馬亞輝

(百色學(xué)院 歷史學(xué)教研室，廣西 百色 533000)

邊境管理的內(nèi)容十分廣泛，邊境生產(chǎn)作業(yè)管理也是其中之一。邊境生產(chǎn)作業(yè)是指本國人員在接近國(邊)界線附近(包括界江、河、湖、海)從事的各種生產(chǎn)施工作用活動(dòng)。[1]邊境生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)容很多，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)種植、礦業(yè)開采、邊境放牧、邊境爆破、界水捕撈和航運(yùn)、房屋建設(shè)等。邊境生產(chǎn)作業(yè)管理是指國家為維護(hù)邊境的安全與穩(wěn)定，防止發(fā)生非法越界、破壞邊界標(biāo)志、邊防設(shè)施和引起涉外問題，依據(jù)邊界制度條約(協(xié)議、協(xié)定)及國家有關(guān)邊防政策、法律規(guī)定，對(duì)邊境生產(chǎn)作業(yè)采取嚴(yán)格控制和審批制度和管理制度。[2]從定義來看，該項(xiàng)生產(chǎn)作業(yè)是否為邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的內(nèi)容，應(yīng)具備兩個(gè)基本要素：一是發(fā)生在邊境地區(qū)，二是與邊境安全有關(guān)。比如康熙二十一年(1682)定：“云南省屬銀礦，招民開采，官收四分，給民六分?！盵3]該條史料中所記載為銀礦稅收規(guī)定，即使銀礦位于西南邊境地區(qū)，但邊境安全無關(guān)，也只能是單純的礦產(chǎn)稅收問題，而非邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的范疇。當(dāng)代中國的邊境管理法規(guī)、制度和政策已經(jīng)非常完善，而古代中國的邊境管理制度遠(yuǎn)非如此，長期以來受“天下一家”觀念以及其他各種主客觀因素的影響，處于一種較為粗放的狀態(tài)。清朝時(shí)期，中國的邊境管理制度已經(jīng)具備雛形，邊境生產(chǎn)作業(yè)管理同樣有所發(fā)展。目前學(xué)界對(duì)古代邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的研究并不多見，筆者謹(jǐn)撰此文，以作拋磚引玉之用。

一、清朝邊境生產(chǎn)作業(yè)管理內(nèi)容簡述

清朝邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的內(nèi)容包括邊境地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開采、林業(yè)種植、野外采摘、捕獵、伐木、放牧、界江(海)捕撈、房屋建造、爆破及鳴槍等，這些生產(chǎn)作業(yè)在清朝的邊境地區(qū)普遍存在，是清朝邊境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

早在順治時(shí)期，清朝邊民就有越境進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的現(xiàn)象，此時(shí)清朝雖未制定邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的明文規(guī)條，卻有著一些相關(guān)的懲罰措施。順治九年(1652)，有朝鮮邊民沈尚義等十人到清朝境內(nèi)采參，被守邊官吏拿獲。清世祖云：“朕思已定地界，不許擅越采捕，禁令已久。今沈尚義等越界采參，有違定例。盜參事小，封疆事大，若弗禁約，后犯必多?！盵4]因此差內(nèi)院學(xué)士蘇納海、梅勒章京胡沙、理事官谷爾馬洪等，帶所獲之人赴朝鮮國王處訊明定擬。無獨(dú)有偶，順治二十年，又發(fā)生朝鮮人員違犯禁例越境伐木，殺死庫爾喀部落葉克樞、葉勒木二人之事。朝鮮處理此案時(shí)，避重就輕，草草了事。清世祖云：“金忠一、申銀山等，只招越境，不招殺人，是欲僅以越境坐罪。而殺人之人竟置不問，且多人越境，只以金忠一、申銀山二犯入招、豈成法紀(jì)！奏內(nèi)蔡允岦、權(quán)大德、金文世不克嚴(yán)禁，互相推諉，殊極痛惡，既知惡其推諉，何不擬罪具奏？”[5]于是對(duì)此案重新研審，凡應(yīng)罪之人，應(yīng)得之罪，詳議定擬。順治十三年，清世祖諭朝鮮國王李淏曰：“前違犯禁例、越境伐木一案，已準(zhǔn)三法司所擬。金忠一、申銀山、李起男，立行正法，蔡允岦等應(yīng)依律分別，流徙徒杖。”朝鮮為清朝藩屬，因其國王在處理此事時(shí)“不行確察，即據(jù)承問各官，草率成招具奏，理應(yīng)擬罪……(清世祖)念國王歸順已久，忠心慎行，特免議王罪”。[6]此案涉及人命，殺人者最終被予以嚴(yán)懲。從此案來看，清朝初期對(duì)邊境生產(chǎn)作業(yè)的管理要遠(yuǎn)比朝鮮嚴(yán)格、公正，在處理邊境地區(qū)的違法生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，同時(shí)會(huì)處理因越境生產(chǎn)引發(fā)的相關(guān)刑事案件。如果只是單純的越境生產(chǎn)作業(yè)，順治朝對(duì)鄰國越境人員的約束與懲罰更要寬松、友善許多。如康熙三年，中朝邊境又出現(xiàn)朝鮮人員到清朝境內(nèi)伐木之事，邊疆官吏不得不再次奏請(qǐng)：“朝鮮人民不許出界采參伐木，請(qǐng)移文朝鮮國王，令嚴(yán)行禁止”。[7]清圣祖從之。顯而易見，在這起越境生產(chǎn)事件中，康熙朝對(duì)越境生產(chǎn)作業(yè)的境外人員只是予以禁止，而未處罰，反映出清朝政府不愿輕啟邊釁的意圖，是基于與鄰國的睦鄰友好做出的善意決定。

