李鴻基 侯云深 何偉賢 陳泳宇 黃雪芳

（五邑大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院 廣東·江門(mén) 529020）

1 農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展研究的背景和意義

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興包括多方面，其反映到教育層面，即農(nóng)村教育發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡。為解決我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，在十九大報(bào)告中提出了三個(gè)“優(yōu)先”：農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。2021年脫貧任務(wù)如期完成，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是新起點(diǎn)，要再接再厲，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，各地區(qū)對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育方面相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策文件，努力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，以此促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型。盡管現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育的普及率已經(jīng)很高，但農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)要快速發(fā)展，首先要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展好才能為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出更多的人才，從而促進(jìn)農(nóng)村各個(gè)方面的快速發(fā)展。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展明顯提高，而農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面有著深遠(yuǎn)的影響。國(guó)民素質(zhì)的提高，尤其是農(nóng)村地區(qū)廣大民眾素質(zhì)的提高，正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一步，解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題是有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的研究，具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文選取J市作為研究地區(qū)，通過(guò)對(duì)J市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行分析，針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題給出具體的對(duì)策，有助于J市農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)給其他地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育提供參考，具有普遍性和實(shí)用性。

2 J市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展情況

本次調(diào)查圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展展開(kāi)，選擇一個(gè)典型農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，希望能為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供可推廣的經(jīng)驗(yàn)。本文選擇J市農(nóng)村地區(qū)作為調(diào)查的對(duì)象，其農(nóng)村義務(wù)教育整體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。

2.1 J市教育的基本情況

近年來(lái)，J市積極推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中以農(nóng)村地區(qū)學(xué)校及鎮(zhèn)鄉(xiāng)中小學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)，多方面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件，給農(nóng)村學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，J市的義務(wù)教育水平已經(jīng)超過(guò)了廣東省的平均水平，在珠三角地區(qū)排名靠前。通過(guò)查閱各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)可知J市教育發(fā)展迅猛，但農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展存在比較多的問(wèn)題，隨著城鎮(zhèn)化，教育向著城鎮(zhèn)方向發(fā)展。目前看來(lái)，教育資源的合理分配利用，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

2.2 J市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

為收集真實(shí)有效數(shù)據(jù)，本文采取了部分地區(qū)網(wǎng)上問(wèn)卷以及紙質(zhì)問(wèn)卷派發(fā)，對(duì)搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，得出以下問(wèn)題。

2.2.1 學(xué)校發(fā)展緩慢，布局不均衡

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化逐漸加快，雖然“三二一”工程（新建公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)不少于6所）已經(jīng)成功實(shí)施，但受益更大的卻是城鎮(zhèn)學(xué)校。相比農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校多數(shù)建立在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，呈現(xiàn)出密集態(tài)勢(shì)，在城鎮(zhèn)政府的大力支持下，城鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)逐步加快。而農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，發(fā)展力低下，學(xué)校數(shù)量逐年降低，布局分散。地方部門(mén)在資金有限的情況下，分配到教育層面的并不多，農(nóng)村學(xué)校得不到長(zhǎng)期且穩(wěn)定的資金補(bǔ)助，發(fā)展愈發(fā)緩慢。不僅如此，年輕勞動(dòng)力的不斷外遷，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)大量流失，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展緩慢，招生困難，班級(jí)人數(shù)較城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

2.2.2 教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源配置有待提高

農(nóng)村學(xué)校由于缺少資金的資助以及政策的支持，教學(xué)環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善。在教學(xué)資源配置方面，城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施基本完善，而農(nóng)村學(xué)校資源配置高低程度各不相同，據(jù)調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半的學(xué)生認(rèn)為所在班級(jí)的教學(xué)設(shè)施，特別是藝術(shù)、體育等基本設(shè)施和教學(xué)器材不完善。另外，農(nóng)村學(xué)校缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人才，學(xué)生缺乏有效的管教，在身心上很容易朝著不良的方向發(fā)展。不管是教學(xué)環(huán)境或是教學(xué)資源配置，農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的差距仍然很大。

2.2.3 教師待遇有待提高

2019年全年J市地方財(cái)政教育支出為84.67億元，相比上年增長(zhǎng)7.6%，而大多數(shù)的投入都是面向城市中小學(xué)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的投入雖有增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較低，經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致教學(xué)環(huán)境以及教師工資福利沒(méi)有得到有效的保障，且生活環(huán)境較差。雖然近年來(lái)頒布了實(shí)施農(nóng)村教師工資提高的相關(guān)政策，但教師的工資提高程度不高。

