范凱歌

(蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

一、引言

無(wú)論是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地，還是對(duì)于產(chǎn)業(yè)承接地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均會(huì)產(chǎn)生重大影響，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化存在重要影響，具有顯著的正向效應(yīng)(Eva K，2005)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只發(fā)生在國(guó)際間，也發(fā)生于一國(guó)之內(nèi)的不同區(qū)域之間，受到要素成本、政策導(dǎo)向等方面的影響，國(guó)內(nèi)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益普遍(劉亞婕等，2020)。在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新存在顯著影響，具有正向空間溢出效應(yīng)(雒海潮等，2019)。在對(duì)影響產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)選擇因素的研究方面，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)承接具有重要影響，存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系(鄺湘敏，2014)。

發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)基于中國(guó)漸進(jìn)式改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中建立，用比較優(yōu)勢(shì)的視角分析了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的快速發(fā)展(林毅夫，2014)。通過(guò)對(duì)中國(guó)漸進(jìn)式改革成功的經(jīng)驗(yàn)和部分發(fā)展中國(guó)家改革失敗的分析，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型和政府因勢(shì)利導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要性(林毅夫，2012)。在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功和失敗的分析中，發(fā)現(xiàn)正確的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響(林毅夫等，2017)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)制定產(chǎn)業(yè)政策提供指導(dǎo)，現(xiàn)已在發(fā)展中國(guó)家埃塞俄比亞和尼日利亞等國(guó)家以及我國(guó)的吉林省進(jìn)行了實(shí)踐指導(dǎo)(林毅夫等，2017)。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人均GDP的持續(xù)穩(wěn)定提高取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則是靠勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高主要靠技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩條途徑，前者可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，后者是促進(jìn)要素的優(yōu)化配置(付才輝，2017)。本文旨在以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和方法，全面探究天水市的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，分析天水市承接產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇，以期實(shí)現(xiàn)要素的更加優(yōu)化配置，并提出相關(guān)政策建議，進(jìn)而推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史沿革及現(xiàn)狀分析

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷史回顧

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指隨著經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期發(fā)生變化，在企業(yè)主導(dǎo)和推動(dòng)下，將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的部分或全部由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的過(guò)程(魏后凱，2003)。一般認(rèn)為，第二次世界大戰(zhàn)之后國(guó)際間大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一共發(fā)生了三次。20世紀(jì)50年代，伴隨著第三次科技革命的進(jìn)行，美國(guó)主導(dǎo)了第一次大規(guī)模的國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將本國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到原聯(lián)邦德國(guó)和日本，實(shí)現(xiàn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型過(guò)渡。20世紀(jì)70年代，日本主導(dǎo)了第二次大規(guī)模的國(guó)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在東亞地區(qū)，日本為實(shí)現(xiàn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，向新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造升級(jí)和“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛。第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始并一直延續(xù)至今，伴隨著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不斷延伸，世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在謀求自身產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的美國(guó)、日本以及“亞洲四小龍”等國(guó)家和地區(qū)主導(dǎo)此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)大陸成為此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)入地，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

作為第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要轉(zhuǎn)入國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛發(fā)展，東部地區(qū)憑借政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，承接了發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)大量的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和人均可支配收入的巨大突破。與之相對(duì)應(yīng)的中西部地區(qū)，由于地理區(qū)位的相對(duì)“劣勢(shì)”，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中相對(duì)處于落后位置，經(jīng)濟(jì)總量和人均量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化升級(jí)方面存在巨大潛力。當(dāng)前階段，由于土地、資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格的上升以及為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，東部地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為尋求更好的政策支持和更為廉價(jià)的生產(chǎn)要素，東部地區(qū)部分企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)承接地的選擇問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)而言，其目標(biāo)是尋求廉價(jià)的生產(chǎn)要素以期獲得利益最大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、要素價(jià)格更為低廉的中西部地區(qū)和東南亞的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)成為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要選擇地。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具應(yīng)用指引

