李麗萍

（中共新疆區(qū)委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

一、“一帶一路”視角下民族地區(qū)新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)分析

1.“一帶一路”倡議帶來的新發(fā)展機遇

在“一帶一路”的帶動之下，民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面，迎來新的發(fā)展機遇，具體表現(xiàn)如下：

（1）優(yōu)惠政策的大力扶持。進入“一帶一路”發(fā)展時期以來，民族地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的必經(jīng)之地，其重要性受到黨和政府的高度肯定，為盤活“一帶一路”全局，充分激發(fā)“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)濟活力，黨和政府在原有的民族優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，圍繞“一帶一路”背景下民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定和出臺了更多的有助于帶動經(jīng)濟增長的優(yōu)惠政策，涵蓋民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才等主要方面，如在《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中，針對民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，進行了專門的強化，鼓勵民族地區(qū)經(jīng)濟由內(nèi)向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟發(fā)展，有力地推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。此外，為切實減輕民族地區(qū)，尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的困難，同時，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護方面的關(guān)系，黨和政府在進出口貿(mào)易的稅收方面予以減免，鼓勵民族地區(qū)利用地緣優(yōu)勢，與周邊國家和地區(qū)開展貿(mào)易合作，以便將民族地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。近年來，隨著西部大開發(fā)、興邊富農(nóng)、振興東北老基地等重要政策的深入實施，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)之下，呈現(xiàn)出新的發(fā)展活力，這將成為“一帶一路”背景下，民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動力。

（2）地緣優(yōu)勢凸顯，降低對外貿(mào)易的成本。我國民族地區(qū)在地理位置方面，具有東部沿海地區(qū)所不可比擬的優(yōu)勢，民族地區(qū)與俄羅斯、中亞、南亞等地區(qū)接壤，周邊分布著眾多的國家，這些國家多數(shù)為“一帶一路”沿線國家。受到“一帶一路”背景的影響貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，中國制造、中國創(chuàng)造的產(chǎn)品途經(jīng)“一帶一路”沿線國家被輸送到西亞、歐洲、非洲、等國家和地區(qū)。民族地區(qū)憑借自身的地緣優(yōu)勢，在與周邊國家開展對外貿(mào)易時，可大大降低交通建設(shè)成本，交通成本的降低，將使民族地區(qū)與周邊地區(qū)在物流運輸、勞務(wù)流動、原料銷售等方面與內(nèi)陸地區(qū)相比更加便捷，既有助于我國民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的輸出，也有利于周邊國家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)的原料、勞務(wù)服務(wù)資源進入民族地區(qū)，助力民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為民族地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，與東部地區(qū)協(xié)同經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機遇。

（3）擴大民族地區(qū)對外開放程度。對外開放是我國長期所堅持的一項基本國策，民族地區(qū)相較于東部沿海地區(qū)，在對外開放的時間、程度方面，存在著一定的不足?！耙粠б宦贰笔切聲r代下對外開放不斷深化的具體措施。受“一帶一路”的巨大影響，民族地區(qū)的對外開放將更加深入，與周邊國家和地區(qū)，如東盟、中亞地區(qū)的聯(lián)系將大大增強，擴大我國與周邊國家在經(jīng)濟、文化方面的交流與合作，推動我國民族地區(qū)對外開放程度的不斷提高。

（4）文化心理方面的認(rèn)同感較高。“一帶一路”所經(jīng)過的國家較多，在擴大中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟方面的交流與合作時，文化方面的交流與合作日益增多，受歷史因素的影響，中國與“一帶一路”沿線國家，在歷史上便曾有過深度的文化交流與合作，如與中亞地區(qū)，這里曾是絲綢之路的重要貿(mào)易地區(qū)，深受中國古代文化的影響。發(fā)展至今，中亞地區(qū)許多國家信奉伊斯蘭教，我國新疆地區(qū)也崇尚伊斯蘭教文化；西藏地區(qū)的佛教文化與印度、泰國、柬埔寨等國的佛教文化，有著共同的起源；共同的文化基礎(chǔ)，為民族地區(qū)在“一帶一路”背景下的文化交流與合作創(chuàng)造了條件與基礎(chǔ)，更有助于尋找文化方面的認(rèn)同感，為“一帶一路”背景下的民族地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造文化軟環(huán)境。

（5）推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，西部地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為11.5：43.8：44.7，與同時期的全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均值相比，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均較低，尤其是第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均值3個百分點。

