李 洋 趙 爽 宋紅慧

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山 063200）

國有企業(yè)的運行效果與經(jīng)濟發(fā)展之間有著必然的聯(lián)系，而反觀現(xiàn)階段的管控效果仍有進一步完善的空間。為落實改革要求，強化科學(xué)發(fā)展的作用效果，應(yīng)當(dāng)基于社會發(fā)展的大方向，設(shè)定優(yōu)化意見，從多個角度剖析經(jīng)營管理的方式，針對其中的薄弱環(huán)節(jié)，給出處理意見和辦法，確保效能監(jiān)察管理具有指向性和針對性的特點，提升企業(yè)管理的水平。

一、保證國有企業(yè)效能監(jiān)察管理效果的原則

對于國有企業(yè)而言，在設(shè)定效能監(jiān)察管理辦法之前，要基于企業(yè)的規(guī)模和運行特點，確定工作開展的核心理論或者原則。結(jié)合大量資料和研究成果來看，國有企業(yè)為保持自身優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)做到監(jiān)察工作不越位、不參與和不包辦。不越位指的是經(jīng)營工作開展的主體是業(yè)務(wù)部門，但對于某些影響企業(yè)走向和效益的重要活動應(yīng)當(dāng)予以重視。監(jiān)察部門要密切關(guān)注從戰(zhàn)略制定到付諸實踐的整個過程，保證監(jiān)察工作的連貫性，但不能越俎代庖代為管理，干涉過度，要能夠做好風(fēng)險管控工作，評定其中存在隱患，給出合理化的建議。不參與并非指的是僅傳遞意圖，而沒有實際的行動，而是在出現(xiàn)違反程序和法律的行為時及時干預(yù)，利用職權(quán)要求行為即刻停止。但在實際落實中有些人員存在界限不清的問題，不清楚能夠把控和管理的層面，使得現(xiàn)有問題的影響范圍擴大，降低了管理效能。因此，要做到不參與具體的管理活動，但要準(zhǔn)確衡量自身職權(quán)范圍。就監(jiān)督不包辦的原則來看，效能監(jiān)察實際上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮裁決的作用。修訂制度和擬定的措施，但僅傳遞意見和相應(yīng)措施，而非越過職能管理部門，體現(xiàn)出不包辦的特點?；谝陨蟽?nèi)容的分析可以看出，效能監(jiān)察工作的特性應(yīng)當(dāng)歸屬于管理這一層面，部門內(nèi)部要結(jié)合現(xiàn)階段的運行狀態(tài)，準(zhǔn)確界定職權(quán)范圍，切不可擴展職能的作用廣度，控制權(quán)力的歸屬。有些管理人員將個人想法強加于其他部門，沒能滿足權(quán)力管控的要求，但在實際工作中也要避免畏首畏尾的問題產(chǎn)生，要細(xì)化管控的范圍。

二、現(xiàn)階段國有企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的主要問題

第一是領(lǐng)導(dǎo)機制方面存在問題。對于國有企業(yè)來說，其紀(jì)委與監(jiān)察合署辦公的流程使得大部分企業(yè)均提高了對記錄檢查環(huán)節(jié)的重視，卻忽略了效能監(jiān)察在這一過程中的重要作用。作為效能監(jiān)察環(huán)節(jié)的主導(dǎo)人員，行政領(lǐng)導(dǎo)在多個部門展開的相關(guān)工作從實際情況來看多為自我監(jiān)督與檢查，究竟部門是否存在問題，終究還是由領(lǐng)導(dǎo)決定，所謂的效能監(jiān)察工作形式主義過于嚴(yán)重，并沒有達到預(yù)期的強化內(nèi)部管理流程的目的。長此以往，管理缺陷與行為偏差將逐漸加重，各級管理人員也將無法保證其職責(zé)的及時且正確的履行。

