馮澤偉 劉恩峰

（1.陜北礦業(yè)韓家灣煤炭有限公司，陜西 榆林 719300：2.河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

一、勞動定額管理現(xiàn)狀

韓家灣煤炭公司是陜北礦業(yè)公司的全資子公司。前身為原蘭州軍區(qū)后勤部陜北礦業(yè)管理局韓家灣煤礦，于1988年底籌建，1998年移交地方政府管理，2004年后歸入陜煤集團(tuán)旗下，2006-2009年實施了產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)改造，生產(chǎn)能力提升到400萬噸/年；2016年10月根據(jù)國家產(chǎn)能減量置換有關(guān)要求，生產(chǎn)能力核減為300萬噸/年，2018年榮登中國煤礦企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能百強(qiáng)榜第46位。先后獲得“全國煤炭工業(yè)特級安全高效礦井”、全國煤炭工業(yè)“五星文化品牌礦”“全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)”“國家一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井”“省國資委文明單位標(biāo)兵”等稱號。多年勞動定額管理的現(xiàn)狀如下。

（1）韓家灣煤炭公司領(lǐng)導(dǎo)層早就意識到，礦井的勞動定額管理在整個礦井生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要性。但是，由于礦井生產(chǎn)成本低，利潤好，同時，由于勞動定額在短時間內(nèi)效果不夠明顯，因此，沒有持續(xù)地關(guān)注和建設(shè)勞動定額管理體系，導(dǎo)致勞動定額管理工作斷斷續(xù)續(xù)，并出現(xiàn)連續(xù)性中斷的現(xiàn)象。

（2）韓家灣煤炭公司早期形成了自己的勞動定額手冊，在執(zhí)行的過程中隨意性較大，管理監(jiān)督機(jī)制不夠細(xì)致，勞動定額手冊多年沒有再修訂，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中實際應(yīng)用逐漸減少，多數(shù)時間僅僅作為一種參考標(biāo)準(zhǔn)，作用體現(xiàn)不明顯。其科學(xué)性、完整性、可操作性、技術(shù)性有待提升。另外，韓家灣煤炭公司智能化礦區(qū)建設(shè)速度快，設(shè)備更新?lián)Q代及時，企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的精力投入較大，對勞動定額手冊執(zhí)行效果如何關(guān)注較少，勞動定額的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)發(fā)展速度協(xié)調(diào)不到位。結(jié)果是勞動定額的修訂缺乏時效性，最終影響勞動定額的準(zhǔn)確性。

（3）韓家灣煤炭公司在信息化建設(shè)方面，沒有成熟的系統(tǒng)或者軟件完成各項經(jīng)濟(jì)核算，不能科學(xué)衡量勞動量，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。平時還是依靠定額員的經(jīng)驗以及簡單的辦公軟件進(jìn)行管理核算，不能真正地發(fā)揮信息化管理的作用。

總體來說，勞動定額的重要性都意識到了，但是，在管理過程中又缺乏系統(tǒng)的管理體系，定額更新速度慢，定額員隊伍沒有很好地建設(shè)，和實際結(jié)合不夠，無法很好地發(fā)揮勞動定額在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用。

二、勞動定額管理存在的主要問題

由于韓家灣煤炭公司成立時間較長，其中體制改革、技術(shù)改造以及生產(chǎn)能力的核準(zhǔn)有多次的變化。同時，目前煤炭售價還比較穩(wěn)定，生產(chǎn)與經(jīng)營的投入占比較大，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)造成在勞動定額管理方面有所忽略；再者，地質(zhì)條件的簡單，機(jī)械化程度較高，因此，勞動定額在管理當(dāng)中的實際應(yīng)用不夠，重要性沒有發(fā)揮，存在的問題較隱蔽，也不容易發(fā)現(xiàn)。下面就結(jié)合韓家灣煤炭公司的實際情況，對勞動定額管理方面存在的問題，以及問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，找出解決方法。

