王明珠

（安徽省六安市萬佛湖管委會應(yīng)急管理局 安徽·六安 237000）

發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，是滿足人民群眾對美好生活需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的思想政治工作是旅游安全、旅游發(fā)展及其它一切工作的生命線，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，只有將思想政治工作融入旅游安全工作，才能夠確保旅游安全工作全面貫徹落實。

近年來，國內(nèi)外大量旅游事故證明，旅游經(jīng)營單位人員思想麻痹，忽視安全管理，對旅游安全隱患視而不見，是造成旅游安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。人思想上安全意識淡薄，往往占據(jù)很大比重。因此，只有結(jié)合旅游安全工作實際，把思想政治工作貫穿于旅游安全生產(chǎn)的全過程，通過卓有成效，開創(chuàng)性的思想政治工作，徹底解決人的思想問題，才能使每個人都筑起安全生產(chǎn)的思想防線。只有樹立“安全第一”的意識，提升安全綜合素質(zhì)，才能守住旅游安全這條生命線，才能從根本上保障旅游景區(qū)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。所以說，把思想政治工作融入到旅游安全工作中去，是旅游安全工作常抓不懈的工作重點。

1 牢固樹立“兩至上”的安全思想理念

現(xiàn)代旅游業(yè)是圍繞人的活動而開展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安全生產(chǎn)工作普遍存在思想隱患，集中反映在：心存僥幸的思想未根治，干活怕麻煩、圖省事的現(xiàn)象屢有發(fā)生；文化素質(zhì)偏低，對旅游安全工作認(rèn)識不夠，不能學(xué)以致用；為營利突擊上項目，搶機(jī)遇趕進(jìn)度，急于求成。如果這些不良安全思想不及時調(diào)適，就會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，要求必須堅持以人為本，安全第一，充分發(fā)揮思想政治的優(yōu)勢，抓好旅游安全思想政治工作教育工作，采用多種形式和方法，有效解決安全生產(chǎn)中的各種思想問題，把“人民至上、生命至上”理念貫穿旅游業(yè)的全過程，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的全覆蓋。

一是樹立“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念。人民至上、生命至上是中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政理念，視人民利益為最高利益，是中國共產(chǎn)黨長期取信于民的重要基礎(chǔ)，它踐行于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程各領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅持人民至上、生命至上，需要各級黨委、政府堅決扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，牢牢守住安全生產(chǎn)的底線，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。旅游安全樹立“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，在守護(hù)好青山綠水、保護(hù)好人民群眾生命安全的基礎(chǔ)上，在面對旅游景區(qū)水上交通、旅游娛樂項目新業(yè)態(tài)、公共衛(wèi)生事件、惡劣天氣等不可控風(fēng)險隱患前提下，確保旅游安全，發(fā)展好旅游業(yè)，發(fā)揮好旅游龍頭作用，帶動周邊百姓富起來，應(yīng)該是旅游行業(yè)永恒不變的追求和目標(biāo)。

二是“隱患就是事故”的安全理念。近年來，在各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，文旅部門精心策劃，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，推出了一系列娛樂項目，舉辦各類型賽事，在豐富旅游業(yè)態(tài)、提升游客體驗感和滿意度的同時，也讓旅游安全環(huán)境面臨著水陸交通復(fù)雜、娛樂項目眾多、人員溺水、擁擠踩踏、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、惡劣天氣、衛(wèi)生防疫等錯綜復(fù)雜的風(fēng)險，要牢記沒有安全、就沒有發(fā)展、就沒有一切，時刻告誡“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，始終把排查隱患、消除隱患作為做好安全工作的基本功。

2 建立健全“四個字”的安全工作機(jī)制

建立健全“實、專、常、新”的旅游安全工作機(jī)制，是落實旅游安全責(zé)任，提升旅游安全工作能力，排查旅游安全隱患，推進(jìn)旅游安全工作落實的有力抓手。