康熙時(shí)期清朝的邊境生產(chǎn)作業(yè)管理制度開始出現(xiàn)并漸趨完善。清朝最早的關(guān)于邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的成文制度見于康熙二十八年中俄簽訂《尼布楚議界條約》，其中涉及到中俄兩國邊境生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)容：“(中俄)分定疆界，兩國獵戶，不得越過，如有一二宵小私行越境打牲偷竊者，拿送該管官，分別輕重治罪。”[8]該條約明確規(guī)定中俄兩國獵戶在狩獵過程中，其活動(dòng)范圍不得超出本國疆界進(jìn)入鄰國境內(nèi)，并禁止越境打牲偷竊?？滴鹾笃谇宄倪吘成a(chǎn)作業(yè)管理還包括了界水捕撈在內(nèi)。因康熙時(shí)期多有中國人員前往朝鮮近洋從事捕漁作業(yè)，屢禁不止。為防止發(fā)生涉外糾紛，康熙五十一年，清圣祖下令：“(前往)朝鮮海洋漁采船，曾經(jīng)申飭嚴(yán)緝。今尚有船至朝鮮邊界捕魚，是即?？埽煤笤S該國即行追剿，如有生擒者，即速解送，毋因內(nèi)地之人，以致遲延?！盵9]清代朝鮮漁民也會(huì)越境到中國海域捕魚，乾隆五年(1740)，清朝政府拿獲朝鮮越境男女，因其漁船遭風(fēng)損壞，上岸覓食，被發(fā)現(xiàn)后，清朝政府給予衣服等物，然后將越境的朝鮮男女交到盛京禮部，再轉(zhuǎn)送回國。[10]兩則案例進(jìn)行比較后不難看出，清朝政府對(duì)本國越境進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)人員的懲罰要嚴(yán)厲許多。乾隆時(shí)期，清朝政府對(duì)本國越境生產(chǎn)作業(yè)人員甚至處以死刑。乾隆二十三年(1758)，據(jù)朝鮮國王報(bào)稱，內(nèi)地偷采人參民人劉子成潛行越境。清高宗認(rèn)為劉子成偷采人參，且逃至外國，大干法紀(jì)。著傳諭將軍清保俟劉子成被解到時(shí)，即正法示眾。[11]

中國人員越境至朝鮮近洋捕撈以?？苷撎幍恼弑磺迨雷谶M(jìn)一步強(qiáng)化?？滴趿荒昴?，清世宗規(guī)定：“嗣后山東等處沿海地方人民，被風(fēng)飄至朝鮮國境內(nèi)，若有票文未生事者，仍令遵照舊例送回。其并無票文，私自越境生事之匪類，許該國王緝拿，照伊國之法審擬，咨明禮部具題請(qǐng)旨。命下之日，行文該國王于伊處完結(jié)，仍報(bào)部存案?！盵12]為了規(guī)范對(duì)出入境人員的管理，清朝政府此時(shí)對(duì)出入境人員已開始頒發(fā)具有護(hù)照性質(zhì)的票文，有持票文出境且未生事者，送回中國即可；未持票文出境者，直接由朝鮮按私自越境生事之匪類懲處。

乾隆至清末，中朝邊境時(shí)常出現(xiàn)雙方人員越境進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的情況，一是越境建房種地，二是越境捕魚。道光時(shí)期，朝鮮國王曾咨稱有內(nèi)地民人潛赴邊外，構(gòu)舍墾田。道光二十二年，清宣宗飭令派員查勘，拆毀田舍，并嚴(yán)拿越邊人員。[13]雖然清宣宗已經(jīng)下旨，內(nèi)地與朝鮮交界之處，不準(zhǔn)民人私越邊界，墾田構(gòu)舍，因邊吏未能實(shí)心查辦，以致仍有內(nèi)地民人潛往朝鮮結(jié)舍墾田之事。道光二十六年，朝鮮來文，再次請(qǐng)求清朝政府嚴(yán)禁清朝民人在兩國界江朝鮮一側(cè)建房墾地。清宣宗則命“奕湘等遴派明干之員，帶同兵役，分路前往，嚴(yán)密搜查，將各犯按名弋獲，嚴(yán)行究辦，并將草舍田土，全行平毀，不準(zhǔn)仍留寸椽尺地。”[14]私自越境至朝鮮近海捕魚之事也時(shí)有發(fā)生。咸豐二年(1852)，據(jù)朝鮮國王咨稱，近年以來，內(nèi)地船只前往該處沿海各島捕魚，每次漁船或八九十只，或數(shù)百只，船載多人，并帶有鳥槍器械等物件，其船號(hào)俱是登州、萊州、寧海、榮成、奉天、江南蘇州各等處船只，未便擅行驅(qū)逐等語。清朝對(duì)沿海居民越境漁采，例禁極嚴(yán)，內(nèi)地船只前往朝鮮海域捕魚，實(shí)屬有違定例。因此清文宗命“盛京將軍、奉天府府尹并沿海各督撫飭屬嚴(yán)禁，認(rèn)真編查。如有前項(xiàng)船只越境漁采，即行照例懲辦，將該管官查參議處，并著該部行知該國王嚴(yán)查辦理，以肅邊防而申禁令”。[15]內(nèi)地漁民到朝鮮海域捕魚之事屢禁不止，直至清末依然存在。咸豐八年，朝鮮國王再次咨稱：“山東民人曲有清等。越境漁采?！盵16]同治十二年(1873)，清朝“內(nèi)地民人越境(朝鮮)漁采、貿(mào)易”。[17]光緒六年(1880)，清朝“各處漁船赴朝鮮國洪州地元山插匙島等處捕魚，來去無常，竟有五六百只之多”。[18]