第二是現(xiàn)行的一系列監(jiān)管措施與制度在落實過程中存在著諸多問題。企業(yè)為保證長效發(fā)展，大多都制定了與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相符的監(jiān)察制度，并提出了相應(yīng)與之匹配的硬性規(guī)定。但從其實際內(nèi)容來看，原則性與抽象性是內(nèi)容表現(xiàn)出的主要特點，真正能夠起到規(guī)范日常工作行為的可操作環(huán)節(jié)過少，落實程度難以被把控。形式主義過于突出同樣是制度落實時的主要表現(xiàn)，針對性與實質(zhì)性的監(jiān)察能力較弱，即使是執(zhí)行監(jiān)察也往往只是應(yīng)付了事，無論是所應(yīng)用的監(jiān)察手段還是監(jiān)察方法均無法達到其預(yù)期的監(jiān)察效果。

第三是落實考核制度時不夠規(guī)范且追責(zé)力度過小。由于效能監(jiān)察成果考核并沒有一套完整的科學(xué)考評體系做支撐，成績的夸大使得“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象產(chǎn)生頻率較高。部分企業(yè)雖然在效能監(jiān)察過程中獲得了一定的監(jiān)察效果，但卻長久地糾結(jié)于問題查找與漏洞封堵環(huán)節(jié)，而對與問題產(chǎn)生相關(guān)的責(zé)任人并沒有在第一時間對其進行查處，警示作用下降使得違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

三、優(yōu)化國有企業(yè)效能監(jiān)察管理的辦法

1.規(guī)范工作基本流程，合并監(jiān)督力量

對于監(jiān)察工作的開展，應(yīng)當(dāng)在本文上述原則的基礎(chǔ)上，為監(jiān)察立項，運用聯(lián)合調(diào)研的形式，針對國有企業(yè)中存在的重難點問題準(zhǔn)確分析，一般結(jié)合項目的作用范圍和重要程度，按照推送、指定和紀(jì)委調(diào)研的方式確立，成立專門的調(diào)研小組，相關(guān)人員在與專業(yè)的部門形成溝通機制后，編寫調(diào)研報告，在報告撰寫完畢后，交由會上討論，通過領(lǐng)導(dǎo)的審批后予以落實。其中，研究方向要對企業(yè)的發(fā)展起到促進作用，需符合經(jīng)濟效益產(chǎn)出的要求。在多方評定后進入落實階段，效能監(jiān)察部門在征求不同專業(yè)部門人員的意見后，設(shè)定符合可行性和專業(yè)化要求的方案，保證項目運行的合理性。方案的執(zhí)行需要人力資源的支持，為確保各項工作順利開展，抽調(diào)與項目落實相關(guān)的部門人員組成聯(lián)合檢查組，在一個項目內(nèi)盡可能維持小組成員不變，工作開展前組織各部門碰頭，確定此次工作的重點和每個檢查組成員基本任務(wù)。階段性檢查任務(wù)完畢后，針對各成員反饋的問題研討解決方案，結(jié)合目前企業(yè)的生產(chǎn)線，給出整改措施，下發(fā)到具體的部門，并為其限定整改合格的日期，達到時間限度后，二次檢查其履行效果，若沒能準(zhǔn)確整改，采取問責(zé)的辦法，提升整改的有效性。結(jié)合國有企業(yè)原有整改效果來看，有些企業(yè)所設(shè)定的整改建議沒落地，即在下發(fā)整改辦法后，后續(xù)跟進工作浮于表面，調(diào)整工作僅停留在書面文字的層面上，缺乏現(xiàn)實作用。新時期在政府等相關(guān)部門的要求下，國有企業(yè)要以發(fā)展的眼光看待企業(yè)運行過程，做好后期的跟進工作，按照每個月、每一季的周期整改的情況，結(jié)合具體問題和推進的效果評定階段性整改的等級，動態(tài)關(guān)注各工作開展，深入現(xiàn)場，對接效能監(jiān)察項目，準(zhǔn)確傳遞項目實施具體情況，其中要重點注意具有經(jīng)濟特征的項目，財務(wù)部門負(fù)責(zé)審定每個項目的成果，形成審計報告后提請領(lǐng)導(dǎo)小組核查。