1.管理理念落后

韓家灣煤炭公司地處毛烏素沙漠腹地，生態(tài)環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)于周邊市場經(jīng)濟(jì)實力，與經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且形式較為豐富的地區(qū)相比存在很大差異。因此，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為豐富地區(qū)的信息溝通和定額人才管理上有明顯的區(qū)別和不對等狀況，對先進(jìn)理念大環(huán)境的影響反應(yīng)較為遲鈍。加之公司自主學(xué)習(xí)的意識淡薄，公司所處環(huán)境影響公司對先進(jìn)理念的接受速度與接受能力，導(dǎo)致公司一直存在定額管理理念、方法落后的情況。同時，公司領(lǐng)導(dǎo)在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、提高技術(shù)工藝水平和人才培養(yǎng)方面投入了大量的精力和時間，對于“軟件”方面的投入就更加力不從心。因此，韓家灣公司的勞動定額管理并沒有隨本公司先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝和人才的發(fā)展需求而進(jìn)行改變，一直沿用公司最初的定額管理模式。勞動定額計算方式一直沿用的是經(jīng)驗估算法，雖然它制定較靈活、較簡便并且容易掌握，但是準(zhǔn)確性極差，不能很好地體現(xiàn)工人的實際工作水平，在實際操作中容易造成誤差。

2.管理機(jī)制不科學(xué)、不健全

隨著煤炭行業(yè)黃金十年的到來，公司也迎來了飛速的發(fā)展階段，公司高層在不斷引進(jìn)、更新各種先進(jìn)的煤礦管理經(jīng)驗和技術(shù)的同時，雖然也關(guān)注勞動定額管理方面的成果，但是，在勞動定額管理實質(zhì)性應(yīng)用方面，仍然沒有找到一個合適的突破口，雖然公司在新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝方面不斷進(jìn)行更新?lián)Q代，但是對于公司勞動定額管理工作仍然缺乏一系列有效的措施和途徑進(jìn)行系統(tǒng)化的改革，從公司勞動定額管理的日常工作開始上就缺乏這方面的專業(yè)人才，而且，也沒有一個專業(yè)的勞動定額管理機(jī)構(gòu)。

此外，公司的勞動定額相關(guān)管理制度也不全面，公司在勞動定額管理方面沒有有效和系統(tǒng)性的制度措施支持定額管理機(jī)制的運行。同時，在關(guān)于勞動定額的制定方法上僅單一地使用經(jīng)驗估工法，來確定本公司的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)。公司管理層對于勞動定額管理認(rèn)識不足，且相關(guān)業(yè)務(wù)人員文化素質(zhì)較低，公司整體的管理機(jī)制無法讓定額管理的作用充分地發(fā)揮出來，就目前公司所制定的勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)也沒有緊密結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營情況，與實際差異較大，在操作過程中出現(xiàn)了相當(dāng)大的誤差，并且定額標(biāo)準(zhǔn)修改工作也總是不夠及時。另外，在定額管理引用中涉及的范圍過小，沒有充分結(jié)合煤炭采、掘、開以及核算的諸多環(huán)節(jié)，形成系統(tǒng)性的勞動定額運作體系，只是在某些環(huán)節(jié)的單項有所涉及，并沒有隨著工作環(huán)節(jié)的增加而進(jìn)行隨時補(bǔ)充與修改?？傊n家灣公司現(xiàn)有的勞動定額管理沒有產(chǎn)生輔助生產(chǎn)和經(jīng)營的效果，有形而無實。