自乾隆時(shí)期之后，中國西北還多有鄰國人員越界至清朝境內(nèi)從事生產(chǎn)作業(yè)的記載，主要為越境游牧。乾隆二十五年(1760)，哈薩克阿布賚遣使來朝，清高宗特別賜諭：“俾約束所部，毋越境游牧。”[19]后由于鄰國人員越境游牧日益頻繁，乾隆二十七年，清朝政府不得不派兵前往驅(qū)逐，即使如此，西北鄰國人員越境游牧之事仍然層出不窮，不絕于史。

中國西南邊境邊民越界到鄰國境內(nèi)建造房屋的事件雖然少見于歷史文獻(xiàn)，但并非沒有。雍正十二年，廣西南寧府屬之遷隆峝差目“修建營房，越占安南地界”，清世宗認(rèn)為修建營房之處，實(shí)非遷隆所屬之內(nèi)地，為避免發(fā)生邊界沖突，清世宗“著總督尹繼善、巡撫金鉷將勘明地界改設(shè)隘口，及渠那地方給還安南遵守各緣由，行文該國王知悉，并飭令守隘員弁不時(shí)巡查，毋得縱放內(nèi)地奸民出境騷擾，以副朕懷柔遠(yuǎn)人之至意。”[20]

西南邊境地區(qū)的花炮生產(chǎn)及鳴槍活動(dòng)，也是邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的一項(xiàng)內(nèi)容?；鹚帪闋I中利器，所關(guān)甚巨，其原料由云南省聽各營向驛道衙門請(qǐng)票，徑赴各州縣采買。為避免火藥原料流至境外，乾隆時(shí)期清朝政府對(duì)西南邊境火藥原料開采予以嚴(yán)禁。乾隆四十二年，清朝規(guī)定：花炮鋪匠，并酌定額數(shù)，赴司領(lǐng)照買用，即槍兵每名每月演放幾次，每次演放幾出，用藥若干，加以合操與演放炮位，皆各有一定之?dāng)?shù)，但是“如緬寧、騰越等處逼近緬地，自應(yīng)永行封禁，交地方官嚴(yán)密稽查。其出產(chǎn)硝磺處所，令該地方官會(huì)營勘明結(jié)報(bào)，招商承辦，就各營需數(shù)采備數(shù)年，即行封閉，俟用完請(qǐng)開?！盵21]

由于中俄簽訂《尼布楚議界條約》的原因，清朝前期中俄邊境的生產(chǎn)作業(yè)管理比清朝后期要好得多。清朝后期，西方列強(qiáng)入侵并瓜分中國領(lǐng)土，《尼布楚議界條約》近乎廢紙，中俄邊境屢現(xiàn)俄人越界至境內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)之事。同治元年，俄國民人越界至清朝呼倫貝爾偷割羊草；[22]同治二年，俄國民人“在阿奇夏、霍托瑪爾、舊葛爾奇等處越界耕種禾稼，經(jīng)副都統(tǒng)關(guān)保率兵平毀。呼倫貝爾所屬之蒙克西里地方，復(fù)有俄人越界割草……其喀拉爾河口，有俄人越界，安設(shè)水磨板房一所，及順喀拉爾河所蓋之柳條窩鋪三處”；[23]同治三年，又有“俄人越界伐木”；[24]同治六年，令清朝政府頭痛的“越界蓋房種地”之事仍未解決；[25]至光緒二年，“又有俄人越境種地經(jīng)巡邊委員查出”。[26]俄國單方違反《尼布楚議界條約》縱其國民私入清朝境內(nèi)不問不罰，而清朝政府對(duì)己方人員的越境行為管理甚嚴(yán)，始終嚴(yán)守兩國界約。清末不只是在中俄邊境，在所有邊境地區(qū)，鄰國邊民私自出入清朝邊境的現(xiàn)象已成常態(tài)，清朝政府對(duì)鄰國人員的越境生產(chǎn)作業(yè)管理已是有心無力，這與清朝的沒落不無密切關(guān)系。

二、清朝西南邊境的礦產(chǎn)開采作業(yè)管理

西南邊境是清朝礦業(yè)開采的主要地區(qū)之一，而邊境地區(qū)的礦業(yè)生產(chǎn)管理也屬于邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的重要內(nèi)容，處理不好，極易引發(fā)邊境事端。清朝政府對(duì)邊境礦業(yè)生產(chǎn)的管理分為兩種情況，一種是清朝政府對(duì)西南邊境地區(qū)的礦業(yè)開采管理，另一種是清朝政府對(duì)內(nèi)地民人到鄰國境內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)開采的管理。

雖然清朝政府非常擔(dān)心西南邊境地區(qū)的礦業(yè)開采引發(fā)動(dòng)亂，威脅邊疆安全，但考慮到西南邊境多為風(fēng)俗迥異的土民居住，距離流官駐地較遠(yuǎn)，交通不便，清朝政府多將邊境地區(qū)的礦產(chǎn)開采交由當(dāng)?shù)赝了竟芾怼１娝苤?，清朝前期西南邊境多為土司，尤其是西南邊境的中老、中緬段，直至清末邊境土司都被政府賦予邊境管理的權(quán)力，即由流官管理土司，土司管理邊境，因此西南邊境的土司也肩負(fù)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的職能。西南邊境的礦山多在土司轄地，為減少邊事，清朝政府會(huì)將礦山交由當(dāng)?shù)赝了矩?fù)責(zé)。如孟連境內(nèi)土司的募乃銀廠，清朝政府只是征收銀稅，具體管理事務(wù)則交歸孟連土司。再如乾隆時(shí)期云南順寧府屬有悉宜銀廠，乾隆四十九年，云貴總督富綱、云南巡撫劉秉恬認(rèn)為“惟該廠與順寧府云州相距道遠(yuǎn)，且耿馬雖系內(nèi)地土司，究屬夷境，若派員前往管理，既恐呼應(yīng)不靈，亦難保其不借端滋擾，自應(yīng)即歸土司管辦，庶可杜弊累而裨廠務(wù)”。[27]在西南邊境地區(qū)，流土同官，皆為清朝邊吏，清朝政府將邊境管理的職能交予土司，是再正常不過的一種國家行政行為。

