蔡文成,李珊杉

(蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000)

習近平總書記指出，“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。[1]新發(fā)展格局是根據(jù)國內外因素綜合作用下提出的，適合中國現(xiàn)實國情，符合社會發(fā)展階段，迎合人民生活要求。它不僅決定著中國是否能在百年未有之大變局中抓住重要戰(zhàn)略機遇，而且決定著中國能否在新中國成立100年時實現(xiàn)中華民族偉大復興。進入新發(fā)展階段，國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，發(fā)展任務負重致遠，發(fā)展機遇前所未有。在新發(fā)展格局下，如何助推經濟向高質量發(fā)展是對我們黨的一個重大考驗。

一、新發(fā)展格局是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局

黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略布局，不僅是對過去傳統(tǒng)經濟實踐發(fā)展的經驗總結和問題提出，更是對以后高質量經濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和展望，實現(xiàn)從模仿到創(chuàng)新、從速度快到質量高、從粗放型到精細型以及從中國制造到中國智造、從出口導向型到擴大內需型、從利用自然資源到與自然資源和諧共生的轉變。

(一)新發(fā)展格局是支撐經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略布局

新發(fā)展格局不是空想的，是根據(jù)社會不同的發(fā)展階段、環(huán)境和條件提出來的。隨著社會主要矛盾的變化，經濟政策的總體布局、發(fā)展重點、主要渠道相應發(fā)生變化。黨的十一屆三中全會指出：“在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。[2]在這一階段，我國主要的任務是解決“有沒有”的問題，發(fā)展生產力，解決人民基本的生活需要，加快經濟發(fā)展速度，擺脫貧窮落后等難題，最終實現(xiàn)經濟由弱到強，從絕對貧困到相對富裕，從周期波動到持續(xù)穩(wěn)定，從而增強了綜合國力，成為了世界第二大經濟體，實現(xiàn)了經濟增長速度上的飛躍。但同時，我們也應該認識到社會出現(xiàn)的新問題：在經濟放緩期，產業(yè)結構轉型有待調整、人民生活質量需求增加、資源環(huán)境矛盾不斷深化等問題。針對新矛盾的出現(xiàn)，黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。[3]新發(fā)展格局是依據(jù)新時代社會主要矛盾作出的戰(zhàn)略調整，而社會主要矛盾的轉變是社會生產力和社會發(fā)展階段的客觀反映，社會主要矛盾的變化促使了經濟由高速增長向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略轉變。在新時代，我國的主要任務是解決“好不好”的問題，調節(jié)區(qū)域發(fā)展不平衡，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、解決收入分配不公平，化解經濟和社會發(fā)展不匹配、治理經濟和生態(tài)環(huán)境不協(xié)調，從質和量兩方面進一步發(fā)展生產力，激發(fā)高質量發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮市場經濟效能，加快升級產業(yè)結構轉型，創(chuàng)新驅動新技術新模式，推動經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕是順應發(fā)展格局變化的必然要求。

(二)新發(fā)展格局是保障經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

面對國外單邊主義、霸權主義盛行，國內經濟發(fā)展不平衡，以及全球性新冠肺炎疫情猛烈沖擊下，新發(fā)展格局是經濟調整、風險防控的必然選擇。習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備”。[4]國內外的不確定性不穩(wěn)定性給經濟高質量發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。第一，第四次工業(yè)革命不僅帶來了人工智能、量子信息技術、新一代通信技術等驅動性技術，同時，也帶來顛覆性的行業(yè)調整和勞動力市場，改變著生產、管理和治理體系。技術的躍升，一方面帶給人們生活的便利，不斷滿足人們對美好生活的向往，另一方面科技的發(fā)展將取代部分人工、瓦解部分行業(yè)、破壞人們的美好生活。第二，國外單邊主義、保護主義、霸權主義的反彈對世界格局造成了深刻的影響。國際環(huán)境日趨復雜，國際力量深刻調整，逆經濟全球化盛行，激化了接二連三、錯綜復雜的矛盾問題，將國內問題歸咎于外部影響，發(fā)動貿易沖突，影響國際秩序正常運行。第三，新冠肺炎疫情對經濟造成了嚴重的衰退：增長放緩，經濟停滯；供應中斷，貿易萎縮；美股熔斷，金融危機；企業(yè)虧損大，居民壓力大。造成了經濟循環(huán)不通暢、市場分割化嚴重、居民生活不幸福等難題。為了暢通國內經濟大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)良性互動，習近平總書記強調要通“堵點”、補“斷點”、解決“卡脖子”的難題。