一是“實”——實實在在落實責(zé)任?！鞍踩a(chǎn)”容不得半點含糊，必須堅持脫虛向?qū)?。首先是用?xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述來武裝頭腦，堅持組織學(xué)、人人學(xué)、即時學(xué)，做到常學(xué)常新；其次樹立愛崗敬業(yè)職業(yè)道德，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、飽滿的熱情投入到旅游安全中去。再次是明確責(zé)任，通過層層簽訂責(zé)任狀，做到人人頭上有責(zé)任；時時緊繃安全弦，堅持每天各部門、班組晨訓(xùn)安全宣誓詞，從思想上繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

二是“專”——認(rèn)認(rèn)真真提高能力。安全管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。為了確保專業(yè)能力，旅游安全監(jiān)管部門督促景區(qū)經(jīng)營單位成立了安全生產(chǎn)辦公室，明確專職安全員；要求景區(qū)安全員等關(guān)鍵崗位全員執(zhí)證上崗，定期接受專業(yè)培訓(xùn)。針對水上交通安全，定期邀請省、市、縣海事部門專家，對游船駕駛員、安全員進(jìn)行操作規(guī)范培訓(xùn)、演練，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力和應(yīng)急救援水平；針對人身意外安全，邀請紅十字會專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，對景區(qū)所有與游客近距離接觸的工作人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇、人工呼吸、外傷包扎等救護(hù)培訓(xùn)，為游客安全提供保障。通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實持證上崗和崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

三是“?！薄e一反三抓排查。安全管理，重在未雨綢繆，需高度注重常態(tài)化的安全隱患檢查和非常態(tài)化作業(yè)的報備。景區(qū)運營單位安全員每天對景區(qū)重點部位進(jìn)行風(fēng)險排查和隱患治理；安全監(jiān)管部門安全督查常態(tài)化，并形成現(xiàn)場檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的隱患建立臺賬，督促限期整改。景區(qū)所有的非常態(tài)化作業(yè)必須向應(yīng)急部門報備，經(jīng)應(yīng)急部門專業(yè)人員或請相關(guān)專家現(xiàn)場經(jīng)過風(fēng)險辨識并做好防范措施后，方可施工作業(yè)，此項工作已步入常態(tài)化，并納入年底對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考評。

四是“新”——切切實實推進(jìn)創(chuàng)新。以創(chuàng)新的思維和敢啃硬骨頭的釘子精神解決歷史遺留的難點問題。比如，為有效解決長期以來夏季大壩防溺水難的問題，2019年，景區(qū)安全監(jiān)管部門改變以往的管理模式，采取重點時段封園，發(fā)布封園時間及公告，在三個主要關(guān)口設(shè)置卡點和警示牌，成立巡邏隊、每天進(jìn)行巡查，電視臺跟進(jìn)宣傳等措施，實現(xiàn)了多年來無一例溺水事件發(fā)生的可喜成效；為加強(qiáng)對自備油庫、新業(yè)態(tài)水上娛樂項目等安全管理，評聘相關(guān)安全專家進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險評估，對隱患風(fēng)險進(jìn)行消除和評審，確保安全；針對旅游安全管理中遇到的新情況新問題，借助人大、政協(xié)平臺，通過撰寫議案、提案，協(xié)調(diào)解決管理難題。如，為了壓實企業(yè)一把手、地方政府主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過兩會期間國家應(yīng)急部向全國征集應(yīng)急管理意見的機(jī)會，提交《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、地方干部提拔任用時，組織部門應(yīng)聽取安全生產(chǎn)監(jiān)督部門意見》等。

3 嚴(yán)格落實“六個一”安全工作舉措

要完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全安全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制。[1]依托“一張網(wǎng)明責(zé)任、一本臺賬知家底、一張卡片避隱患、一套預(yù)案防未然、一支隊伍強(qiáng)保障、一套機(jī)制促管理”工作舉措，是落實旅游安全工作根本保證。

一張網(wǎng)明責(zé)任。以“旅游安全”為目標(biāo)，整合各方面資源，形成“一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與、責(zé)任到人、逐級負(fù)責(zé)”的動態(tài)管理模式。通過構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，形成涵蓋各方面監(jiān)管內(nèi)容的立體網(wǎng)格，達(dá)到網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管的立體化、全面化、層次化。