乾隆時(shí)期清朝政府對(duì)西南邊境茂隆銀礦的管理可謂是清朝西南邊境生產(chǎn)作業(yè)管理史上的一項(xiàng)重要事件，對(duì)西南邊境安全以及維護(hù)與鄰國緬甸的友好關(guān)系有著重要影響。清朝西南邊境阿瓦山北麓有茂隆銀廠，自明代開始開采。1743年云南石屏人吳尚賢來至此處，成為礦主，在其帶領(lǐng)下，廠地大旺。乾隆十一年，茂隆銀廠地界的酋長蚌筑向清朝政府納課輸誠。云南總督兼管巡撫事張?jiān)孰S認(rèn)為遠(yuǎn)夷效順，只取慕化之誠，原不以稅課多寡為輕重，應(yīng)即飭該酋長與客長自為經(jīng)管，輸納課款，以示羈縻。至廠地一切事件，仍照外夷歷來廠規(guī)辦理。[28]清高宗命議政王大臣酌商此事后，回復(fù)如下：“納廠輸課，固出該酋長貢獻(xiàn)方物之心，然遠(yuǎn)夷拱服，只取募化之肫誠，何計(jì)貢獻(xiàn)之有無？”[29]但根據(jù)清朝定例：內(nèi)地民人潛越出外開礦者，遞回原籍，照例治罪，專汛各官以及該管上司均予處分，因此內(nèi)地民人不許出外開礦。于是清高宗話鋒一轉(zhuǎn)，質(zhì)問張?jiān)孰S：“是吳尚賢越境開礦現(xiàn)已違例，而該督并未將違例以及失查各情由，現(xiàn)在該蠻地除吳尚賢外尚有無內(nèi)地民人之處，疏內(nèi)未經(jīng)聲明。至內(nèi)地民人前往卡佤，經(jīng)由番夷土司地方，來往行走，勢(shì)難保其不無滋事，似屬難行?！盵30]要求張?jiān)孰S將吳尚賢等人違例出境及失察情節(jié)速行查明具奏。張?jiān)孰S查后奏報(bào)說：“至外夷地方，亦皆產(chǎn)有礦硐，夷人不諳架罩煎練，唯能燒炭及種植菜蔬、豢養(yǎng)牲畜，樂與廠民交易，以享其利。其打槽開礦者多系漢人，凡外域有一旺盛之廠，立即聞風(fēng)云集，大抵滇、黔及各省居其二三，湖廣、江西居其七八?，F(xiàn)在滇省銀、銅各廠，聚集攻采者通計(jì)何止數(shù)十萬人，皆食力謀生，安靜無事，銅則上供京鑄，銀則抽課充餉，其有裨于國計(jì)民生者甚大。至夷方之廠，如興隆廠坐落耿馬，募乃廠坐落孟連，俱系內(nèi)地民人前往開采?！焙笥衷冎庹n夷目通事，據(jù)稱約有二三萬人，俱系內(nèi)地各省民人，緣該廠與興隆、募乃二廠相距頗近，廠民去彼就此，往來甚易，并非近日始行潛越。查《中樞政考關(guān)津例》載：“廣西之南寧等府路通交趾，漢、土各兵守御游巡，除平而、水口兩關(guān)系商賈經(jīng)由之路，若有捆載貨物，查驗(yàn)明白，準(zhǔn)其貿(mào)易外，其內(nèi)地民人潛越出外開礦者，押回原籍，照律治罪，專汛官降一級(jí)調(diào)用，該管上司罰傣一年等語。”根據(jù)定例禁止內(nèi)地民人潛出開礦，其商賈貿(mào)易原所不禁，但滇省原無富商大賈，凡出外貿(mào)易商民，驢馱馬載者少，肩挑背負(fù)者多，廠民出外，亦皆帶有貨物，與商賈無異，經(jīng)過塘汛，查無違禁之物，即便放行，若欲禁止開礦，勢(shì)必并商賈一概禁絕而后可。[31]張?jiān)孰S又以中越邊境的礦業(yè)開采情況作類比：“即如民人私越交趾，定例非不嚴(yán)明，然交趾境內(nèi)都竜、波象、波違等廠，內(nèi)地民人聚集開采者不下十余萬人……以外夷之余補(bǔ)內(nèi)地之不足，所益良多。今該酋長既愿輸納廠課以表歸附之忱，而廠民人等即踴躍報(bào)解，觀此情形，可無滋事之慮……滇省礦廠一事，實(shí)屬民生衣食之源，歷任督撫諸臣因內(nèi)外各廠自明至今廠民從無不靖，所以因地制宜，聽其開采”。經(jīng)張?jiān)孰S一番貌似合情合理的解釋，清高宗最終采納了他的建議。《清高宗實(shí)錄》中記載了清高宗對(duì)大量內(nèi)地民人前往茂隆銀廠開礦之案的處理結(jié)果：“照孟連土司輸納募乃廠課，準(zhǔn)其減半報(bào)納。仍將所收以一半解納，一半賞給該酋長，應(yīng)如該督所請(qǐng)辦理。至民人往來番地，巡防宜密，或有逃犯奸徒私入外番廠地滋事，仍令該督嚴(yán)飭汛口官弁，實(shí)力稽查?！盵32]茂隆銀礦事件至此算是暫告一段落。