(三)新發(fā)展格局是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的必然要求

習近平總書記強調，“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的”。[5]在中國社會主義革命、建設和改革的過程中，中國國力由衰轉盛，中國經濟也由衰落到復興，新發(fā)展格局是對中國過去經濟的總結、未來經濟的展望，經濟發(fā)展實現(xiàn)量到質的飛躍符合經濟社會發(fā)展的理論邏輯；改革開放到社會主義現(xiàn)代化新征程，根據(jù)不同的歷史定位做出不同的戰(zhàn)略判斷，符合經濟社會發(fā)展的歷史邏輯；在新發(fā)展階段，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展是解決當前社會主要矛盾的路徑選擇，符合經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實邏輯。新發(fā)展格局是中國經濟螺旋式上升的過程中、適用于中國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略遵循。改革開放后，我國經濟采取的是出口導向型戰(zhàn)略選擇，在金融危機的沖擊下意識到自身發(fā)展存在著不足，轉而采取了擴大內需的戰(zhàn)略轉變。改革開放40年以來，中國經濟快速發(fā)展，中國經濟進入新常態(tài)：增長速度轉為中高速增長、經濟結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。從供給能力上看，中國經濟指標整體優(yōu)化，農業(yè)、工業(yè)產量位居世界第一，成為制造業(yè)、貨物貿易第一大國，新興產品也位居世界前列，服務業(yè)也成為經濟增長的生力軍。從需求潛能上看，中國是世界第二大經濟體、商品消費第二大國和擁有14億人口的經濟大國，人均收入不斷提高，中等收入人群不斷擴大，消費潛力需求增大，居民生活質量的訴求不斷提高。結合新供給和新需求、新機遇和新挑戰(zhàn)、新目標和新任務、新特征和新理念，適應時代發(fā)展的新變化，新發(fā)展格局成為促進中國經濟高質量發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化加速了人口的集中和流動，市場化提高了資源配置的使用效率，獲得幸福感是居民提升生活質量的訴求，這就為經濟發(fā)展要求從量的擴張到質的躍升提供了客觀規(guī)律。

二、新發(fā)展格局下經濟高質量發(fā)展的基本內涵

習近平總書記強調，“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現(xiàn)代化的路徑選擇”[6]，深刻地回答了我們處在什么樣的發(fā)展階段，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展的重大問題。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為我國經濟高質量發(fā)展提出了新要求新任務，賦予了新內涵和新意義。

(一)經濟高質量發(fā)展是進入新發(fā)展階段的發(fā)展

習近平總書記指出：“‘十四五’期間是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段”，[7]同時習近平總書記在領導干部研討班上強調，“新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段”。[8]新發(fā)展階段是歷史性跨越的新階段，是社會主義初級階段中的一個新階段，是深化改革開放、經濟發(fā)展轉型、實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)中國夢和完成現(xiàn)代化國家目標歷史宏愿的新階段?！靶隆斌w現(xiàn)在五個方面，第一，“新”的發(fā)展起點。黨的十九屆五中全會精神指出“十三五”期間，全面建成小康社會取得決定性成就，經濟、科技實力躍上新的大臺階，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，并提出“十四五”期間經濟發(fā)展新要求和二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，向第二個百年目標進軍，這要求我國經濟發(fā)展站到新的起點上。第二，“新”的發(fā)展任務。在新的發(fā)展階段對社會主義現(xiàn)代化建設提出了更高的發(fā)展要求、更高的發(fā)展標準和新的發(fā)展目標：提升經濟質量，強大國內市場，協(xié)調區(qū)域發(fā)展，擴大改革開放，完善社會主義市場經濟體制。第三，“新”的發(fā)展主題。黨的十九屆五中全會精神提出“十四五”時期經濟發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題，是對我國經濟發(fā)展過程中短板、瓶頸、難點等問題和人們對美好生活向往的需求相結合所做出的科學定位。第四，“新”的發(fā)展挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境上看，世界百年未有之大變局因受到新冠肺炎疫情而正在加速變化，國際經濟、政治等格局發(fā)生深刻調整；從國內環(huán)境上看，我國正進入新發(fā)展階段，但仍處于社會主義初級階段，國內社會主要矛盾變化、經濟發(fā)展轉型、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題對經濟高質量發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。第五，“新”的發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)與機遇是并存的，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)的同時抓住機遇才是重中之重。如何化“?！鞭D“機”、變危機為新機、于變局開新局成為經濟高質量發(fā)展的難題。深刻分析國內、國際形勢為經濟高質量發(fā)展掃除障礙；利用數(shù)字革命創(chuàng)新科技為經濟高質量發(fā)展提供強大動力；積極采取量轉質的經濟政策為經濟高質量發(fā)展增添新的優(yōu)勢。

