禹湘暉

（廣東電網(wǎng)公司調(diào)度中心，廣東 惠州 516001）

當(dāng)今，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)到新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正歷經(jīng)三個(gè)重合環(huán)節(jié)，即持續(xù)增長的緩沖期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困擾、早期刺激性現(xiàn)行政策的消化期，發(fā)展趨勢(shì)遭遇史無前例的艱難和挑戰(zhàn)。國有企業(yè)審計(jì)做為國家監(jiān)管的關(guān)鍵構(gòu)成部分，在是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和推進(jìn)國有企業(yè)改革中充分發(fā)揮著關(guān)鍵功效，殊不知，國有企業(yè)審計(jì)遭遇的現(xiàn)況并不明朗。國有企業(yè)一直以來欠缺合理的審計(jì)監(jiān)管，存有審計(jì)范疇不全、審計(jì)題型反復(fù)、審計(jì)內(nèi)容單一、資源分配高效率低、國有資產(chǎn)外流比較嚴(yán)重等難題。為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)新常態(tài)下健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制，推進(jìn)國有企業(yè)改革，中共中央明確指出要不斷完善國有企業(yè)資產(chǎn)核查和操縱體制?？傊?，掌握國有企業(yè)審計(jì)，不僅是適應(yīng)普通新觀念、新實(shí)踐的要求，也是為國家審計(jì)治理價(jià)值騰出空間的內(nèi)在要求[1]。

一、國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督問題的提出

近些年國務(wù)院發(fā)布了相對(duì)應(yīng)的推進(jìn)國有企業(yè)改革標(biāo)示，規(guī)定國有企業(yè)健全本身審計(jì)監(jiān)管體系完成國有資產(chǎn)處置審計(jì)監(jiān)管全覆蓋，從而創(chuàng)建按時(shí)的社會(huì)保障基金審計(jì)規(guī)章制度。這代表著，在當(dāng)今改革升級(jí)的現(xiàn)行政策環(huán)境下，國有企業(yè)審計(jì)要做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展義務(wù)推動(dòng)審計(jì)、運(yùn)營費(fèi)用預(yù)算審計(jì)、現(xiàn)行政策實(shí)行追蹤審計(jì)等工作，解決組織結(jié)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)審計(jì)范疇的限定，做好全方位審計(jì)監(jiān)管點(diǎn)評(píng)，包含公司國有資產(chǎn)處置應(yīng)用是不是安全性合規(guī)管理。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)在這類情況下，對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)將包括很多內(nèi)容，甚至還會(huì)包括其他類型的審計(jì)，為確保國有企業(yè)審計(jì)的完整性、層次性和監(jiān)督體系，國有企業(yè)審計(jì)部門有必要建立多層次的監(jiān)督體系，并與新的國有資產(chǎn)監(jiān)督架構(gòu)有機(jī)結(jié)合。對(duì)此，國務(wù)院辦公廳還就避免國有資產(chǎn)流失提出了重要意見，除了建立定期審計(jì)制度外，還需要對(duì)重特大會(huì)計(jì)出現(xiàn)異常、財(cái)產(chǎn)損害、潛在性風(fēng)險(xiǎn)性、外界財(cái)產(chǎn)等開展重點(diǎn)審計(jì)，尤其是應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下審計(jì)對(duì)象的變化，國有企業(yè)要改善審計(jì)工作中，采取措施對(duì)策，盡量把握全方位遮蓋國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)管的關(guān)鍵每日任務(wù)，達(dá)到國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作的具體要求[2]。