清朝政府對(duì)吳尚賢于西南邊境開礦之事，始終心存顧慮：十余萬內(nèi)地人員自由出入邊境，并在邊境地區(qū)參與礦業(yè)開采和從事邊境貿(mào)易，時(shí)日一長，肯定會(huì)引發(fā)棘手的涉外問題，出現(xiàn)邊境危機(jī)。雖然張?jiān)孰S請(qǐng)旨特批吳尚賢在邊境開采銀礦，其內(nèi)心也害怕引起邊境動(dòng)蕩，引發(fā)涉外問題，一直對(duì)西南邊境的茂隆銀礦予以密切關(guān)注。乾隆十五年(1750)，吳尚賢作為清朝通判，未經(jīng)清朝政府同意，私自會(huì)見緬甸國王商討通商事宜，其僭越行為目無皇帝，也目無國法，無視國家主權(quán)與外交規(guī)則，令清朝政府大為惱火。同年，張?jiān)孰S開始調(diào)查吳尚賢，得知其原系云南石屏州無籍細(xì)民，因赴茂隆銀廠而開獲旺礦，故廠眾俱聽其約束。吳尚賢從前多有恃強(qiáng)凌弱之事，自輸納課項(xiàng)以后，漸思保守身家，并乘解課之便，將廠地所獲資財(cái)運(yùn)回原籍，陸續(xù)置買田產(chǎn)，又于川運(yùn)例內(nèi)捐納通判。張?jiān)孰S察認(rèn)為吳尚賢獲利已豐，兼之沿邊各項(xiàng)貿(mào)易為所壟斷，資財(cái)日富，慕膻而集者較前倍眾，仇怨亦多，若令吳尚賢久居邊境，恐其漸滋事端，引發(fā)清朝與緬甸之間的糾紛，于是擬設(shè)法將吳尚賢招回，另簽課長，方可避免“內(nèi)地民人亦不致久羈外域，滋生事端”。[33]乾隆十六年七月，清朝政府對(duì)茂隆銀廠各個(gè)出入隘口嚴(yán)加稽查，只許入，不許出。同年，緬甸在吳尚賢的游說之下入境朝貢，《清史稿》言其“挾緬自重，說緬入貢”，[34]從字里行間可以看出清朝政府對(duì)吳尚賢僭越行為之憤怒。在緬甸使臣朝貢返程，路過昆明時(shí)，清朝政府扣留吳尚賢，“吳尚賢復(fù)唆使緬目投遞逞詞，請(qǐng)令吳尚賢同行……吳尚賢居功要挾，煽惑夷使，種種居心妄詐，已甚不安分守法”，[35]加上吳尚賢“在廠自恃捐納通判職銜，出入膽敢鼓吹放炮，乘坐四轎，擺列坐槍、旗鑼、黃傘，并設(shè)有廠練護(hù)衛(wèi)，制造槍炮、長刀軍器等項(xiàng)，乖張僭越，不一而足”，[36]其囂張不法對(duì)西南邊境安全影響甚巨，西南邊境茂隆銀礦成為隨時(shí)可能引發(fā)邊境糾紛的一顆炸彈。

清朝政府決定拿下吳尚賢，消除中緬邊境地區(qū)的安全隱患，對(duì)吳尚賢從銀礦課稅、為官履職、因利殺人等方面進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為其“或僭越妄為，或圖財(cái)害命，種種惡跡，大干法紀(jì)”，[37]革去其通判職銜，沒收家產(chǎn)，羈禁于監(jiān)牢。乾隆十七年，吳尚賢病死獄中。據(jù)云貴總督碩色、云南巡撫愛必達(dá)奏報(bào)：“臣等正在親提嚴(yán)究間，吳尚賢旋即在監(jiān)患病，于乾隆十七年二月十二日病故?！盵38]清高宗僅批一“覽”字作罷。

吳尚賢雖死，但茂隆銀廠尚在，仍有大量內(nèi)地民人至茂隆銀廠采礦或貿(mào)易。乾隆三十四年底，清緬戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，清高宗諭軍機(jī)大臣等曰：“茂隆廠銀礦，向有內(nèi)地民人赴彼開挖之事。其地距關(guān)口窎遠(yuǎn)，稽察有所難周，伊等恃無檢制，與擺夷等雜處牟利，奸弊潛生，緬地漢奸，大率不過奸商及礦丁兩種，自當(dāng)設(shè)法嚴(yán)禁，以清其源?！盵39]清朝政府考慮到茂隆銀廠獲利豐厚，始終舍不得關(guān)停。直到嘉慶五年(1800)，清仁宗才以硐老山空為由，封閉云南永昌府屬茂隆銀廠。

清朝內(nèi)地民人到鄰國境內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)開采也在禁止之列，同樣分為兩種情況：第一種是清朝民人越界到鄰國采礦，礦產(chǎn)運(yùn)送至國內(nèi)使用；第二種是清朝民人越境到鄰國礦山從事礦產(chǎn)開采工作，但礦產(chǎn)歸鄰國使用。清朝內(nèi)地民人多有私自越境到安南境內(nèi)從事礦產(chǎn)開采工作，屬于上述第二種情況。乾隆四十年，在西南邊境“小鎮(zhèn)安等處，自安南逃回廠徒，已至一千余名，較初次所奏，幾多三倍”。[40]清朝政府認(rèn)為此類內(nèi)地民人到安南采礦，屬于越境滋事，當(dāng)繩以內(nèi)地之法，不可寬囿。為禁絕清朝內(nèi)地民人再次潛越邊境至安南，清高宗命“本閣部堂現(xiàn)在嚴(yán)定章程，不許內(nèi)地民人再至該國邊境居住滋事。嗣后如有沿邊百姓私越邊界，潛居該國者，該國王務(wù)須隨時(shí)報(bào)聞”。[41]歷史事實(shí)是：無論清朝政府對(duì)西南邊境的管理如何嚴(yán)格，受當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、交通、地理環(huán)境等因素影響，內(nèi)地民人私越到安南、緬甸等國家的現(xiàn)象始終存在，且在清朝后期邊境管理松懈之際，大有泛濫趨勢(shì)。