一本臺賬知家底。根據(jù)景區(qū)自身區(qū)域特點，摸排出隱患風(fēng)險點，針對性建立轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險臺賬和崗位風(fēng)險告知卡，并在存在安全風(fēng)險的場所和部位設(shè)立警示標(biāo)識。對臺賬上的每項隱患，明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，做到逐項登記、動態(tài)管理、限期整改，并切實按照時限和要求上報隱患排查臺賬和治理情況。

一張卡片避隱患。結(jié)合景區(qū)實際，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域崗位特點持續(xù)開展風(fēng)險辨識告知：一是風(fēng)險辨識。以崗位、場所為單位，開展全面的安全風(fēng)險排查，力求實現(xiàn)全覆蓋。二是風(fēng)險處置。對排查出的風(fēng)險及時研判，確定風(fēng)險等級，同時采取有效措施，從根本上降低或消除安全風(fēng)險，對不能消除的風(fēng)險整理出清單，制定相應(yīng)的防范措施。三是風(fēng)險告知。依據(jù)各崗位安全風(fēng)險點，制定不同內(nèi)容的“安全風(fēng)險告知卡”，要求員工統(tǒng)一佩戴并熟記和遵守。

一套預(yù)案防未然。景區(qū)梳理出轄區(qū)內(nèi)所有隱患風(fēng)險點、并相應(yīng)制定了《水上應(yīng)急救援預(yù)案》《景區(qū)游客瞬間集聚分流預(yù)案》《疫情防控應(yīng)急預(yù)案》《低溫雨雪冰凍災(zāi)害和防雷電等惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案》《食品安全應(yīng)急預(yù)案》等等一整套預(yù)案體系，均通過科學(xué)論證、專家評審，形成了景區(qū)有效應(yīng)對安全隱患、防患于未然的重要抓手。在旅游高峰、游客量大的特殊時段，采取硬性隔離、人墻隔離等應(yīng)急演練，來防止游客瞬間聚集，有效疏散人流、杜絕擁堵、踩踏事件的發(fā)生。應(yīng)急局督促景區(qū)運營單位制定年度演練計劃表，定期牽頭、組織開展聯(lián)合演練，并邀請各部門專家現(xiàn)場培訓(xùn)、指導(dǎo)，使景區(qū)職工、救援人員熟練掌握預(yù)案應(yīng)急流程，做到高效、快速、有序應(yīng)對突發(fā)情況，穩(wěn)妥處理，成竹在胸。

一支隊伍強(qiáng)保障。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制下，按照“部門聯(lián)動，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，依托和整合現(xiàn)有的救援力量和資源，深入推進(jìn)景區(qū)應(yīng)急救援隊伍的組織體制建設(shè)，不斷完善運行機(jī)制，在全景區(qū)范圍內(nèi)按照“一專多能、一隊多用”的原則，建立了一支承擔(dān)水上救援、防汛抗旱、森林火災(zāi)消防等職能的15人應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急局定期邀請專業(yè)人員對應(yīng)急救援隊員進(jìn)行救援培訓(xùn)，形成統(tǒng)一指揮、覆蓋廣泛、專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍體系，全面提升了景區(qū)應(yīng)急救援力量和水平，有力保障了安全的旅游環(huán)境。

一套機(jī)制促管理。一是科學(xué)、詳細(xì)制定了針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全的企業(yè)副總、各島嶼碼頭負(fù)責(zé)人、一線員工的年終安全生產(chǎn)考評獎懲細(xì)則，考核結(jié)果直接跟績效、福利待遇掛鉤。對考核不合格的，年終績效扣除、不得參與評先評優(yōu)、在領(lǐng)導(dǎo)崗位的將予以淘汰，讓優(yōu)者勝任。二是建立績效獎勵機(jī)制，鼓勵景區(qū)企業(yè)職工考取安全生產(chǎn)專業(yè)資質(zhì)證書。對取得消防安全操作證、游船駕駛證、?；饭芾碜C者，憑證加薪加級。三是景區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在每年的安全宣傳月，組織景區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)開展安全知識有獎競答比賽。