(二)經濟高質量發(fā)展是新發(fā)展理念引領的發(fā)展

黨的十九屆五中全會精神強調，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證”。[9]可見，新發(fā)展理念是構建新發(fā)展格局下中國經濟高質量發(fā)展的理論靈魂。理論是行動的先導，要想中國經濟向高質量發(fā)展首先要有科學的理論來引領；而經濟是否高質量向前發(fā)展也是檢驗新發(fā)展理念正確與否的標準。習近平總書記指出：“新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經濟高質量發(fā)展”。[10]新發(fā)展理念就是創(chuàng)新發(fā)展動力、協(xié)調發(fā)展不平衡、解決人與自然和諧關系、開放發(fā)展內外聯(lián)動、實現(xiàn)社會公平正義，推動經濟高質量發(fā)展的科學理論指導。在國內國外雙循環(huán)的新格局下，為了實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，必須堅持貫徹新發(fā)展理念，轉變過去以量的擴張、高速增長率為評價經濟好壞的標準，轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，實現(xiàn)質的飛躍。面對雙循環(huán)的新時代背景要求，依然要重視創(chuàng)新引領發(fā)展，創(chuàng)新科技、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新文化等各方面攜手并進，發(fā)揮創(chuàng)新的動力作用；依然堅持可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡、協(xié)調居民美好生活的需要與經濟發(fā)展的不平衡、協(xié)調經濟增長的要求與自然環(huán)境保護的不平衡，促進經濟協(xié)調發(fā)展；依然強調綠色發(fā)展的作用，樹立綠色發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律，節(jié)約能源資源，倡導保護環(huán)境，解決好與自然和諧共生的關系；依然擴大對外開放，順應經濟全球化趨勢，奉行互利共贏，積極參加全球治理，講好中國故事，提高中國的話語權；依然倡導共享發(fā)展理念，實現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，最終實現(xiàn)共同富裕。只有落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，才能使經濟社會向高質量發(fā)展穩(wěn)步前進。

(三)經濟高質量發(fā)展是構建新發(fā)展格局的發(fā)展

新發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進、良性互動的整體；關鍵在于經濟循環(huán)暢通；目的是解決國內各種矛盾問題、化解各類風險隱患，拉動國內需求，擴大國內市場，暢通國內經濟發(fā)展的各種堵點節(jié)點，推動經濟高質量發(fā)展；方法上利用國內國際兩個市場，依托產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，積極參與貿易競爭，吸收國際投資，引進國際人才和技術幫助國內企業(yè)實現(xiàn)技術創(chuàng)新，形成國內國際經濟自由雙循環(huán)、相互依存雙循環(huán)、健康和諧雙循環(huán)，消除國內環(huán)境變化帶來的經濟衰退，減緩外部環(huán)境變化給經濟帶來的沖擊，實現(xiàn)經濟健康、穩(wěn)定、和諧、高質量發(fā)展?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)強調，“促進國內國際雙循環(huán)。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，經濟促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展”，“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)”。[11]對國內國際雙循環(huán)整體把握，連接國內市場國際市場，充分利用國內國際兩個市場的資源、資金、人才以及發(fā)展機遇，共同作用于經濟高質量發(fā)展。充分理解國內國際雙循環(huán)的內涵維度，對癥下藥，精準施策，進行多維度調整，推進經濟高質量發(fā)展。第一，供需市場循環(huán)是雙循環(huán)的根本要求。一方面，國內需求規(guī)模不足、質量不高，需要擴大國內需求和提高質量；另一方面，中高端供給不足，不能滿足居民生活高質量的訴求，需要優(yōu)化供給結構，擴大中高端產品供應量。第二，科技循環(huán)是雙循環(huán)的動力支持。為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，要提高科技創(chuàng)新能力，加強基礎研究、重點領域研究，投入先進設備、人才，創(chuàng)新教育、科技體系。第三，民生循環(huán)是雙循環(huán)的保障體系。面對突發(fā)的疫情，短期內如何緩解突發(fā)事件帶來的就業(yè)壓力、生活壓力成為新的問題。為了防止短期內經濟社會發(fā)展遭到重創(chuàng)，需要在中長期內完善就業(yè)保障體系、社會保障體系，深化收入分配改革。第四，產業(yè)循環(huán)是雙循環(huán)的重要保障。國內部分產業(yè)過分依賴于國外技術，又因受到貿易戰(zhàn)的影響，出現(xiàn)了核心技術缺失、國內企業(yè)“卡脖子”的問題，所以需要提高自主創(chuàng)新的能力，鼓勵核心技術研發(fā)，大力發(fā)展制造業(yè)。