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在應(yīng)用于各國(guó)的實(shí)踐和總結(jié)中提煉出指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定的“增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架”方法，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定具有方法啟示作用(朱富國(guó)，2017)。本文結(jié)合天水市實(shí)際情況，運(yùn)用“增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)”方法分析天水市結(jié)構(gòu)性發(fā)展問(wèn)題。

1.選擇正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

通過(guò)對(duì)天水市要素稟賦分析，綜合天水市在區(qū)位、勞動(dòng)力、工業(yè)等方面的要素結(jié)構(gòu)，根據(jù)增長(zhǎng)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)框架進(jìn)行甄別，在全國(guó)范圍內(nèi)的297個(gè)地級(jí)及以上城市中，選擇與天水市具有相似要素稟賦結(jié)構(gòu)和人均收入水平高出天水市100%～300%的市縣。分析篩選出來(lái)的市縣在過(guò)去20年中處于良好發(fā)展并日趨成熟的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以成為天水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)承接和發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)天水市人均收入水平的快速提高，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.降低現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件

分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中快速發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)積極參與的相關(guān)領(lǐng)域，調(diào)研這些領(lǐng)域中存在的不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚的因素，發(fā)揮“有為政府”的作用消除這些阻礙發(fā)展的硬件設(shè)施和軟的制度安排。通過(guò)降低和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件，延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和促進(jìn)形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集聚性產(chǎn)業(yè)。

3.鼓勵(lì)和吸引全球投資者

對(duì)于本地企業(yè)尚未參與的新行業(yè)或領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極吸引全球發(fā)達(dá)地區(qū)或者國(guó)內(nèi)高收入地區(qū)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，布局在發(fā)達(dá)地區(qū)或者高收入地區(qū)趨于失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，尤其是與天水市具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力價(jià)格和職業(yè)教育等要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。分析阻礙新的投資者進(jìn)入本地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資的阻礙因素，發(fā)揮“有為政府”的行政手段消除阻礙因素。

4.擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)全球化和新的技術(shù)突破往往會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，要根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢(shì)利用新的發(fā)展機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇的過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)往往可以提前成功發(fā)現(xiàn)并參與其中，政府要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于這些民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)行政策的扶持，分析阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的硬件設(shè)施和軟的制度安排，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，搶占行業(yè)發(fā)展先機(jī)。

5.完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)落后或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后、財(cái)政收入水平較低等情況，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“破局”或者快速發(fā)展，需要綜合考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和要素稟賦情況，設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”式的發(fā)展。天水市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共預(yù)算收入低、支出高，以2018年為例，天水市一般公共預(yù)算收入46.63億元，一般公共預(yù)算支出291.41億元，公共預(yù)算收入遠(yuǎn)低于公共預(yù)算支出。天水市可以在基于自身要素稟賦優(yōu)勢(shì)情況下，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和加大扶持力度，專(zhuān)門(mén)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

6.為選擇承接的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)提供有效激勵(lì)

分析自身要素稟賦進(jìn)而選擇要承接的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，并在一定時(shí)限內(nèi)給予要承接的產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、地租優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等相關(guān)政策扶持，為企業(yè)轉(zhuǎn)移到天水市提供便利條件，進(jìn)而形成一定程度的產(chǎn)業(yè)集聚。在硬件設(shè)施和軟的制度安排上，既要為產(chǎn)業(yè)承接提供政策支持，同時(shí)也要避免出現(xiàn)過(guò)度激勵(lì)導(dǎo)致的扭曲政策。

四、天水市產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)選擇路徑分析

為探究天水市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)路徑，本文從交通條件、人力資源、自然資源、工業(yè)體系四方面對(duì)天水市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具方法指引，得到天水市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的重要方向。

1.基礎(chǔ)條件分析

(1)交通條件

天水市地處陜甘川三省交界地帶，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)位置，與甘肅省省會(huì)蘭州和陜西省省會(huì)西安的經(jīng)濟(jì)、文化、人文交流都十分方便。天水市位于橫貫東西的鐵路大動(dòng)脈隴海線上，境內(nèi)擁有G310、G316等多條國(guó)道以及5條省道，同時(shí)在2008年天水麥積山機(jī)場(chǎng)正式建成并投入使用，天水市成為同時(shí)擁有鐵路、公路和航空三種交通方式的城市，對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、人文交流日益方便。