4 始終把握“四個性”安全工作規(guī)律

安全是旅游發(fā)展的前提，旅游發(fā)展是安全的保障。[2]堅持安全生產(chǎn)的核心是對人的管理，充分發(fā)揮員工在安全生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)當(dāng)中的安全主體地位和作用。

一是賦予時代性。用思想政治工作的宣傳優(yōu)勢營造旅游安全氛圍，積極把思想政治工作貫穿于旅游安全生產(chǎn)管理全過程，利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄和公司網(wǎng)絡(luò)等形式開展安全知識宣傳，及時召開座談會專題分析討論典型案例，強(qiáng)化強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育。借助思想政治工作的方法途徑營造旅游安全文化氛圍，積極利用景區(qū)事故通報、身邊典型事例和經(jīng)驗教訓(xùn)編寫成旅游安全案例引導(dǎo)教育供員工學(xué)習(xí)，營造濃厚的安全文化氛圍。組織開展安全生產(chǎn)勞動競賽、百日安全無事故、安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)合理化建議征集等活動，并積極采納兩條職工合理化建議，增強(qiáng)廣大職工的主人翁意識和安全生產(chǎn)意識，形成“人人講安全、事事講安全”的良好風(fēng)氣。

二是增強(qiáng)針對性。對旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層主要通過思想政治工作，引導(dǎo)其樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好安全與企業(yè)效益、安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)與經(jīng)營發(fā)展等各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查。對專職安全監(jiān)管人員主要通過思想政治工作，幫助其認(rèn)清責(zé)任，不辱使命，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運作。對一線崗位操作人員主要放在自覺履行崗位職責(zé)和遵守各項操作規(guī)程上，提高安全防范意識和安全素質(zhì)，使他們具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，熟悉并自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化操作，把“自上而下”要求安全生產(chǎn)變?yōu)椤白韵露稀弊杂X追求安全生產(chǎn)。

三是體現(xiàn)創(chuàng)新性。創(chuàng)新思想政治工作方式方法，適應(yīng)不斷變化的安全生產(chǎn)形勢的需要。徹底轉(zhuǎn)變把安全生產(chǎn)僅看作一時一地的人員傷亡和財產(chǎn)損失的觀念，堅決站在維護(hù)員工的根本利益，維護(hù)旅游行業(yè)發(fā)展大局的高度開展安全生產(chǎn)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感和自覺性。虛功實做，在解決人的思想問題同時，不忘重視解決物的不安全狀態(tài)，要求所有職工在上崗前認(rèn)真檢查安全設(shè)施設(shè)備，不符合安全要求一律不準(zhǔn)上崗，把思想政治工作與現(xiàn)代安全技術(shù)相結(jié)合，積極鼓勵革新工作方法，切實保障員工在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康。千方百計提高一線人員的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)管理從少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員的事變?yōu)槊總€職工自己的事，真正夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。對安全生產(chǎn)工作績效量化考核，以保證安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任都落到實處。

四是增強(qiáng)預(yù)見性。預(yù)防為主，把思想政治工作想在前做在前，積極適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，增強(qiáng)思想政治工作的預(yù)見性，掌握安全生產(chǎn)工作的主動性。各生產(chǎn)班組定期召開思想政治工作座談會，經(jīng)常分析員工的思想狀況，及時掌握員工的思想動態(tài)，基本能做到準(zhǔn)確預(yù)測出各種不安全因素，并能把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，把不利于旅游安全生產(chǎn)的現(xiàn)象解決在發(fā)生之前。

思想政治工作是推動旅游安全工作的有力抓手，是實現(xiàn)旅游生產(chǎn)安全運營的根本保證。安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，思想政治工作也要常抓不懈。在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，需要通過一系列行之有效的舉措，調(diào)動旅游景區(qū)工作人員學(xué)習(xí)、考試、規(guī)范作業(yè)的積極性，從思想上繃緊了安全之弦，讓景區(qū)職工思想上有牢固的安全意識，營造旅游安全需要人人參與的濃厚氛圍，為企業(yè)安全發(fā)展助威吶喊、保駕護(hù)航。