三、清朝西南邊境的農(nóng)、漁、林生產(chǎn)作業(yè)管理

中國與西南鄰國不但陸地相接，與越南還有海疆相臨，限于清朝西南邊境山多林密、水域較多的地形特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的情況，清朝西南邊境地區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)除礦業(yè)開采之外，多以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)為主，采摘、狩獵為輔，常見的生產(chǎn)作業(yè)管理主要體現(xiàn)在農(nóng)、漁、林三個(gè)領(lǐng)域。

乾隆時(shí)期，清朝政府重視西南邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的記載開始見諸典籍。乾隆三十二年，正值清緬戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝政府曾向邊境土司購買米糧。第二年，清高宗為保證邊境駐軍的糧草充分供應(yīng)，特地詢問云南督撫：“再近邊各土司素以耕種為業(yè)，去歲曾向彼購易米糧，此次行軍后，各該土境是否仍安耕作，今歲若往彼采買，能否照前供應(yīng)？”[42]清高宗關(guān)心邊境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是出于邊境軍事行動(dòng)的目的，但邊境的軍事行動(dòng)是為了維護(hù)國家安全與領(lǐng)土主權(quán)，從這個(gè)角度來說，清高宗對(duì)邊境土司農(nóng)業(yè)的關(guān)心應(yīng)屬于邊境生產(chǎn)作業(yè)的管理范疇。

此外，清朝政府對(duì)西南邊境土司在遇有農(nóng)業(yè)災(zāi)荒時(shí)給予撫恤。乾隆四十七年五月，云南邊境騰越州的南甸、干崖兩地因雨多引發(fā)山洪，沙石、樹木填塞河道，以致土民的田畝、房間多有損壞。云貴總督富綱發(fā)現(xiàn)土司地區(qū)向無賑恤事例，但考慮到西南邊境土司地區(qū)也是清朝領(lǐng)土，應(yīng)對(duì)邊地與內(nèi)地一視同仁，富綱當(dāng)即檄飭總兵許世亨、知州朱錦昌前往查看災(zāi)情，各受災(zāi)民戶先發(fā)給口糧。然后富綱又親自到南甸、干崖查勘撫恤，率同臬司徐嗣曾、迤西道楊以湲，按照該鎮(zhèn)州冊(cè)報(bào)，先行給過一月口糧之極次貧戶，逐一查驗(yàn)，核實(shí)無遺，并有就食他處，因聞?dòng)袚峤椂髦?，續(xù)即歸來者，一并核入，予以撫恤。富綱又根據(jù)內(nèi)地因?yàn)?zāi)借給籽種定例，免費(fèi)發(fā)放籽種。邊境土民扶老攜幼，對(duì)清朝政府格外感恩，“即別屬土司頭人，亦皆以為從來未有之事”。[43]富綱又命騰越知州朱錦昌，于冬天水涸之際，率同土司疏導(dǎo)河道，以為善后之計(jì)。清高宗對(duì)此很是支持。清朝政府對(duì)西南邊境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視和管理，無疑增強(qiáng)了邊境民眾對(duì)中國的認(rèn)同，保障了邊疆的安全穩(wěn)定。

清代相鄰兩國民人越界進(jìn)行漁業(yè)捕撈不只是發(fā)生在朝鮮海域，西南邊境地區(qū)也有兩國邊民越界到鄰國水域進(jìn)行漁業(yè)捕撈的事件。乾隆二十八年，兩廣總督蘇昌奏報(bào)安南劫匪在安南境內(nèi)劫掠清朝漁民。清高宗除行文安南國王對(duì)劫匪捉拿追究外，還斥責(zé)沿邊官吏不負(fù)責(zé)任，管理邊境不嚴(yán)，并命兩廣總督蘇昌查明安南劫掠漁民之事奏聞。因清朝規(guī)定“內(nèi)地民人向例不得越境采捕”，[44]清朝邊民之所以在安南被搶劫，正是因?yàn)榍宄吤襁M(jìn)入安南地界捕漁所致。道光以后，清朝政府對(duì)西南邊境生產(chǎn)作業(yè)的管理力度有所加強(qiáng)，尤其在清朝邊民越境至安南境內(nèi)捕漁作業(yè)的管理方面。道光十二年(1832)，兩廣總督盧坤在稽堵外洋盜匪之案時(shí)，又發(fā)現(xiàn)“內(nèi)地民人因與越南壤地相接，多有越境采捕”之事，而前任督臣李鴻賓卻不奏明。經(jīng)過對(duì)李鴻賓審訊得知，“前該國王咨呈內(nèi)，僅請(qǐng)飭禁漁船越境采捕，并未指有漁船滋事，(清朝政府)當(dāng)即嚴(yán)飭查禁，并照會(huì)該國王。查舊案粵省與越南交涉，除朝貢及通市，或侵犯邊界，應(yīng)行具奏外，偶遇照例事件，均止照會(huì)，是以未經(jīng)陳奏”。[45]道光十三年，又有安南人陳加海與內(nèi)地游民楊就富等從海上駕船到清朝境內(nèi)劫掠，清朝政府派兵擊退之后，清宣宗要求在清越邊境“照常各守邊界，并稽查澳甲漁戶，毋許越界采捕滋事，所辦均妥”。[46]

乾隆時(shí)期，清朝西南邊境還曾發(fā)生過林業(yè)生產(chǎn)管理爭(zhēng)端，主要是清朝邊境土司越界種植筋竹引發(fā)的涉外糾紛。孫宏年在其著作《清代中越關(guān)系研究》一書中，對(duì)清朝邊境思陵州、憑祥州土官越界種竹事件進(jìn)行了較為詳細(xì)的梳理，[47]后來段紅云又發(fā)表論文《乾隆時(shí)期憑祥州、思陵州與安南界務(wù)糾紛的處置智慧探析》，從種竹糾紛事件分析了乾隆朝處置邊疆界務(wù)糾紛的原則、措施和智慧。[48]本文則試從清朝邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的視閾對(duì)邊境土司越界種竹事件再進(jìn)行一下淺析。