二、新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求

1.國有企業(yè)審計(jì)應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)思維

新一輪改革下，國有企業(yè)要充分發(fā)揮國家監(jiān)管在國有企業(yè)改革中的作用，增強(qiáng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。當(dāng)前，國營企業(yè)審計(jì)不但要加強(qiáng)審計(jì)邏輯思維，持續(xù)掌握國營企業(yè)存在的不足，還需要關(guān)心改革全過程中很有可能發(fā)生的新風(fēng)險(xiǎn)性，持續(xù)加強(qiáng)改革審計(jì)的法律思維、市場思維、宏觀思維和審計(jì)變革思路來分析這些復(fù)雜的問題。針對(duì)這幾個(gè)問題，首先，要注意的是確保宏觀經(jīng)濟(jì)政策與公司治理的協(xié)調(diào)，這需要在國企改革中不斷完善國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行；其次，需要注意的是傳輸方式及其結(jié)構(gòu)的變化，解決這一問題，必須不斷推動(dòng)公司發(fā)展，健全整治方式和管理機(jī)制，提高競爭能力，塑造公司的領(lǐng)導(dǎo)能力和本質(zhì)魅力，完善企業(yè)創(chuàng)新、質(zhì)量、效益的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

國有企業(yè)是在我國社會(huì)主義社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵標(biāo)示和支撐，他們充分發(fā)揮著主導(dǎo)地位，也是國家完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位操縱的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，研究國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督方式，是國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的積極探索。此外，國企審計(jì)監(jiān)管要積極從國家審計(jì)法規(guī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變國企審計(jì)觀念，加強(qiáng)審計(jì)工作營銷法制化，堅(jiān)持提高審計(jì)監(jiān)管水平和效率，靈活發(fā)揮自身特點(diǎn)，新常態(tài)下，國有企業(yè)要充分運(yùn)用本身優(yōu)點(diǎn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)行政策上緊隨國家新政策，進(jìn)一步提升國有企業(yè)的本質(zhì)活力和競爭能力。因而，促進(jìn)改革探索國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作中，是完成國家審計(jì)推動(dòng)我國治理現(xiàn)代化的有利試著和關(guān)鍵構(gòu)成部分。

2.國有企業(yè)審計(jì)應(yīng)契合國有資產(chǎn)監(jiān)管

在改革現(xiàn)代化的政治背景下，國有企業(yè)審計(jì)需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，體制機(jī)制創(chuàng)新不僅要完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等細(xì)化審計(jì)服務(wù)，還要不斷突破組織架構(gòu)和相應(yīng)審計(jì)的制約。國有資本使用的范圍、監(jiān)督和評(píng)價(jià)必須具有一定的合規(guī)性，為國家宏觀政策的整體實(shí)施，還需要保持理性和完整性，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、相互配合、相互約束、標(biāo)準(zhǔn)明確的審計(jì)監(jiān)督體系。國有企業(yè)審計(jì)包含許多內(nèi)容，需要與其他類型的審計(jì)相結(jié)合，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)投資者等多角度構(gòu)建了完善的監(jiān)管體系，為國有企業(yè)新形勢(shì)下國有資本審計(jì)的監(jiān)管作用奠定了重要基礎(chǔ)改革，解決了國有企業(yè)監(jiān)管過程中的一系列問題。激勵(lì)公司逐步完善整治方式和管理機(jī)制，提升公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展，管理提升，提高企業(yè)內(nèi)部活力和競爭能力。

3.國有企業(yè)審計(jì)應(yīng)健全監(jiān)督體系

在國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制不斷分離、相對(duì)應(yīng)的營運(yùn)資本和公司股權(quán)結(jié)構(gòu)慢慢多樣化的新時(shí)期，國有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)務(wù)必創(chuàng)建統(tǒng)一融洽的管控管理體系，以繼續(xù)達(dá)到國家監(jiān)督的合規(guī)性，同步開發(fā)，讓內(nèi)部子系統(tǒng)共同發(fā)展。此外，國家審計(jì)的一般特征定義了每個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)應(yīng)該具有的特征，在我國當(dāng)前的發(fā)展改革環(huán)境下，為依法履行職責(zé)，不斷提高審計(jì)監(jiān)督效率，建立國有企業(yè)審計(jì)控制體系應(yīng)該有自己的發(fā)展方向，換言之，該制度應(yīng)以改革和發(fā)展國有企業(yè)為重點(diǎn)。企業(yè)的主要目標(biāo)是不斷形成完整的審計(jì)監(jiān)督體系，包括國有資本投資運(yùn)營、整改落實(shí)情況、權(quán)力運(yùn)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等[3]。