可見在民族地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)機構(gòu)比例并不合理，第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例依然較大，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)表現(xiàn)得更加突出，影響和制約著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在“一帶一路”的影響下，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，在與周邊國家貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的背景下，民族地區(qū)實行區(qū)域聯(lián)動、合作共贏的發(fā)展模式，這將開拓民族地區(qū)的發(fā)展空間，使民族地區(qū)為適應(yīng)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，而主動改變民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，降低第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，提高第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，使民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，從而使民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例轉(zhuǎn)型發(fā)展，奠定民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.民族地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”雖然給民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，帶來諸多的發(fā)展機遇，但同時也帶來新的挑戰(zhàn)，給民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的壓力，當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)如下：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于提高。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相比較東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)，在電力、交通、通信等方面，存在著一些短板。民族地區(qū)地廣人稀，許多地區(qū)人煙稀少，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響西部地區(qū)經(jīng)濟文化的深度發(fā)展。隨著“一帶一路”的快速發(fā)展，民族地區(qū)的產(chǎn)品面臨著如何運輸、倉儲等方面的新問題，尤其是一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其保鮮期有限，若不能在有限時間內(nèi)運輸出去，將給民族地區(qū)的人民造成巨大的經(jīng)濟損失；在通信方面，民族地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國互聯(lián)網(wǎng)普及率的均值，在移動互聯(lián)時代快速發(fā)展、電商經(jīng)濟逐步下沉的背景下，超低的互聯(lián)網(wǎng)的普及率將制約民族地區(qū)的電商經(jīng)濟發(fā)展。

（2）地區(qū)發(fā)展差異較大。雖然民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家在文化方面有著共同的起源，能夠產(chǎn)生眾多的文化認(rèn)同感。但在長期的社會生活中，地區(qū)之間的差異性依然很大，民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家在民族利益、生活習(xí)俗、發(fā)展路徑方面，均存在著較大的差異。地區(qū)間的巨大差異，將導(dǎo)致民族地區(qū)在與這些國家和民族的交往過程中，受到地區(qū)文化差異的影響，而在經(jīng)濟、文化方面的交流，存在著一定的難度，制約民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟文化交流的進一步深入。

（3）國際政治局勢的影響。因“一帶一路”所經(jīng)過的國家眾多，一些沿線國家的政治局勢并不十分穩(wěn)定，如南亞地區(qū)的國家，常常因政治局勢的動蕩，引發(fā)社會局勢的混亂，導(dǎo)致社會經(jīng)濟的發(fā)展受到阻礙；中東地區(qū)在大國政治的干預(yù)之下，不僅政治局勢不穩(wěn)，戰(zhàn)爭頻發(fā)，社會動蕩不安，經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展；非洲地區(qū)普遍貧窮落后，受當(dāng)?shù)卣尉謩莸挠绊懀覈髽I(yè)的安全難以有效保障。因而民族地區(qū)在推進“一帶一路”的過程中，隨著與“一帶一路”沿線國家交流的增多，當(dāng)沿線國家發(fā)生政治動蕩時，極易給民族地區(qū)的經(jīng)濟造成巨大沖擊，不利于民族地區(qū)外向型經(jīng)濟的深入發(fā)展。

（4）地緣政治的負(fù)面影響。地緣位置固然給民族地區(qū)帶來經(jīng)濟文化方面的發(fā)展機遇，但也帶來了地緣政治的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在地區(qū)安全方面。從地理位置來看，民族地區(qū)中的新疆和西藏與西亞、中亞、南亞地區(qū)接壤，這些國家和地區(qū)之間，因宗教文化、資源方面存在著較大的矛盾，且受歷史因素的影響，這一矛盾日漸深化，錯綜復(fù)雜的局勢之下，給我國民族地區(qū)的安全造成極大的困擾。

（5）生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力增大。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，尤其是新疆和西藏地區(qū)，受生態(tài)環(huán)境的影響，在發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟時，因脆弱的生態(tài)環(huán)境，限制許多工業(yè)的發(fā)展。隨著“一帶一路”背景下民族經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突將日益激烈，并最終導(dǎo)致環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。且隨著海上絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境污染問題也將日益突出，加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的保護壓力。

二、基于“一帶一路”倡議推動民族地區(qū)發(fā)展的對策

1.制定民族地區(qū)發(fā)展的長期戰(zhàn)略

“一帶一路”建設(shè)具有長期性、地區(qū)性、差異性等特點，民族地區(qū)在“一帶一路”的影響下，為實現(xiàn)經(jīng)濟文化的全面發(fā)展，應(yīng)基于“一帶一路”建設(shè)的特點，制定民族地區(qū)發(fā)展的長期性戰(zhàn)略，指導(dǎo)民族地區(qū)在“一帶一路”背景下的發(fā)展，以實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的長期合作共贏。其長期性戰(zhàn)略如下：