(四)經濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)五個“更加”發(fā)展

《建議》強調，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。[12]在新發(fā)展格局下，推動經濟健康發(fā)展，提高經濟發(fā)展韌性，需要實現(xiàn)經濟發(fā)展高質量、高效率、更公平、可持續(xù)、更安全。第一，經濟實現(xiàn)更高質量發(fā)展，是經濟從量的提高到質的轉變的必然結果。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，做好科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力，攻克核心技術，突破技術壁壘，創(chuàng)新新興產業(yè)，為經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展提供驅動力。第二，經濟實現(xiàn)更高效率發(fā)展，是優(yōu)化經濟結構和調整經濟布局的堅實基礎。通過深化改革、處理好政府與市場的關系，優(yōu)化營商環(huán)境來提高生產要素資源配置效率。通過供給側結構性改革、深化改革開放，發(fā)揮市場在資源配置中的作用來提升市場產品配置效率。第三，經濟實現(xiàn)更加公平發(fā)展，是解決不平衡不充分發(fā)展難題的必然要求。通過提高市場競爭力、釋放發(fā)展?jié)摿?、完善社會保障體系和民生保障制度，實現(xiàn)縮小區(qū)域發(fā)展差距，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展水平，解決收入分配不平衡等問題。第四，經濟實現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展，是轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色經濟的發(fā)展需要。摒棄“先污染后治理”的舊觀念，走一條人口、社會、經濟、自然和諧共生發(fā)展路徑，采用綠色新能源、垃圾分類、節(jié)能減排、低碳環(huán)保、保護環(huán)境等有效促進經濟循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的措施。第五，經濟實現(xiàn)更為安全的發(fā)展，是筑起技術經濟“防火墻”的底線要求。堅持總體國家安全觀，保障政治、社會、人民安全；建設網(wǎng)絡安全防線，保護數(shù)字經濟健康發(fā)展；健全風險管理措施，保護關鍵信息安全；建立新業(yè)態(tài)新模式，推動經濟安全發(fā)展。

三、新發(fā)展格局下中國經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略對策

習近平總書記強調，“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻”。[13]經濟高質量循環(huán)促進新發(fā)展格局的構建，構建新發(fā)展格局又能保障經濟高質量的循環(huán)。提高中國經濟高質量發(fā)展必須以暢通國內經濟大循環(huán)為主線，疏通國際經濟大循環(huán)為輔線，內循環(huán)與外循環(huán)雙向互動，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，相互促進，優(yōu)勢互補，共同促進經濟高質量發(fā)展。

(一)暢通國內經濟大循環(huán)，推動經濟高質量發(fā)展

面對國內經濟新老問題交織，周期性結構性問題疊加，在宏觀上，結合黨中央政策做好經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略布局，把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)步前進；在中觀上，重視國民經濟結構，優(yōu)化產業(yè)結構，升級市場結構，完善區(qū)域結構；在微觀上，不以生產要素投入量多少為唯一標準，以生產要素使用效率高低為評價標準，保障質和量雙向健康發(fā)展。暢通國內經濟大循環(huán)，就要堅持以供給側結構性改革為主線，擴大內需延伸產業(yè)鏈為輔線，改革創(chuàng)新為發(fā)展動力，發(fā)現(xiàn)經濟發(fā)展中的“堵點”，找到經濟發(fā)展中的“短板”，突破經濟發(fā)展中的“瓶頸”，實現(xiàn)數(shù)量優(yōu)勢向質量優(yōu)勢發(fā)展，規(guī)模擴大向結構升級發(fā)展、要素驅動向創(chuàng)新驅動發(fā)展。