(2)人力資源

在勞動(dòng)力質(zhì)量方面，2018年天水市小學(xué)教育普及率達(dá)到100%，初中教育普及率達(dá)到99.53%；在教育層次方面，天水市中高等教育以職業(yè)技術(shù)教育為主；在初等教育覆蓋率方面，天水市初等教育已基本覆蓋就業(yè)人群。在勞動(dòng)力數(shù)量方面，2018年天水市共組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)69.28萬(wàn)人，占當(dāng)年天水市常住人口的20.65%，作為西北地區(qū)重要的勞務(wù)輸出地，天水市的勞動(dòng)力數(shù)量是比較充足的；2018年，在天水市城鄉(xiāng)居民家庭人均收支中，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為17858.6元，農(nóng)村居民人均工資性收入為2379.1元，與東部產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比人均工資性收入相對(duì)低很多。數(shù)量龐大且要素價(jià)格較為低廉的勞動(dòng)力資源，是天水市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大優(yōu)勢(shì)。

(3)自然資源

在自然資源方面，水資源、礦產(chǎn)、植被資源對(duì)天水市產(chǎn)業(yè)承接具有重要影響。在水資源方面，天水市地處黃河、長(zhǎng)江兩大流域，其中渭河流域地區(qū)占全市總面積的80%以上，降雨量和河水流量均較小；嘉陵江流域地區(qū)占全市總面積的20%以下，降水量和河流徑流量較大，且比較穩(wěn)定。由于西秦嶺的阻隔，天水市南北的降水量差異較大，同時(shí)由于蓄水儲(chǔ)水以及跨區(qū)域調(diào)水的難度較大，部分地區(qū)生活用水和工業(yè)用水供需矛盾比較突出。在礦產(chǎn)資源方面，天水市成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，但儲(chǔ)備量較少。在植被資源方面，天水市植物種類(lèi)豐富，共有高等植物3000余種，豐富的植被資源中蘊(yùn)含了珍貴的野生藥用植被。

(4)工業(yè)體系

天水市具有較為完善的區(qū)域工業(yè)體系，在工業(yè)結(jié)構(gòu)上主要以加工制造業(yè)為主體。機(jī)械制造、電子信息、新型能源、建筑材料、醫(yī)藥食品、電工電器等六大板塊是天水市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品有高壓開(kāi)關(guān)板、卷煙、中成藥、半導(dǎo)體集成電路和水泥等。近年來(lái)，在甘肅省不斷推動(dòng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指引下，天水市大力布局培育裝配式建筑、航空維修制造、大健康醫(yī)藥、軍民融合、文化旅游產(chǎn)品制造等新興產(chǎn)業(yè)。2018年，天水市實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)增加值104.7億元，較2017年增長(zhǎng)了5.1%，其中重工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比重最高，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%。

2.政策建議

(1)打造特色農(nóng)業(yè)板塊

獨(dú)特的氣候和土壤條件造就了天水市的特色農(nóng)業(yè)，天水市在水果、蔬菜生產(chǎn)和航天育種方面具有重要地位。在糧食作物種植方面，小麥、玉米和土豆是天水市的主要糧食作物，作物品種較少且播種面積呈下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)不高。為實(shí)現(xiàn)“保糧食安全，促收入提高”，就要在原有農(nóng)業(yè)模式上加入特色農(nóng)業(yè)板塊。打造特色農(nóng)業(yè)板塊，要在以下三方面考慮：一是在近郊地區(qū)引入農(nóng)家樂(lè)、租地種菜等多樣化的運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大綠色有機(jī)作物生產(chǎn)比例，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是鼓勵(lì)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)力度，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和生產(chǎn)效率，既防止“地荒”的出現(xiàn)，又能解放更多勞動(dòng)力進(jìn)行勞務(wù)創(chuàng)收；三是延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，吸引更多食品、水果、蔬菜加工廠等深加工企業(yè)，以扶貧綠色信貸方式提供資金支持，提高農(nóng)作物價(jià)值。