乾隆十五年之前，清朝政府為防止內(nèi)地人員偷越邊境至安南，在出入邊界的隘口或壘磚堆石，或掘壕樹柵，然土民履險(xiǎn)如平地，且磚石易塌，柵木易壞。當(dāng)時(shí)廣西巡撫舒輅得知廣西邊地產(chǎn)有筋竹，因其實(shí)心堅(jiān)勁，外多棘刺，于是令南寧、太平、鎮(zhèn)安三府在邊界“于滋擾處，遍為栽種，數(shù)年后排列成林，儼如城障。”[49]舒輅調(diào)任江西巡撫后，恐種竹之事中止，特奏請(qǐng)清高宗敕廣西新任撫臣繼續(xù)栽種，未料此舉在廣西太平府屬憑祥邊界引發(fā)涉外事件，有安南百姓拔去竹根，移栽筋竹至清朝內(nèi)地田界，清高宗要求按照“固不可示弱外夷，亦不可造端滋事”[50]的原則解決此事。兩廣總督陳大受很好的貫徹了清高宗的這一思想，認(rèn)為邊界種植筋竹，原為防閑偷越起見，但種竹不宜中止，而界址不可不清，于是命沿邊官吏繼續(xù)在邊界種竹，“并飭令沿邊漢土州縣照依原議，除高山峭壁不能栽種外，其余照界栽種，不得絲毫侵越夷界，亦不可尺寸退讓”。[51]后來經(jīng)過深入調(diào)查得知，此事原系清朝邊境土民，借種竹之名，乘機(jī)侵占安南土地所致。清高宗重新強(qiáng)調(diào)了處理涉外事務(wù)糾紛的原則：“蓋馭夷之法，不可示弱，亦不可借事侵凌，俾滋事端。著再傳諭該督，令其會(huì)同該撫務(wù)遵前旨，秉公查辦，不可存回護(hù)內(nèi)地兵民之見，轉(zhuǎn)不足以服夷眾之心。務(wù)使兵民勿越界侵占，交夷亦不至肆意妄為，永絕釁端，以安邊圉?！盵52]

除廣西憑祥邊界外，思陵邊界也發(fā)生了拔竹毀墻事件，同樣是思陵的土司借種竹為名，乘機(jī)侵占安南地界，以致安南民人不甘所致，而思陵土司卻捏詞上報(bào)。清高宗此時(shí)開始將舒輅作為反面教材，告誡邊疆督撫曰：“此皆由舒輅輕率舉行于前，辦理不善于后，致滋事端。邊疆督撫應(yīng)慎重周詳，以圖久遠(yuǎn)寧謐，豈可任意妄有舉動(dòng)。”[53]清高宗以和為貴，安邊睦鄰，迅速中止了邊界種竹一事，曰：“安南素稱恭順，經(jīng)今百有余歲。內(nèi)外界址，本自畫然，何必插棘編籬，多方紛擾?！盵54]因此清朝政府在“畫清夷界，禁土民占種”[55]后，對(duì)涉案的土目、土民、邊吏、隘目、頭人、及土兵、營兵等，皆給予懲處，封疆大吏舒輅也難逃其咎，借種竹以固藩籬的行動(dòng)最終得以停止。乾隆二十年，欽州東興街所轄松柏隘、羅浮崗接壤安南，向設(shè)柵種竹為藩籬，兩廣總督楊應(yīng)琚說“其地潮鹻砂磧，竹枯柵朽，增補(bǔ)虛糜”，[56]請(qǐng)改設(shè)墩汛，派兵駐守。其實(shí)竹子本來多生于水邊潮濕之地，何來枯朽一說，當(dāng)是楊應(yīng)琚鑒于乾隆十六年栽種筋竹之案，不敢再于邊界種竹為籬罷了。

嘉慶朝是一個(gè)嚴(yán)格守成的王朝，牢守清高宗之法，在各個(gè)領(lǐng)域基本未有創(chuàng)新性的政策或制度。[57]清仁宗親書守成之論，主張“以高純皇帝之心為心，以高宗純皇帝之法為法”，[58]要求所有臣子遵循舊章，不可輕易革新，其在位期間，清朝閉關(guān)鎖國，謹(jǐn)守成規(guī)，在邊境生產(chǎn)作業(yè)管理方面同樣未有絲毫改變，且邊境管理較為松散。嘉慶時(shí)期全國范圍內(nèi)腐敗極為嚴(yán)重，清朝開始由盛轉(zhuǎn)衰。