第一，堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟社會高質量發(fā)展。《建議》強調，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以深化供給側結構性改革為主線。[14]在國內國外環(huán)境日益嚴峻的大背景下，中國經濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，經過長期的高速發(fā)展，經濟問題日積月累，矛盾日益凸顯，經濟發(fā)展面臨“四降一升”：經濟增速下降，工業(yè)品出廠價格下降，實體企業(yè)盈利下降，財政收入增速下降，加上經濟風險發(fā)生的概率上升。矛盾問題的根源在于經濟發(fā)展結構失衡，供需關系結構錯位，主要表現(xiàn)在經濟增長速度減緩和增長幅度收窄，居民收入增加和企業(yè)利潤下降、消費上升和投資下降，產能過剩制約經濟轉型。為了更好地使供需關系相匹配，增強抵御風險的能力，保持經濟發(fā)展穩(wěn)步前進，需要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針方法推動結構調整，鞏固“三去一降一補”的成果；增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平、暢通國民經濟循環(huán)。產業(yè)結構從高消耗高污染轉向綠色低碳高附加值，增加技術含量，淘汰落后產能；區(qū)域結構從人口分配不合理轉向擴大戶籍城鎮(zhèn)化，從區(qū)域發(fā)展不公平轉向生產要素優(yōu)化配置，增加流動性，消除滯后性；投入結構從一般性生產要素轉向高級生產要素投入，投入科技教育人才，減少資源能源消耗；排放結構從排污嚴重轉向生態(tài)文明建設，優(yōu)化生態(tài)文明制度，減小資源環(huán)境壓力；動力結構從過度依賴投資轉向改革、轉型、創(chuàng)新拉動經濟發(fā)展，培育新的增長點，減少傳統(tǒng)方法的過度依賴；分配結構從居民貧富差距大轉向分配相對公平，完善分配制度，縮小收入差距。通過對結構優(yōu)化調整，更好地適應新時代經濟發(fā)展要求，實現(xiàn)供給體系與需求體系相匹配，解放和發(fā)展生產力，提高生產要素使用效率，增加市場生命力、適應性、靈活性。

第二，擴大內需戰(zhàn)略基點，拓展延伸產業(yè)鏈，助力經濟社會高質量發(fā)展。國內國際環(huán)境日益嚴峻，金融風險持續(xù)加深，出口導向型經濟政策已然不適用于拉動經濟增長，而擴大內部需求成為拉動經濟增長的當務之急。在現(xiàn)階段，中國是一個擁有14億人口的人口大國，世界第二大經濟體的經濟大國，擁有全球最大的中等收入群體的消費大國，這是中國需要擴大內需拉動經濟增長的現(xiàn)實基礎；決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅，人民生活富裕為擴大內需拉動經濟增長提供了經濟基礎；人均收入的提高，生活質量的上升，美好生活的訴求為擴大內需拉動經濟增長提供了價值基礎。一方面，通過實施積極的財政政策，鼓勵消費的政策，利率、稅收等經濟杠桿實現(xiàn)擴大國內需求和擴大國內投資；通過優(yōu)化就業(yè)保障機制，構筑社會保障體系，完善收入分配制度，擴大中等收入群體規(guī)模，提高了居民消費能力；通過創(chuàng)新傳統(tǒng)消費觀念、布局消費型基礎設施建設、普及消費新模式新觀念激發(fā)人民新消費需求和高品質消費要求。另一方面，由于我國科技創(chuàng)新仍有欠缺，部分產業(yè)生產工程的關鍵零件依然依賴于國外進口，部分技術依然需要外國技術支持，依賴程度越高，受沖擊影響越大?？梢姡诂F(xiàn)階段，急需創(chuàng)新科技發(fā)展，提高技術研發(fā)力，做好技術攻關，實現(xiàn)有效的技術替代，延伸產業(yè)鏈，減少對國外資源和技術上的依賴，補充科技上的“短板”，彌補科技上的不足、解決“卡脖子”的問題。

第三，以改革創(chuàng)新塑造發(fā)展新動力，助推經濟社會高質量發(fā)展。深化改革、創(chuàng)新發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的根本途徑。改革創(chuàng)新就是正確處理政府與市場的關系，遵循市場發(fā)展規(guī)律，間接運用政府調控，通過市場手段和行政手段促進經濟高質量健康發(fā)展，激發(fā)市場活力，轉變政府職能。缺少宏觀調控會造成市場失靈，缺少市場調節(jié)會導致喪失市場活力。將改革創(chuàng)新寓于宏觀調控中，在簡政放權、產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新三個主要方面采取一系列措施。首先，推行政府簡政放權，營造良好營商環(huán)境。放寬政府準入范圍，加強政府監(jiān)管能力，推進政府職能轉變，為經濟高質量發(fā)展提供制度保障。發(fā)揮政府在市場資源配置中的作用，解放發(fā)展生產力，消減行政審批事項，推進經濟平穩(wěn)增長，保障社會公平正義；將政府職能由管理型政府向服務型政府轉變，科學規(guī)劃政府機構，優(yōu)化政府管理能力，完善政府權責清單，建設人民滿意型政府；優(yōu)化營商環(huán)境，增加主體數(shù)量，釋放主體活力，壯大主體力量，提高市場競爭氛圍。其次，深化市場化改革，加快產業(yè)結構轉型。完善我國基本經濟制度，健全高質量發(fā)展體制，調整所有制結構，積極鼓勵非公有制經濟發(fā)展；創(chuàng)新國有企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展，改革財稅金融體制，推動企業(yè)高質量發(fā)展；通過市場升級、技術升級、管理升級加快產業(yè)結構市場化改革，增強生產要素流動性，提高要素使用效率，營造競爭市場環(huán)境。最后，深化科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，研發(fā)新技術探索新業(yè)態(tài)。抓住數(shù)字革命發(fā)展機遇，創(chuàng)新信息網(wǎng)絡、新能源、生物等科學技術，強化核心技術公關，突破技術難題困境；構建激勵創(chuàng)新機制，提高人才薪酬制度，暢通人才競爭渠道，培養(yǎng)良好競爭氛圍；組建新興領域研發(fā)機構，引導創(chuàng)新要素優(yōu)化配置，增強創(chuàng)新主體作用發(fā)揮。