2.2.4 師資力量薄弱，教師水平參差不齊

近幾年J市加大對(duì)教育的投資力度，但農(nóng)村教師待遇比城鎮(zhèn)低，生活、教學(xué)條件較差，同時(shí)隨著J市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸提高，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師都想涌入城鎮(zhèn)教書(shū)。2019年全市的中小學(xué)數(shù)量?jī)H比2017增加5所，增加的中小學(xué)基本是城鎮(zhèn)的，而城鎮(zhèn)學(xué)校的擴(kuò)招使得一部分優(yōu)秀的農(nóng)村教師流向了城市，農(nóng)村學(xué)校的師資力量隨之下降。

2.2.5 留守兒童多，家庭教育缺失

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，為了更好的生活，家長(zhǎng)選擇進(jìn)城務(wù)工。據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，接近一半家長(zhǎng)在城鎮(zhèn)務(wù)工，而在家務(wù)農(nóng)的只占35%。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外遷使孩子成為留守兒童，孩子的家庭教育缺失。此外，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村大部分的家長(zhǎng)文化程度較低，與城市水平差距較大。家長(zhǎng)的教育觀念只停留在讓孩子上學(xué)，將孩子托付給老師就放心了，對(duì)教育方面的認(rèn)知有很大的缺失，遇到問(wèn)題只會(huì)簡(jiǎn)單解決，對(duì)孩子的教育存在一定的局限性。

3 對(duì)策與建議

3.1 調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的資金投入

要加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局規(guī)劃的步伐，特別是對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展布局規(guī)劃，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整辦公經(jīng)費(fèi)政策，使教育經(jīng)費(fèi)更多地流向較困難的農(nóng)村學(xué)校，同時(shí)在補(bǔ)貼方面要給予政策和經(jīng)濟(jì)支持，幫助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的中小學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的理念，同時(shí)致力于建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)教育公平建設(shè)。解決財(cái)政分配是緩解基礎(chǔ)教育投入問(wèn)題的關(guān)鍵，地方政府部門(mén)應(yīng)增加并嚴(yán)格規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例，改善教學(xué)場(chǎng)所。

3.2 提高學(xué)校管理水平

在學(xué)校建設(shè)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人要把各級(jí)地區(qū)的撥款以及資助用到實(shí)處，嚴(yán)格制定寄宿學(xué)校的相關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿學(xué)校設(shè)施建設(shè)，盡可能地為學(xué)生提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境。還要加派專(zhuān)門(mén)的老師負(fù)責(zé)宿舍生活管理，對(duì)學(xué)生的起居住行進(jìn)行觀察和管理。規(guī)范內(nèi)部管理，按照準(zhǔn)則行事，提高農(nóng)村寄宿學(xué)校的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的選拔和培訓(xùn)

學(xué)校要充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，制定相關(guān)的培訓(xùn)方案，有計(jì)劃有目的的選拔和培訓(xùn)有資質(zhì)的農(nóng)村教師，并派選部分教師到城鎮(zhèn)、省市學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。嚴(yán)格制定選拔制度，以?xún)?yōu)秀教師為主心骨，帶動(dòng)其他教師。教師隊(duì)伍還要吸收新鮮血液，積極招攬“三下鄉(xiāng)”教師和其他支教教師，為增強(qiáng)師資隊(duì)伍力量提供良好的條件。

3.4 提高農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工資待遇

提高鄉(xiāng)村教師的地位和工資待遇，是保證農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和擴(kuò)充的重要因素，想要留住農(nóng)村教師，讓他們能夠安心從事教育工作，就要積極改善農(nóng)村教師的工作條件以及生活條件，待遇方面更要盡量考慮教師本身的薪資情況。對(duì)此，地方政府要積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想,盡可能落實(shí)對(duì)農(nóng)村教師的生活補(bǔ)貼以及支教津貼等制度。

3.5 舉辦家校交流，建立通訊機(jī)制

學(xué)校教育和家庭教育相互促進(jìn)，密不可分，學(xué)校教育離不開(kāi)家庭教育的支持與配合。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)適時(shí)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)或家訪，讓家長(zhǎng)了解學(xué)校的工作、班級(jí)情況以及孩子在校表現(xiàn)，定期舉辦家庭教育講座，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育知識(shí)培訓(xùn)，更新教育觀念和認(rèn)識(shí)，掌握家庭教育方式和技巧，提高家庭教育力量。從而加強(qiáng)家校聯(lián)系、溝通理解。學(xué)校應(yīng)制定具體的家校合作方案，形成教育合力，使孩子得到更好的教育。