創(chuàng)建國有制審計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度和規(guī)范，是完成新常態(tài)下國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督方式改革創(chuàng)新的關(guān)鍵步驟，完善的國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度和規(guī)范，使審計(jì)監(jiān)督工作中更為有效和簡單化，各階段內(nèi)控審計(jì)互相牽制、互相促進(jìn)。因而，改革創(chuàng)新和探索國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督方式，有益于提升國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督高效率，確立國有企業(yè)內(nèi)部各單位的崗位職責(zé)，提升工作效能。創(chuàng)建國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督規(guī)章制度并改革創(chuàng)新其方式，也是完成國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展、正確引導(dǎo)國有企業(yè)、確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)一切正常運(yùn)作的關(guān)鍵支撐，尤其是審計(jì)監(jiān)督新方式更融入新常態(tài)，將對(duì)促進(jìn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充分發(fā)揮關(guān)鍵功效[4]。

三、新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議

為充分發(fā)揮政府監(jiān)管在改革新形勢(shì)下推進(jìn)國企改革中的作用，國企審計(jì)既要揭示國企存在的問題，又要關(guān)注可能出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，分析這些宏觀而復(fù)雜的問題，需要轉(zhuǎn)變國企審計(jì)的指導(dǎo)思想，提倡宏觀思維、市場思維、法律思維。一方面，將推動(dòng)國家宏觀政策在國有企業(yè)改革中的落實(shí)；另一方面，激勵(lì)公司逐步完善整治方式和管理機(jī)制，提升公司創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展，管理提升，提高企業(yè)內(nèi)部活力和競爭能力，推動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。在改革創(chuàng)新升級(jí)的政冶情況下，國營企業(yè)審計(jì)不但要搞好國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展義務(wù)審計(jì)、國有資本經(jīng)營預(yù)算審計(jì)、政策落實(shí)后續(xù)審查等工作，還突破了組織架構(gòu)對(duì)審計(jì)范圍的限制，對(duì)國有資本進(jìn)行合規(guī)性、使用安全性和有效性以及國家宏觀政策整體執(zhí)行情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)，這決定了國有企業(yè)審計(jì)與其他類型審計(jì)之間存在大量交叉整合，包括國有資產(chǎn)投資者、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資運(yùn)營公司在內(nèi)的多層次監(jiān)管體系，旨在與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管架構(gòu)實(shí)現(xiàn)有機(jī)兼容，保證國企管控的一致性、層次化和專業(yè)化。做為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)新形勢(shì)下國家治理的關(guān)鍵專用工具，國家審計(jì)注重戰(zhàn)略、綜合型和系統(tǒng)化，國家審計(jì)總體的特性決策了每個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度的特性，國企審計(jì)要緊緊圍繞改革發(fā)展的基本上總體目標(biāo)，產(chǎn)生健全的領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)發(fā)展義務(wù)、能源經(jīng)營、國有資本投資等方面的審計(jì)控制體系。

1.實(shí)行國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋

新常態(tài)下國家有關(guān)文件明確要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制，覆蓋國有企業(yè)審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，國有企業(yè)審計(jì)應(yīng)從原來以經(jīng)濟(jì)體制改革中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主的單邊免疫體系，擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)等多重審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜的綜合審計(jì)體系。按照國家文件要求，國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督過程要全面覆蓋國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)營運(yùn)資金和國有資產(chǎn)的運(yùn)行和環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)督。要根據(jù)新常態(tài)國家審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，進(jìn)行合理、科學(xué)的探索，以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)審計(jì)范圍內(nèi)的國有資本投資、國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)行使的監(jiān)督。此外，在審計(jì)時(shí)間方面，審計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立要全面覆蓋領(lǐng)導(dǎo)權(quán)行使前、中、后三個(gè)時(shí)期，資產(chǎn)使用、國有資本投資、國有企業(yè)經(jīng)營；在審計(jì)監(jiān)督的深度上，審計(jì)工作要發(fā)揮自身作用，落實(shí)相關(guān)審計(jì)安排，發(fā)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督過程中的內(nèi)在和深層次問題，針對(duì)差異提出解決方案[5]。