(二)疏通國際經濟大循環(huán)，助推經濟高質量發(fā)展

習近平總書記指出，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)”。[15]可見，要實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，暢通國內經濟大循環(huán)的同時，也要保障國外經濟大循環(huán)，形成良性互動，共同促進經濟高質量發(fā)展。

第一，深化對外開放水平是推動經濟高質量發(fā)展的重要抓手。習近平總書記指出：“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行”。[16]在經濟全球化和各國之間經濟、社會聯(lián)系加深的世界背景下，加深對外開放水平成為時代要求；在面臨國際金融動蕩和世界經濟格局調整的客觀現(xiàn)實下，擴大對外開放水平成為必然要求；在單邊主義霸權主義抬頭，全球新冠疫情的猛烈沖擊下，提高對外開放水平成為客觀要求。從解放生產力到生產技術進步，從自給自足到專業(yè)化分工，從手工作坊到社會化大生產，證明了從閉關鎖國到對外開放是歷史邏輯，是經濟社會發(fā)展過程的必然選擇。由此可知，要想經濟得到高質量發(fā)展，我國必須與時俱進，深化改革，對外開放。一方面，在經濟高速增長期，經濟增長靠從國外購買原材料，國內進行加工后，再將成品出口給國外，這就形成了資源和市場“兩頭在外”的國際大循環(huán)，但過度依賴國外資源市場，會受到外部環(huán)境變化的影響，要素價格變化、貿易保護主義、國外市場飽和都會對我國經濟增長造成巨大影響，所以擴大內需、轉變發(fā)展模式成為必然選擇。另一方面，擴大對外開放，擴展開放格局可以吸引外商投資，引進國際核心技術和國外高端人才進入中國，加強國內國際主體協(xié)同合作，相互促進，共同發(fā)展，形成更安全、全方位、多元化、多層次的合作發(fā)展格局。

第二，構建“一帶一路”合作網(wǎng)絡是推動經濟高質量發(fā)展的動力引擎?！肮步ā粠б宦贰h，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務實合作，攜手應對人類面臨的各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展?！盵17]“一帶一路”是國內外經濟貿易高度關聯(lián)的平臺，是我國對外開放發(fā)展的重大舉措。經濟全球化，產業(yè)多元化合作化，各國之間相互依存關系加深，構建“一帶一路”經濟線發(fā)展已經成為必然趨勢；2020年全球受到新冠肺炎疫情的影響，不僅公共衛(wèi)生安全和產業(yè)鏈供應鏈受到嚴重沖擊，并且全球經濟遭遇了大蕭條，停工停產，物流受阻，失業(yè)加劇，經濟衰退，在這個背景下，“一帶一路”建設成為經濟復蘇的必然路徑；國際單邊主義，貿易保護主義，核心技術封鎖，經濟陷于發(fā)展的困境中，實施“一帶一路”建設成為經濟脫困的必要手段。首先，構建區(qū)域新型合作戰(zhàn)略，深化“一帶一路”經濟沿線務實合作。加強各國之間經濟貿易往來，提升區(qū)域聯(lián)通水平，增強資金融通能力，密切人文交流合作，搭建基礎設施平臺，增進周邊互通互聯(lián)。其次，采取一系列舉措共建“一帶一路”美好未來。擴大對外投資準入領域，減少負面清單，擴大對外開放；降低商品關稅水平，消除各種貿易壁壘，增加勞動密集型產品、高技術產品出口額和增長資源型產品進口額；加強國家知識產權領域合作，建立良好知識產權生態(tài)環(huán)境，通過完善產權法律法規(guī)，構建知識產權機構，提高知識產權意識，加強產權信息共享等有效措施不斷加深國與國之間知識產權交流合作；增強中國話語權和提高國際傳播能力共同促進“一帶一路”穩(wěn)步推進，將語言和文化相融合，對于不同的文化背景采取不同的語言視角和話語表達方式傳播中國聲音，講好中國故事。最后，“數(shù)字絲綢”之路為“一帶一路”建設增添新動力。將數(shù)字工業(yè)革命與“一帶一路”建設相互結合，數(shù)字工業(yè)革命為“一帶一路”建設提供技術支持，“一帶一路”建設為數(shù)字工業(yè)革命提供創(chuàng)新發(fā)展渠道。