3.專業(yè)管理人員缺乏

韓家灣煤炭公司處于神府煤田，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地緣條件比較單一，雖然當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平處于高位，但均由能源行業(yè)拉動，對高端人才的吸引力有限，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理工作人員文化水平相對較低。公司如果需要優(yōu)秀人才，只能依靠對外招聘和選用獵頭公司等方式，希望聘請優(yōu)秀的管理人員能給公司帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，但是，這樣的輸入方式需要公司負(fù)擔(dān)極大的經(jīng)濟(jì)成本。公司現(xiàn)階段處于快速發(fā)展階段，在設(shè)備、工藝改造方面占用了大量資金，并且在維持生產(chǎn)中也投入了相當(dāng)?shù)馁Y金量，所以公司在定額管理上的投入有所欠缺。這就導(dǎo)致一直沒有先進(jìn)的團(tuán)隊對公司勞動定額全方面進(jìn)行完善。

而且，公司專業(yè)管理人員一直比較匱乏，專業(yè)勞動定額管理人員更是少之又少，對于現(xiàn)有的勞動定額管理人員也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)，這些勞動定額管理人員有工作經(jīng)驗，但是管理水平仍然處于初級階段，先進(jìn)的理論和知識很難被貫徹執(zhí)行，難以獲取及掌握到新知識。優(yōu)秀的管理人才對于公司的建設(shè)至關(guān)重要，專業(yè)人員的欠缺使得公司定額管理中的定額制定、統(tǒng)計、修改涉及的各個方面都不可能得到完善，因此，專業(yè)管理人員的缺乏也構(gòu)成了制約勞動定額相關(guān)管理制度完善的方面之一。

4.管理流程不規(guī)范

（1）定額標(biāo)準(zhǔn)的制定與實際相脫節(jié)

韓家灣煤炭公司勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定還是采用人工記錄和簡單的計算方式，粗略地估算出本公司的定額標(biāo)準(zhǔn)，沒有做應(yīng)有的前期準(zhǔn)備，也沒有系統(tǒng)地搜集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，更沒有細(xì)致的研究分析。導(dǎo)致公司勞動定額的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與工人實際生產(chǎn)量脫軌，制定的勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)不僅不能輔助公司的生產(chǎn)，還在很大程度上對勞動者的積極性造成了一定的負(fù)面影響，影響了公司的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。一方面，企業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，生產(chǎn)工藝漸漸成熟；而另一方面，滯后的勞動定額管理在公司管理中逐漸失去效用。

（2）貫徹執(zhí)行不到位

煤炭行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及方方面面的流程，工序復(fù)雜，而且每道工序都有其獨立性。因此，煤炭行業(yè)制定勞動定額，需要把各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，這就要求我們需要制定相當(dāng)數(shù)量的定額標(biāo)準(zhǔn)。但是，韓家灣公司初期的定額管理僅僅在基本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中進(jìn)行了定額管理，例如：巷道開拓、回采、原煤篩選、運輸，以及輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)的通風(fēng)、巷道維護(hù)、設(shè)備維修等環(huán)節(jié)。但是，在涉及原材料、半成品等供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)，以及其他零散工序環(huán)節(jié)都沒有覆蓋到勞動定額管理的范疇。

（3）統(tǒng)計分析不全面

韓家灣煤炭公司管理雖然涵蓋了勞動定額管理，但是對于勞動定額的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析不夠全面，定額完成統(tǒng)計臺賬和原始記錄不符，所給出的數(shù)據(jù)并不能真實反映定額水平的實際情況。而且缺少對勞動定額結(jié)果的統(tǒng)計分析，其中勞動定額的實際工時與完成工時的統(tǒng)計與分析沒有實際意義，對于工人的實際完成定額工時的統(tǒng)計比較隨意和片面，沒有代表性。勞動定額的完成情況的統(tǒng)計分析與評定也不能及時地將結(jié)果進(jìn)行反饋，造成了實際應(yīng)用結(jié)果不及時，使得相關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不夠精確。