道光以后，由于西方列強(qiáng)對(duì)中國的侵略瓜分，清朝邊境地區(qū)危機(jī)四伏，邊事不斷，邊境生產(chǎn)作業(yè)管理制度受到嚴(yán)重沖擊，邊境管理的大部分事務(wù)皆處于失序狀態(tài)，即使如此，清朝政府依然在邊境地區(qū)努力行使著國家主權(quán)，對(duì)邊境生產(chǎn)作業(yè)行使正常的管理職能。光緒七年(1881)，據(jù)清朝重臣銘安、吳大澂奏，朝鮮貧民占種吉林邊地，懇準(zhǔn)一體領(lǐng)照納租，而恩承等大臣則奏稱“近邊各國，不得越界私辟田廬，例禁極嚴(yán)。該國官員擅給執(zhí)照，縱民渡江盜墾，事閱多年，現(xiàn)在宜令該國王盡數(shù)招回，設(shè)法安置，重申科禁，方為正辦?；蛴陬I(lǐng)照納租外，令其隸我版圖，置官設(shè)兵，如屯田例。惟該處地方情形，亦難遙度，仍請(qǐng)飭令該將軍等再行籌畫，求一有利無害之方”。[59]清德宗著銘安、吳大澂再行詳細(xì)妥籌酌議具奏。一年之后，銘安、吳大澂對(duì)越境的朝鮮貧民申請(qǐng)寬大處理：“派員前赴該處，查明戶口，知照該地方官陸續(xù)收回，妥為撫輯。惟念該流民等人數(shù)眾多，安土重遷，若即時(shí)驅(qū)逐出境，誠恐該國地方官無從安插，轉(zhuǎn)致流離失所，懇恩寬予限期。”[60]清德宗欣然同意，并命禮部傳知朝鮮國王，轉(zhuǎn)飭該處地方官妥為安置，準(zhǔn)其于一年內(nèi)悉數(shù)收回越境的朝鮮貧民，以示體恤。至于圖門江北岸一帶閑荒之地，命銘安、吳大澂招徠內(nèi)地民人前往墾種。此案雖非發(fā)生在西南邊境，但其中提到的“近邊各國，不得越界私辟田廬，例禁綦嚴(yán)”這一邊境生產(chǎn)作業(yè)管理制度，卻是施行于全國邊境地區(qū)，同樣在西南邊境具有法律效力，西南鄰國民人同樣不得越界至清朝境內(nèi)建房種地。

四、余 論

清朝的邊境生產(chǎn)作業(yè)管理制度經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從寬松到嚴(yán)格，后期在西方列強(qiáng)的侵略之下遭到破壞的過程?？v觀清朝邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的歷史，清朝的邊境生產(chǎn)作業(yè)管理有著以下特點(diǎn)：首先，從全國范圍來看，邊境生產(chǎn)作業(yè)管理活動(dòng)遍及全國邊境地區(qū)，只是不同方位的邊境地區(qū)，清朝政府生產(chǎn)作業(yè)管理的側(cè)重點(diǎn)有所差異。在西北、北部邊境主要是關(guān)于邊境放牧等生產(chǎn)作業(yè)的管理，在東北邊境主要是關(guān)于狩獵、捕撈、采挖、農(nóng)業(yè)、建房等生產(chǎn)作業(yè)的管理，而在西南邊境則主要是關(guān)于采礦、農(nóng)業(yè)、捕撈、林業(yè)、建房等生產(chǎn)作業(yè)的管理。其次，清朝境內(nèi)的民人在邊境地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁越出國界，否則相關(guān)人員將受到嚴(yán)懲。清朝和越南等國在當(dāng)時(shí)有著比較明確的疆界劃分，在邊境管理過程中表現(xiàn)得尤為明顯。從這點(diǎn)來看，清朝邊境生產(chǎn)作業(yè)管理有利于中國與鄰國邊界的清晰劃定。乾隆十九年前后，安南沙匪侵?jǐn)_云南臨安府邊境，清朝政府派兵驅(qū)逐。未料沙匪已于清兵未到之前聞風(fēng)逃往曼毛、勐勒，又由勐勒而逃往交趾甘塘，因“甘塘遠(yuǎn)在交趾，未便越界驅(qū)逐，即令千把等暫駐猛勒防堵”。[61]清朝軍隊(duì)驅(qū)逐入侵匪徒至兩國邊界而止，絕不輕易越邊界一步。清朝政府為防止邊民出境至安南滋事，乾隆時(shí)期的云貴總督碩色“飭廣南府方廷英親往查閱，并于口隘徑路，掘壕樹柵，以杜偷越”，[62]此舉不僅降低非法出入境人員偷越邊界的幾率，還可減少越境生產(chǎn)作業(yè)事件的發(fā)生。清朝政府命駐邊官吏實(shí)力稽查，如發(fā)現(xiàn)偷越人員，失職邊吏則被參處。

清朝政府進(jìn)行邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的目的有兩點(diǎn)：一是安邊，二是睦鄰，在邊境生產(chǎn)作業(yè)管理中體現(xiàn)得淋漓盡致。邊境生產(chǎn)作業(yè)管理是出于維護(hù)邊境安全與國家主權(quán)進(jìn)行的，所以安邊是清朝政府進(jìn)行邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的首要目的，正因如此，當(dāng)負(fù)責(zé)開采西南邊境茂隆銀礦的吳尚賢在從事邊境生產(chǎn)作業(yè)過程中出現(xiàn)危害邊境安全的行為時(shí)，清朝政府寧可忍受銀礦工人的怒罵與反抗，也要將吳尚賢置于死地，畢竟邊境安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一個(gè)人的生命。睦鄰?fù)瑯邮乔宄畬?duì)邊境生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行管理的一個(gè)重要目的。乾隆時(shí)期清朝土司將筋竹種到安南境內(nèi)時(shí)，清高宗寧可禁止種竹，嚴(yán)懲土司、土民，以及相關(guān)邊吏，也不愿因種竹之事影響清朝與安南的睦鄰友好關(guān)系，這在其他邊境地區(qū)同樣有所反映。如乾隆七年，黑龍江將軍博第報(bào)稱俄羅斯人越境砍柴，但無打牲游牧行蹤。清高宗鑒于康熙時(shí)期中國與俄羅斯曾發(fā)生過領(lǐng)土爭(zhēng)端，云：“與俄羅斯國分定邊界，關(guān)系甚屬緊要?！盵63]命博第等派遣有才能的官員，實(shí)力巡查中俄邊境，嚴(yán)禁俄羅斯人進(jìn)入中國境內(nèi)。清朝政府如此行事的目的正是出于安邊起見，唯恐引起邊釁，引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。清朝政府始終認(rèn)為兩國比鄰，友好為上。