（1）包容性戰(zhàn)略。因民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家、民族、地區(qū)，在經(jīng)濟、文化方面的差異較大，因而要實行包容性戰(zhàn)略。首先，包容性戰(zhàn)略是兼容并蓄，既尊重對方的經(jīng)濟文化差異，肯定其經(jīng)濟文化的優(yōu)勢，又要肯定自身的經(jīng)濟文化價值，認(rèn)識到自身與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟文化方面的差異，從而實現(xiàn)文化方面的包容，在充分尊重雙方文化差異的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)兼容并蓄的發(fā)展；其次，要做到政策方面的包容，國情不同，決定經(jīng)濟、文化方面的政策不同，這一點在“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟政策中體現(xiàn)得淋漓盡致。我國是社會主義國家，“一帶一路”沿線的許多國家，都奉行資本主義制度，社會制度方面的差異決定在經(jīng)濟發(fā)展方面必然存在巨大差異。因而民族地區(qū)要運用好黨和政府所提供的優(yōu)惠政策，尋找我國在經(jīng)濟文化發(fā)展方面政策與“一帶一路”沿線國家政策方面的共同點，基于共同點開展經(jīng)濟文化方面的合作。此外，民族地區(qū)在國內(nèi)的政策方面，應(yīng)基于民族地區(qū)的實際情況，構(gòu)建民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展政策，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展政策與國家政策協(xié)同、與其他民族地區(qū)發(fā)展政策協(xié)同的局面，從而實現(xiàn)民族區(qū)域之間的內(nèi)部聯(lián)動，有效地加強各民族區(qū)域之間的經(jīng)濟文化合作交流，以形成合力，推動整個民族地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展。

（2）差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。世界因為差異而美好，民族地區(qū)的差異不僅表現(xiàn)在與“一帶一路”沿線國家的差異方面，更表現(xiàn)在民族地區(qū)內(nèi)部之間的差異。因而要根據(jù)這一現(xiàn)實情況，正視民族地區(qū)的差異，奉行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，著力于解決因民族地區(qū)差異而引發(fā)的經(jīng)濟文化發(fā)展挑戰(zhàn)。在民族地區(qū)內(nèi)部方面，要根據(jù)各民族地區(qū)的文化、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人口等方面的差異，制定民族地區(qū)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。所制定的民族地區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，旨在將民族地區(qū)間的文化、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人口等，整合為一個整體，縮小因民族地區(qū)差異而導(dǎo)致的民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面難以協(xié)同的阻力，從而增加民族地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化方面的交流合作機會，防止因民族地區(qū)差異所引發(fā)的盲目競爭、資源浪費等現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)民族地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟綜合體的建設(shè)；在民族地區(qū)的外部方面，要根據(jù)民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的差異，尋找民族地區(qū)與沿線國家、民族、地區(qū)的共同點，大力弘揚經(jīng)濟文化的共同點，尊重彼此的差異點，逐步獲取“一帶一路”沿線國家地區(qū)人民的信任，增進雙方的感情，從而擴大民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作。

（3）堅持開放共贏戰(zhàn)略。民族地區(qū)在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，應(yīng)將開放共贏作為長期堅持的戰(zhàn)略。在民族地區(qū)由內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，開放的重要性日益凸顯，唯有堅持對外開放，才能使民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟走向強大發(fā)展的道路。因民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟需要“一帶一路”沿線國家的支持與幫助，因而民族地區(qū)要堅持共贏戰(zhàn)略，唯有堅持合作共贏，才能夠與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立起長期性的合作戰(zhàn)略關(guān)系，穩(wěn)固民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的根基。此外堅持開放共贏，有助于借助“一帶一路”倡議，使民族地區(qū)對我國其他地區(qū)產(chǎn)生帶動作用，使中部、東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源，能夠通過民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行貿(mào)易互動，從而增強民族地區(qū)與中部、東部地區(qū)在經(jīng)濟方面的合作，產(chǎn)生區(qū)域輻射的作用，擴大民族地區(qū)在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方面的積極作用。

2.加強民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待于提高的問題，民族地區(qū)一方面要利用好黨和政府所提供的優(yōu)惠政策、扶持資金，加快推進民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，民族地區(qū)要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，制定完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，本著重點發(fā)展、逐步建設(shè)的原則，逐漸完善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，民族地區(qū)要加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，逐步構(gòu)建起集航空、公路、鐵路、水路為一體的交通網(wǎng)絡(luò)，民族地區(qū)在交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，要本著因地制宜的原則，發(fā)展工路、鐵路、水路、空運等，切不可脫離民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，盲目進行開發(fā)建設(shè)；其次，要完善民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)的普及，發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)在推動民族地區(qū)電商發(fā)展、通信建設(shè)方面的積極作用。

3.經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟的過程中，應(yīng)將環(huán)境保護放置到第一位，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟建設(shè)是短視行為，因此要根據(jù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，有選擇性地發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而不是為了經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境保護工作。如西藏地區(qū)的旅游業(yè)，在發(fā)展旅游業(yè)過程中，必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載力，限制賓館、餐飲、交通方面的發(fā)展。每個景區(qū)都要設(shè)置過載人數(shù)，當(dāng)超過過載值時，要及時進行調(diào)整，避免人類過度活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、結(jié)語

在“一帶一路”的背景下，民族地區(qū)要依托國家政策，積極與沿線國家和地區(qū)，開展更為深度的合作與交流，建立長期合作體系，推動民族地區(qū)的長足發(fā)展。