2.注重日常工作反饋，提升群眾參與度

任何工作的開展都離不開群眾的支持，而國有企業(yè)的職工大多為一線群眾，其基本訴求能夠清楚地顯示出在實際生產(chǎn)中所存在問題。因此，要提升職工的參與度和認(rèn)可程度。群眾的支持是效能監(jiān)察的不竭動力，相關(guān)人員要能夠下到基層，切實了解職工的訴求，引導(dǎo)其說出在工作和生活中存在的難題，不僅要集中解決顯性問題，而且要能夠關(guān)注到隱性問題。針對員工反映強烈的問題，要設(shè)定專門的調(diào)查小組，并積極推進員工以監(jiān)察主體的身份進入到具體的工作中，提升參與度。有些項目的設(shè)立來自職工的努力，結(jié)合其在車間等一線位置的所見所聞，了解到技術(shù)的應(yīng)用效果，并能夠準(zhǔn)確反映現(xiàn)階段生產(chǎn)所面臨的困境，協(xié)助其他領(lǐng)導(dǎo)合力攻克難關(guān)。職工的參與使其感受到自身行為對于效能監(jiān)察工作的重要性，明確在后續(xù)的工作中要留意生產(chǎn)問題，主動配合其他部門開展作業(yè)活動。業(yè)務(wù)部門是踐行和落實管理項目的主要因素，應(yīng)當(dāng)提升其責(zé)任感和主動性，將監(jiān)察工作披上黨建的外衣，設(shè)置建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，成立專門的效能監(jiān)察小組，確定負(fù)責(zé)人，獎勵優(yōu)秀項目，賞罰分明，引導(dǎo)各單位將監(jiān)察作為分內(nèi)事考量，主動向紀(jì)委部門匯報真實情況，形成良性的溝通機制，保證各項訴求可傳遞給領(lǐng)導(dǎo)。

3.提高震懾性，幫助解決一直以來存在的影響力問題

作為具有事前防范與事中監(jiān)督屬性的監(jiān)督過程，效能監(jiān)察的主要作用就是讓存在不軌心理的人能夠在諸多限制條件下不敢實施違法行為。因此，將效能監(jiān)察工作的影響力進一步擴大，簡單來說對現(xiàn)有的效能監(jiān)察制度的震懾性予以強化是將效能監(jiān)察實效性進一步提升的主要措施。首先是應(yīng)保證監(jiān)督的全方位性。應(yīng)以企業(yè)的實際發(fā)展需要為基礎(chǔ)，對效能監(jiān)察的覆蓋范圍予以進一步的拓展，無論是安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營還是人事安排均應(yīng)進行全方位的監(jiān)督管理，讓國有企業(yè)的所有經(jīng)營行為與管理工作均能夠在紀(jì)檢監(jiān)察部門與群眾的監(jiān)督下推進相關(guān)工作進程。其次是需要強化效能監(jiān)察的過程管理。一切的監(jiān)督活動均應(yīng)提高對全過程管理的重視，其流程包含了項目確定、準(zhǔn)備與組織實施、報告編寫、監(jiān)察處理、成果認(rèn)定以及總結(jié)評審等，所有的監(jiān)察管理流程應(yīng)在最后形成一條完整的管理鏈，為充分發(fā)揮效能監(jiān)察工作作用奠定基礎(chǔ)。最后是應(yīng)做好全員化關(guān)注工作。該環(huán)節(jié)簡單來說就是在其工作過程中掌管人、物以及事權(quán)利的各層級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)以其日常的工作流程為基礎(chǔ)，構(gòu)建干部廉潔檔案，同時強化黨風(fēng)與廉潔教育，以達到將監(jiān)督視野進一步拓寬、強化效能監(jiān)察震懾力的目的。

四、結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)效能監(jiān)察管理工作的開展應(yīng)當(dāng)整合多方面的力量，由效能監(jiān)察部門牽頭，針對被監(jiān)察項目和部門設(shè)置指向性的監(jiān)察意見，發(fā)現(xiàn)問題后準(zhǔn)確記錄，而后在會上討論優(yōu)化和提升的辦法；要引入創(chuàng)新機制，注重立項和項目實施過程，提出可行性建議，將效能監(jiān)察工作納入黨政建設(shè)活動中；進一步完善評定機制，出現(xiàn)問題追責(zé)到個人，提升管理的作用效果。