◆ 王立彬

國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》。草案強化了土地管理法的可操作性，有利于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

土地管理法關系億萬農(nóng)民切身利益、關系國家經(jīng)濟社會安全?！吨腥A人民共和國土地管理法》修正案2020年1月1日起施行前，自然資源部法規(guī)司司長魏莉華接受記者采訪列出的第一項任務，就是抓緊啟動土地管理法實施條例的全面修訂工作，以細化落實農(nóng)村土地制度改革的各項制度安排，啟動對土地管理配套規(guī)章的全面清理工作，該修改的修改，該廢止的廢止。

眾所周知，新土地管理法在總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎上，做出多項重大突破，但堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，這可以說是我國土地管理立法的“初心”。

此次通過的土地管理法實施條例修訂草案，強化對耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護，嚴守耕地保護紅線，在嚴格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設用地的同時，進一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度。這對遏制當前各種違規(guī)占用耕地亂象特別是一些地方以“城鄉(xiāng)綠化”“自然保護地建設”“河流、濕地、湖泊治理”為名擴大用地范圍至關重要。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，因征地引發(fā)的社會矛盾凸顯。新土地管理法在改革土地征收制度方面做出多項重大突破，如對土地征收的公共利益范圍進行明確界定，明確征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障，改革土地征收程序等。此次通過的實施條例草案進一步細化土地征收程序，設立征收土地預公告制度，規(guī)范征收補償，規(guī)定有關費用未足額到位的不得批準征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這與草案明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益等一起，使農(nóng)民土地權(quán)益法律保障更有操作性。

草案還細化土地督察制度，強化監(jiān)督檢查措施，建立動態(tài)巡查等機制，并加大對破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復墾義務等違法行為處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。聯(lián)系當前以“城市綠道”“休閑園林”建設等為名的侵占耕地現(xiàn)象，新的規(guī)定有利于強化耕地特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，以耕地穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實把握國家糧食安全主動權(quán)。