（4）修正與反饋不及時

韓家灣煤炭公司在最初制定勞動定額管理制度時，沒有修訂相關(guān)的管理制度，延續(xù)至今也缺乏定額管理的專業(yè)人員。所以，公司一直沿用之前的勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)公司管理實際和生產(chǎn)環(huán)境、工藝和設(shè)備的更新，尤其是機(jī)械化生產(chǎn)效率的提高，勞動定額需再次、及時地進(jìn)行修訂與更正，否則，依然沿用過低的定額標(biāo)準(zhǔn)，會極大地挫傷勞動強(qiáng)度較高者的工作積極性，現(xiàn)有的勞動定額管理標(biāo)準(zhǔn)大部分已經(jīng)不符合、不適用公司管理實際。當(dāng)然，在煤炭行業(yè)快速發(fā)展的時期，公司也沒有重視和安排定額管理的專業(yè)團(tuán)隊對公司勞動定額進(jìn)行重新修訂，僅憑自身現(xiàn)有的勞動定額管理人員修訂，造成從專業(yè)水平到實際應(yīng)用均不能拿出成熟合理的修訂意見。

近年來，煤炭行業(yè)雖然已經(jīng)過了黃金十年的發(fā)展期，但在智能化綠色礦山的建設(shè)方面確實發(fā)展非常迅速，一個公司要想長久地經(jīng)營，必須建立創(chuàng)新機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制。行業(yè)的發(fā)展速度迫切需要公司管理層和員工不斷學(xué)習(xí)才能夠適應(yīng)市場優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)狀。韓家灣煤炭公司雖然組織員工進(jìn)行定期、不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也積極引導(dǎo)員工進(jìn)行了自主學(xué)習(xí)的活動，但是對于勞動定額這部分專業(yè)性業(yè)務(wù)并沒有進(jìn)行深入的探索，以及接受專業(yè)人員的指導(dǎo)。根據(jù)對韓家灣煤炭公司勞動定額管理的現(xiàn)狀分析，結(jié)合多年對公司的管理實際，提出針對公司勞動定額管理問題的解決措施。

三、勞動定額管理問題的解決措施

1.引進(jìn)先進(jìn)的管理理念

公司面臨日益激烈的市場環(huán)境，要想站穩(wěn)腳步、屹立潮頭，就必須加強(qiáng)公司的管理意識、創(chuàng)新意識，率先引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與創(chuàng)新意識，公司才能和諧、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。勞動定額管理作為現(xiàn)代化企業(yè)管理的基礎(chǔ)，其重要性對于韓家灣煤炭公司來說不言而喻，無論從生產(chǎn)、還是管理等各個方面，每個公司在自身發(fā)展中都會遇到瓶頸期，再加上韓家灣煤炭公司作為國有傳統(tǒng)企業(yè)，管理方式、模式和流程都相對滯后。公司要與先進(jìn)地區(qū)的煤炭定額管理接軌，就需要在思想上進(jìn)行大的轉(zhuǎn)變，改革勢在必行。通過不斷學(xué)習(xí)、完善，盡快地更新思路，調(diào)整管理模式，另外，積極引進(jìn)管理人才，加強(qiáng)校企合作盡快完成蛻變。

韓家灣煤炭公司的勞動定額管理要與企業(yè)文化建設(shè)融合。在全面定額、定員、量化管理中，大力推進(jìn)企業(yè)文化管理和踐行，使勞動定額管理與企業(yè)文化有機(jī)融合，形成獨具特色的采、掘、開定額量化文化。實現(xiàn)員工從“他律”到“自律”，最終實現(xiàn)定額管理與企業(yè)文化的融合。