第三，加強國際宏觀經濟政策協(xié)調是經濟高質量發(fā)展的有利保障。習近平總書記指出：“加強國際宏觀經濟政策協(xié)調。各國應該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，防止世界經濟陷入衰退。要實施有力有效的財政和貨幣政策，維護全球金融市場穩(wěn)定，維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”。[18]經濟全球化，各國之間融會貫通可以帶來經濟的持續(xù)增長，相反，全球性的災難所帶來的經濟衰退也會成倍增加。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，各國都不同程度地采取了關閉邊境、限制人流、停工停產等防范感染的措施，造成經濟停滯、經濟衰退、股市熔斷等金融危機現(xiàn)象。為了減少新冠肺炎疫情帶來的全球經濟逆向發(fā)展，避免疫情“黑天鵝”變成“灰犀牛”，應加強國際宏觀經濟政策，團結各國攜手抗擊疫情，努力消除疫情帶來的經濟威脅，防范世界性金融風險的發(fā)生，促進經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，護航經濟高質量發(fā)展軌道。一方面，采取積極的財政政策幫助經濟快速恢復。運用適度的財政擴張對沖疫情帶來的風險，守住底線，穩(wěn)中求進。正確分析疫情背景下經濟危機發(fā)生的主要原因，區(qū)別于以往發(fā)生的金融危機，不盲目操作財政擴張政策，不只顧短期利益忽視長遠利益，兼顧當前與長遠，兼顧成本和效果。另一方面，采取穩(wěn)健的貨幣政策增加經濟發(fā)展活力。人民銀行構建金融支持實體經濟體制、貨幣信貸政策、再貼現(xiàn)等政策，采取增加中小企業(yè)融資、延緩貸款等措施增強中小企業(yè)抵御風險的能力，幫助中小企業(yè)渡過難關；增加結構性貨幣政策靈活度幫助企業(yè)復工復產，更好地保障了實體經濟連續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。

(三)國內國際雙循環(huán)良性互動，躍升經濟高質量發(fā)展

國內循環(huán)和國際循環(huán)是相互聯(lián)系、相互影響、相互貫通、相得益彰的辨證統(tǒng)一關系，國內大循環(huán)是國際大循環(huán)暢通的前提基礎，國際大循環(huán)是國內大循環(huán)暢通的有力保障，只暢通國內大循環(huán)，缺失國際大循環(huán)，只會回到以前封閉的老路上；只強調國際大循環(huán)，缺失國內大循環(huán)，就會喪失發(fā)展主體，造成國內市場經濟堵塞。只有立足于國內大循環(huán)，著眼于國際大循環(huán)，國內國際雙循環(huán)良性互動，中國的經濟才能得到高質量飛躍，攻克發(fā)展關口，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，保持原有經濟增長點，添加新的經濟增長點，清除經濟發(fā)展障礙節(jié)點，創(chuàng)新經濟發(fā)展服務理念。

第一，堅持以國內大循環(huán)為主體是經濟高質量發(fā)展的前提基礎。十九屆五中全會精神強調，“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”。[19]在新發(fā)展格局下，促進經濟高質量發(fā)展，首先要實現(xiàn)強大的國內市場，暢通的國內經濟循環(huán)。相對于國際大循環(huán)，國內大循環(huán)是經濟穩(wěn)定發(fā)展的路徑選擇。受到全球性新冠疫情的影響，導致國外需求下降；國際貿易摩擦、保護主義抬頭，導致商品出口量下降；核心技術壁壘、關鍵技術封鎖，導致國內企業(yè)缺少核心技術零件等問題長期得不到解決。受到多重因素的影響，為了減小國內經濟受到外部沖擊造成的經濟損失，強大國內市場、暢通國內循環(huán)成為舉足輕重的戰(zhàn)略基點。擴大國內需求，轉變出口導向型發(fā)展模式，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場的作用，自力更生，激發(fā)消費潛力，拉動經濟增長，彌補國外需求下降的缺口；加強國內核心技術創(chuàng)新，攻克技術關口，解決關鍵技術部件“卡脖子”的問題，減少核心科技對國外的依賴，彰顯我國科技強國、自主研發(fā)的能力；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，做好鄉(xiāng)村振興解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，做好城市帶頭作用解決縣域發(fā)展不平衡，做好西部大開發(fā)解決東西部發(fā)展不平衡，做好沿海拉動內陸解決地域經濟不平衡，化解好國內地域上的不協(xié)調，有利于形成良好的國內循環(huán)。