2.明確國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任

新形勢(shì)下，國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督要嚴(yán)苛依照審計(jì)規(guī)范和要求優(yōu)化審計(jì)責(zé)任額度和審計(jì)關(guān)鍵，監(jiān)管審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性，提高審計(jì)使用價(jià)值，最終有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前復(fù)雜的改革形勢(shì)下，我國國有企業(yè)改革創(chuàng)新受制于戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)拓展、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的完善和調(diào)整，完善審計(jì)監(jiān)督職能，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督要求和職責(zé)，準(zhǔn)確確定其定位。其中，重點(diǎn)是對(duì)國有企業(yè)投資者的監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審查、對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)職能履行情況的定期審計(jì)和監(jiān)督，以及提高國有資產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)職能。

當(dāng)前，改革開放后我國國有企業(yè)的發(fā)展國營企業(yè)審計(jì)監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是隨著國有企業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)，給予專業(yè)服務(wù)，提升對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)股份審計(jì)的調(diào)研和監(jiān)管。對(duì)公司的管理風(fēng)險(xiǎn)性、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)開展預(yù)警信息，采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避或控制方法，才可以真真正正為國有企業(yè)的存活和發(fā)展趨勢(shì)、重大投資和改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。審計(jì)工作的另一個(gè)重點(diǎn)是核查國有企業(yè)和資本投資公司以及國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否按照國家有關(guān)規(guī)定有效履行了抽象公共管理的相關(guān)職能規(guī)定，是否與項(xiàng)目母公司實(shí)現(xiàn)了明確的權(quán)利和責(zé)任；此外，他們還監(jiān)督國有資本投資以及公司經(jīng)營狀況的經(jīng)營管理，審計(jì)工作要準(zhǔn)確判斷國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營過程中是否有不作為行為。

3.強(qiáng)化國有企業(yè)的績效審計(jì)和服務(wù)型監(jiān)督

國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的核心是為國有企業(yè)改革發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)股本審計(jì)的調(diào)查和監(jiān)督，及時(shí)有效地評(píng)估國有資本，有助于了解國有企業(yè)的整體經(jīng)營情況。同時(shí)，通過綜合績效審計(jì)，著眼于國有企業(yè)發(fā)展改革中的熱點(diǎn)和挑戰(zhàn)問題，從微觀管理聯(lián)動(dòng)到中型企業(yè)營銷，再到宏觀企業(yè)戰(zhàn)略乃至更高層次，政策專業(yè)分析綜合幫助國有企業(yè)解決存在的問題。此外，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，采取措施規(guī)避或控制風(fēng)險(xiǎn)，才能真正有利于國有企業(yè)的生存和發(fā)展，科學(xué)合理配置國有資本運(yùn)作，提高國有資本經(jīng)營的企業(yè)和國家的核心競爭力。

國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督方式的創(chuàng)新，在于新形勢(shì)下是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展趨勢(shì)，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)年限和公司股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，管控工作中繁雜，審計(jì)工作執(zhí)行力大，這就決策了國有企業(yè)的管控方法務(wù)必開拓創(chuàng)新，開展創(chuàng)新改革創(chuàng)新。國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)管方法的創(chuàng)新有兩個(gè)層面。一是國有資本項(xiàng)目投資運(yùn)營的預(yù)警信息審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)性責(zé)任審計(jì)，有必要在被投資企業(yè)設(shè)立后立即對(duì)公司經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分工進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)工作，對(duì)于理順和規(guī)范國有企業(yè)股權(quán)和產(chǎn)權(quán)多元化形成。二是對(duì)國有資本銷售業(yè)績開展考評(píng)，為創(chuàng)新國有資本項(xiàng)目投資運(yùn)營中的預(yù)警信息審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)性責(zé)任審計(jì)，合理操縱國有資本經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免國有資本外流具備關(guān)鍵功效。國有企業(yè)資產(chǎn)業(yè)績考核審計(jì)是審計(jì)操縱方法創(chuàng)新的又一合理探尋，國有企業(yè)業(yè)績考核審計(jì)創(chuàng)新主要是對(duì)新形勢(shì)下國有企業(yè)的自主管理工作能力、競爭力、技術(shù)性創(chuàng)新工作能力和企業(yè)經(jīng)營管理等開展全方位科學(xué)研究的評(píng)定。對(duì)國有資本經(jīng)營狀況、社會(huì)發(fā)展增長率等各個(gè)方面開展評(píng)定，對(duì)危害國有資本使用價(jià)值和國有企業(yè)改革創(chuàng)新總體目標(biāo)的要素開展重點(diǎn)審計(jì)調(diào)研。

