此向印度表明立場。亨利·基辛格后來說：“1961 年政府易手之后，華盛頓對巴基斯坦的興趣明顯冷淡下來，越來越用提供保護的口頭保證代替了軍用品的供應?！保?］

1965年，第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)，讓美巴關系間的裂痕變得更大。特別是在美國表明了自己的中立態(tài)度之后，美巴關系迅速變冷。巴基斯坦總統(tǒng)在此后的多次演講中表示：“如果將來印度進攻巴基斯坦，那么將不能再依靠美國援助了?！保?］在戰(zhàn)爭過程中，巴基斯坦沒有獲得來自美國的幫助，但卻得到了來自中國的援手。在第二次印巴戰(zhàn)爭中，中國除了在戰(zhàn)略上幫助巴基斯坦，在國際社會上也維護了巴基斯坦的形象，指責印度侵犯巴基斯坦的行為。第二次印巴戰(zhàn)爭結束后，巴基斯坦對美國的行為感到非常失望。同時為了感謝中國在第二次印巴戰(zhàn)爭中的幫助，不顧美國的反對，堅持與中國建立了外交關系。美巴關系在20 世紀60 年代一直處于下滑的狀態(tài)。1972年，巴基斯坦正式退出東南亞條約組織，美巴同盟實際上也就走向了分離，兩者關系從親密走向了破裂。

三、美巴關系由親密走向破裂的原因

美巴以軍事為基礎的結盟，隨著時代的演進，由親密走向分離，最后導致破裂，其間的原因錯綜復雜，既有雙方之間的原因，也與國際形勢的轉變密切關聯(lián)。

第一，美國與巴基斯坦之間力量不均衡，導致巴基斯坦缺少與美國平等商談的實力支撐。美巴同盟的建立不是美國和巴基斯坦之間平等談判的結果，而是在美國推動其全球戰(zhàn)略的過程中，因為巴基斯坦的戰(zhàn)略地位而做出的選擇。對美國而言，巴基斯坦并非美國的第一選擇，只是在印度實行“不結盟政策”后，為了增強在南亞的防御區(qū)域而做出的選擇。而巴基斯坦則需要美國的援助來保障國家安全和穩(wěn)定國內政治，美國強大的勢力可以給予巴基斯坦這樣的安全感。但美巴同盟是以美國為核心而建立起來的，巴基斯坦與美國相比，軍事和經濟實力都遠遠落后。當世界局勢發(fā)生變化，美國對巴基斯坦的政策進行調整時，巴基斯坦就處于被動的地位，因為它與美國談判的籌碼要少得多。雙方勢力的不均衡，是導致美巴關系由親密走向破裂的基礎性因素。

第二，美巴同盟建立的目的不同。從美巴關系發(fā)展以來，美國與巴基斯坦是懷著各自的目的在特殊時期走到一起的。美國是出于在南亞尋找對抗蘇聯(lián)的盟友，擴大自己的陣營。在印度表明自己“不結盟”態(tài)度以后，才將南亞第二大國巴基斯坦納入自己的防御體系。而巴基斯坦則是為了抵御來自印度的威脅，為了經濟能夠得到發(fā)展，鞏固自己來之不易的獨立政權。美國和巴基斯坦在這個特殊時期，因為各自利益的需要而結成了看似親密，但卻非常松散的聯(lián)盟。隨著時間的推進，國際局勢的變化，兩個國家結盟的目的未能達到預期的效果時，雙方開始重新思考并尋找新的同盟。因此，當美國重新對印度產生興趣并進一步確立同盟關系后，其與巴基斯坦產生裂痕也就不可避免了。而巴基斯坦經過一段時間的發(fā)展，初步有了一定的經濟基礎和外交能力，并同美國以外的其他國家開始接觸并建立外交關系，進一步加大了美巴之間的裂痕。

第三，國際形勢的變化。印度較早就與中國建立了外交關系，在20世紀50年代初期，中印關系比較融洽。但在1959年，中國和印度爆發(fā)了邊界沖突，兩國關系開始交惡。之后，中印兩國又發(fā)生過數(shù)次摩擦，兩國關系迅速降溫。在冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國都想將印度納入自己的陣營之中。蘇聯(lián)為了將印度拉入己方陣營，開始加大對印度的援助，這引起了美國的警覺，所以美國也逐漸開始對印度示好，并企圖建立同盟關系。正因為如此，當印巴發(fā)生沖突的時候，美國對巴基斯坦的態(tài)度從積極支持到旁觀，這成為美巴關系由親密走向分裂的導火索。特別是在中印關系交惡后，一直在尋求大國庇護的巴基斯坦將求援的目光轉向中國。巴基斯坦的這一轉變，更進一步加深了美巴關系的裂痕，最終使美巴關系走向了破裂。