(2)集聚加工制造板塊

天水市具有較為完善的區(qū)域工業(yè)體系，勞動(dòng)力要素價(jià)格較低且具有一定規(guī)模的職業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，在承接加工制造業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部地區(qū)正在進(jìn)行新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量勞動(dòng)密集型的加工制造企業(yè)謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。天水市可以基于自身的資源稟賦，效仿“蘇南模式”和“浙江模式”，積極引進(jìn)加工制造企業(yè)，可以走“先工業(yè)化后市場(chǎng)化”的道路，積極發(fā)揮企業(yè)家精神，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造“一鎮(zhèn)一品牌”的工業(yè)化城鎮(zhèn)。要發(fā)揮“有為政府”的作用，大力扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，為企業(yè)的轉(zhuǎn)入提供優(yōu)惠幫扶政策和快速綠色通道，簡(jiǎn)化行政辦公手續(xù)，提高辦事效率，為企業(yè)的安家落戶提供快速綠色通道，進(jìn)而形成加工制造板塊的集聚效應(yīng)。

(3)壯大健康醫(yī)藥板塊

天水市的中藥材產(chǎn)業(yè)是其農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，中成藥是天水市規(guī)模以上企業(yè)主要產(chǎn)品之一，天水市在壯大健康醫(yī)藥板塊具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。2018年，天水市藥材播種面積達(dá)到17.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)藥材產(chǎn)量4.2萬(wàn)噸。隨著人們生活水平的提高和生活理念的改變，人們對(duì)于健康的關(guān)注和需求程度越來(lái)越高，健康醫(yī)藥板塊的作用將越來(lái)越重要。限于技術(shù)、規(guī)模和市場(chǎng)因素，天水市的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了一定程度的限制，需要進(jìn)一步發(fā)展壯大，“有為政府”的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。天水市一方面可以成立由政府、藥企和藥農(nóng)三方組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)和藥農(nóng)的發(fā)展提供技術(shù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制，共同抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成規(guī)?；N植和生產(chǎn)；另一方面，天水市可以主動(dòng)聯(lián)系國(guó)內(nèi)主要的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，拓寬中藥材市場(chǎng)，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)引入更多的中成藥生產(chǎn)企業(yè)。

(4)加強(qiáng)電子信息制造板塊

電子信息行業(yè)是天水市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，2018年，天水市共生產(chǎn)半導(dǎo)體集成電路317.7億塊，較2017年增長(zhǎng)13.1%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，成為引領(lǐng)科技革命的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。天水市可以對(duì)電子信息行業(yè)加大扶持力度，根據(jù)自身要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)和承接一批電子信息行業(yè)的關(guān)鍵性企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)布局，力爭(zhēng)搶占電子信息行業(yè)的前沿領(lǐng)域和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的先行試點(diǎn)。鼓勵(lì)本地區(qū)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與電子信息行業(yè)建設(shè)，興建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，為行業(yè)發(fā)展做好硬件設(shè)施建設(shè)，為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入做好軟的制度安排，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為電子信息行業(yè)規(guī)?；e蓄動(dòng)能。

(5)深挖文化旅游板塊

天水市地處絲綢之路古道，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，各類(lèi)歷史文化景點(diǎn)和自然風(fēng)光景點(diǎn)豐富，現(xiàn)擁有景區(qū)景點(diǎn)共計(jì)228處。2018年，天水市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收253.3億元，較2017年增長(zhǎng)36%，成為天水市快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)之一。天水市旅游資源豐富，旅游創(chuàng)收成為天水市收入的重要組成部分。要進(jìn)一步深挖文化旅游板塊，天水市需要做到“內(nèi)外兼修”。對(duì)內(nèi)進(jìn)一步發(fā)掘旅游景點(diǎn)的文化歷史底蘊(yùn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是住宿、交通等硬件設(shè)施，規(guī)范旅游市場(chǎng)，切實(shí)提高天水市旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在軟實(shí)力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外進(jìn)一步加大天水市文化旅游宣傳力度，做好天水市的文化旅游品牌和城市形象建設(shè)，讓世界了解天水進(jìn)而走近天水。