4.構(gòu)建多層次、系統(tǒng)的國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督模式，建立健全境外國有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督制度

一是對(duì)于國有資產(chǎn)管理機(jī)制下的新機(jī)遇，國有企業(yè)審計(jì)必須提升對(duì)國有資產(chǎn)管控組織、國有資本項(xiàng)目投資運(yùn)營方的多層面綜合性審計(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，設(shè)立國有資本經(jīng)營投資公司，也將改變各類國有企業(yè)監(jiān)管問責(zé)的范圍和重點(diǎn)。國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)企業(yè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投資者履行職責(zé)方式的合理性和有效性、投資經(jīng)營公司股東權(quán)利的行使、委托投資經(jīng)營的客戶可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，公共目標(biāo)、國家政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的平衡實(shí)現(xiàn)。國有資本的投入和經(jīng)營公司的設(shè)立創(chuàng)造了新的審計(jì)目標(biāo)，國家審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)國有資本投資和經(jīng)營管理體制是否符合國家宏觀調(diào)控和改革目標(biāo)要求的監(jiān)督，評(píng)估投資運(yùn)作模式的有效性和運(yùn)行影響，跟蹤政策效果的實(shí)施情況，評(píng)估不同類型公司分類管理的適宜性政策，提升對(duì)國有資產(chǎn)和重特大項(xiàng)目投資的審計(jì)業(yè)績考核。與此同時(shí)，我國審計(jì)必須確立國有資本使用權(quán)和承包權(quán)的界線，依據(jù)詳細(xì)情況明確審計(jì)關(guān)鍵、審計(jì)方法和審計(jì)規(guī)范[6]。

二是構(gòu)建對(duì)國有企業(yè)整體政策執(zhí)行、中層管理和部分執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)的審計(jì)監(jiān)督模式。政府從國有資本經(jīng)營單位的具體指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向股權(quán)管理、稅收管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和市場競爭制度管理，明確國家審計(jì)要著力加強(qiáng)全面監(jiān)管。國有資本分三個(gè)層次：全部、平均和部分。構(gòu)建能夠有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)國有企業(yè)整體政策執(zhí)行、中層管理和外部經(jīng)濟(jì)實(shí)行的審計(jì)監(jiān)管方式，是完成提升國家治理、提升銷售市場資源分配、維護(hù)集體利益等多種總體目標(biāo)的必備條件。

三是探索境外國有資產(chǎn)和國有資本審計(jì)監(jiān)管是整個(gè)國有企業(yè)審計(jì)體系的重要組成部分，國有企業(yè)海外國有資產(chǎn)管理績效是影響國有企業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵，資本和離岸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有很強(qiáng)的過渡效應(yīng)。離岸資產(chǎn)具有資產(chǎn)去中心化、業(yè)務(wù)多、地域廣的特點(diǎn)，使用資本的效率和成本受資產(chǎn)所在國的金融和法律環(huán)境影響，這些特點(diǎn)決定了國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計(jì)需要采用不同于境內(nèi)國有資產(chǎn)審計(jì)的方法。

四、結(jié)語

總的來說，審計(jì)工作中是我國和公司一切正常發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵基本，是推進(jìn)改革、探索國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督方式的有益嘗試和重要組成部分，隨著新常態(tài)的出現(xiàn)，我國國有企業(yè)審計(jì)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，對(duì)新常態(tài)國有企業(yè)審計(jì)的監(jiān)督，應(yīng)切實(shí)從國家審計(jì)法規(guī)、社會(huì)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公司本身具體情況考慮，變化國有企業(yè)審計(jì)意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)工作中社會(huì)化法律思維，健全國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系和有關(guān)規(guī)范，持續(xù)提升國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)管水準(zhǔn)和高效率，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。