第二，發(fā)揮國際大循環(huán)的動能是經濟高質量發(fā)展的強勁動力。十九屆五中全會精神強調，“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。[20]國內大循環(huán)不是閉門造車，需要國際大循環(huán)保駕護航。國內大循環(huán)是經濟發(fā)展的基礎，但國際大循環(huán)對經濟發(fā)展也尤為重要。暢通國內大循環(huán)是經濟持續(xù)穩(wěn)定高質量增長的堅實內動力，而國際大循環(huán)是拉動經濟增長量的強勁外動力。一方面，國內經濟循環(huán)暢通可以提高國民人均收入水平，激發(fā)潛在消費能力，擴大進口減少國外過剩產能、拉動世界經濟增長，同時反作用于國內，滿足人民美好生活需求、提高國內產品出口量和增加核心技術、資本引入；另一方面擴大對外開放水平，構建“一帶一路”合作網(wǎng)絡，建立一個利益、命運、責任共同體。實現(xiàn)國內市場與國外市場相鏈接、物流基礎設施不斷完善，加深貿易合作，保持友好關系，加強地域聯(lián)系，不僅促進沿線國家經濟快速發(fā)展，形成新型友好伙伴關系，保障世界經濟穩(wěn)定增長，并且?guī)訃鴥任鞑砍鞘虚_放，增加新的經濟增長點，減緩區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，實現(xiàn)國內經濟高質量發(fā)展。在實現(xiàn)國內經濟循環(huán)暢通的基礎上，擴大對外開放、引進外資技術人才，做好國外市場，維護產業(yè)鏈供應鏈安全，實現(xiàn)低端產業(yè)鏈走向高端產業(yè)鏈，促進國際經濟大循環(huán)。

第三，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)是經濟高質量發(fā)展的有力保障?！督ㄗh》提出：“促進國內國際雙循環(huán)。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相鏈接，推進同線同標同質。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優(yōu)質產品進口，實施貿易投資融合工程，構建現(xiàn)代物流體系”。[21]在新時代下，隨著經濟全球化進程不斷加深和國家間貿易的聯(lián)系緊密，促進國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，一方面完善內外貿一體化調控體系，本質上建立一個全國統(tǒng)一大市場，行動上采取質量供給側結構性改革，推進“質量革命”。從微觀上看，企業(yè)需合理利用國內外資源，引進外資、人才、技術提高科技創(chuàng)新能力；采取科學有效的管理方法，充分使用人力、物力、財力，實現(xiàn)生產要素合理配置，提高使用效率；積極參與國內外市場競爭，不斷提高自身競爭力和品牌形象。從宏觀上看，政府應健全相關的法律法規(guī)、監(jiān)管體制等，對接國內外市場，采取統(tǒng)一的檢驗標準、統(tǒng)一的準入規(guī)則、統(tǒng)一的管理模式；履行政府公共服務職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，扶持中小企業(yè)做好經濟復蘇，推動企業(yè)“走出去”擴大市場；切實履行好產品安全和質量的監(jiān)管職責，引進第三方質量檢測機構和認證服務，把好安全和質量關口，關注人民生命和財產安全，保障社會發(fā)展和諧穩(wěn)定 。另一方面，優(yōu)化國內國際市場布局，實現(xiàn)貿易伙伴多元化、商品多樣化、經濟穩(wěn)定增長。推動內外貿融合發(fā)展，統(tǒng)籌國內國外兩種商品市場，統(tǒng)籌線上線下兩種銷售模式，暢通交易渠道，引進國外優(yōu)質產品，出口我國特色商品；搭建更開放、更高質量的自貿區(qū)，成為集聚商品和吸引外資的有效渠道，促進商品自由流通，提高企業(yè)的國際競爭力；打造國際貿易展會平臺，完善國家間的合作溝通機制，實現(xiàn)線上線下全天候參展，展示各國優(yōu)勢特色商品，實現(xiàn)供需對接，促進經濟高效率、高質量發(fā)展；充分發(fā)揮中國經濟大國優(yōu)勢，充分利用國內國際兩個市場，循環(huán)發(fā)展，螺旋上升，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)良性互動，共同促進經濟高質量發(fā)展。