第四，美巴同盟給巴基斯坦外交帶來的消極影響。當巴基斯坦選擇美國作為盟友的時候，也就意味著其與蘇聯(lián)關系的疏遠。1960 年5 月的U－2 飛機事件以及赫魯曉夫公開威脅巴基斯坦的態(tài)度，讓巴基斯坦陷入困難境地。除了蘇聯(lián)之外，巴基斯坦與其他穆斯林國家的關系也開始下滑。在1956 年10 月的中東戰(zhàn)爭中，巴基斯坦沒有支持埃及。此后，埃及對巴基斯坦的態(tài)度非常冷漠，甚至拒絕了巴基斯坦總統(tǒng)的訪問。當美巴關系親密的時候，美國的援助還能夠在一定程度上消減巴基斯坦與其他國家外交關系上的下滑。但美國對巴態(tài)度發(fā)生轉變之后，巴基斯坦的外交開始出現(xiàn)始料未及的危機，因而巴基斯坦不得不重新調整自己的外交方略，為了本國的發(fā)展與之前因美國關系而不得不保持距離的一些國家開展外交，美巴關系也就漸行漸遠了。

第五，巴基斯坦在南亞的戰(zhàn)略地位下降。在20世紀50年代，巴基斯坦與美國能夠結成同盟，最主要的原因是由于印度的不結盟政策，這個政策使得巴基斯坦在南亞的戰(zhàn)略地位得到了提高。印度表現(xiàn)出中立態(tài)度讓美國只能退而求其次地選擇巴基斯坦。杜魯門時期美國就曾表明，巴基斯坦是美國的朋友而非盟友。之后美國國國內也有一種觀點：印度是南亞的強國，美國應該設法使它成為盟友，而不是使它對美國懷有敵意。美國大使曾說:“為了援助分成兩派而且非常虛弱的8 000 萬巴基斯坦人而疏遠3.6 億印度人，這是一個糟糕的算術?！保?1］美國總統(tǒng)艾森豪威爾和國務卿杜勒斯雖然認識到巴基斯坦當時的戰(zhàn)略地位，但也并非對這些觀點不屑一顧，只不過在20世紀50年代初期，他們認為中東的關鍵戰(zhàn)略利益更為重要。巴基斯坦實力與印度相比還是有所差距，當美蘇有機會爭取印度的時候，巴基斯坦就會從最優(yōu)選擇中被剔除。

第六，美國對巴基斯坦援助的減少。由于中印關系的惡化，以及蘇聯(lián)開始對印度進行拉籠，從而使印度成為美蘇兩國爭取的對象，導致巴基斯坦在20世紀50年代初期獲得的戰(zhàn)略地位有所下降，美國開始削減在巴基斯坦的投入。在20世紀50年代，美國政府知道，要想巴基斯坦完美地成為中東防御體系中的一環(huán)是有極大困難的，巴基斯坦的經濟實力無法達到美國所設想的軍事建設計劃。為了維持美巴關系，美國最后不得不同意由軍事建設目標來決定軍事援助的資金［10］。美國花費了大量資金在巴基斯坦完成軍事建設，其后為了維護軍事防御體系的有效性，美國在巴基斯坦的軍費一年比一年高。因此，當巴基斯坦地位下降時，美國削減了對巴援助，轉而偏向印度。隨著美國對巴基斯坦援助的減少，而威脅自己的印度卻獲得了美國更多的援助，自然引起巴基斯坦對美國強烈的不滿。

綜上所述，美國與巴基斯坦在20世紀五六十年代的關系發(fā)展是頗為曲折的。美蘇冷戰(zhàn)的大環(huán)境使得美國要在全球尋求遏制蘇聯(lián)的力量，其全球戰(zhàn)略計劃使得它必須在南亞尋找一個合作的盟友。印巴之間的敵對紛爭也促使貧弱的巴基斯坦需要尋求一個強大的援助力量。美巴雙方正是在各自的需求中達成了聯(lián)盟，但美巴兩國對待印度的不同立場，無法讓雙方真正親密無間地結合在一起。美巴關系轉變最重要的原因還是由于巴基斯坦本國實力的不足，在南亞地區(qū)沒有與印度抗衡的發(fā)展?jié)摿Γ瑖H競爭力比不上印度，使得印度成為這一時期影響巴基斯坦戰(zhàn)略地位的重要因素。除此之外，本國實力的不足也使巴基斯坦無法立刻對美國態(tài)度調整做出積極反應，美巴親密的盟友關系最后走向破裂，也就成了必然之舉。