2.建立健全勞動定額管理機(jī)制

煤炭企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)管理人員缺乏，基層員工文化水平較低，所以，韓家灣煤炭公司作為煤炭行業(yè)的國有企業(yè)，直線式的定額管理體系似乎更適合。首先，直線式的管理體系實行垂直管理，在一定的程度上，克服了某些先天條件的不足，能夠充分發(fā)揮管理體系特長，而且使得公司從上而下分工明確，方向目標(biāo)一致，這樣有助于進(jìn)一步提高勞動定額管理水平，利于定額管理中各個環(huán)節(jié)的銜接；其次，根據(jù)韓家灣煤炭公司自身實際情況，應(yīng)進(jìn)一步地改革與完善勞動定額管理制度。在制度編制中應(yīng)該把關(guān)于勞動定額管理的體制和職責(zé)的規(guī)定、關(guān)于勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的制定、關(guān)于勞動定額的修訂、關(guān)于勞動定額的統(tǒng)計分析方面作為勞動定額管理改革完善的重點內(nèi)容，并進(jìn)行精細(xì)的制定工作；最后，勞動定額的制定選擇的方法不能單一地依靠經(jīng)驗估工法，應(yīng)該根據(jù)公司的現(xiàn)實情況選擇科學(xué)的制定方式，如技術(shù)測定法、類推比較法、統(tǒng)計分析法、計算機(jī)輔助管理法等。

3.建立專業(yè)的人才隊伍

韓家灣煤炭公司需要儲備一定數(shù)量具備一定專業(yè)技術(shù)知識水平的勞動定額管理團(tuán)隊。首先，要求勞動定額相關(guān)人員熟知煤炭生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，具有一定的基層工作經(jīng)歷以及相關(guān)經(jīng)驗，工作作風(fēng)一定要務(wù)實踏實、身心健康、堅持原則具有吃苦耐勞精神和創(chuàng)新意識；其次，嚴(yán)格按照公司制定的勞動定額管理規(guī)章制度去處理工作；再次，公司還需對定額管理團(tuán)隊進(jìn)行定時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)公司定額團(tuán)隊的定額管理理念，也可以建立定額管理資料庫，讓團(tuán)隊人員自行組織學(xué)習(xí)，并且安排定期考核工作。公司應(yīng)定期組織團(tuán)隊中優(yōu)秀成員多參加某些公司、政府組織的有關(guān)定額管理的會議，了解勞動定額管理的前沿知識；最后要加強(qiáng)校企合作，聘請專家講座，訂單培養(yǎng)等，為公司帶來先進(jìn)的定額管理理念和管理技術(shù)。

4.規(guī)范管理流程

（1）科學(xué)制訂勞動定額標(biāo)準(zhǔn)

韓家灣煤炭公司在制定定額標(biāo)準(zhǔn)的時候要盡量做到標(biāo)準(zhǔn)制定在一定的準(zhǔn)確區(qū)間，同時減少工作量，加快制定的速度。并且不能僅僅依靠經(jīng)驗估工法進(jìn)行制定，需要做好前期準(zhǔn)備工作，還可以使用技術(shù)測定法、統(tǒng)計分析法、類推比較法等多種定額制定方式，對公司生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實地勘察和調(diào)研與寫實測時。根據(jù)公司實際情況修訂勞動定額事項。

（2）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行

在標(biāo)準(zhǔn)制定后的執(zhí)行方面，公司人力資源部要加大監(jiān)管力度，建立獎懲機(jī)制。在公司根據(jù)生產(chǎn)實際制定和下達(dá)定額標(biāo)準(zhǔn)后，不能隨意調(diào)整。如果遇到非人為或不可抗力因素導(dǎo)致生產(chǎn)受阻，才可做適當(dāng)調(diào)整并進(jìn)行記錄，方便以后的修訂。

（3）加強(qiáng)定額結(jié)果的統(tǒng)計分析

在定額結(jié)果的統(tǒng)計分析方面，公司應(yīng)該每月對定額完成情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，從三個維度進(jìn)行不同方法方式的分析數(shù)據(jù)，例如按生產(chǎn)單位、完成幅度、綜合定額等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。找出其中存在的問題，提出經(jīng)濟(jì)有效的整改措施，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮勞動定額管理的優(yōu)勢所在。

（4）及時修訂標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于修訂方面，公司勞動定額工序較多，因此修訂勞動定額會有相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?。但是，如果不能及時修正，就無法根據(jù)公司實際情況進(jìn)行改變，對公司優(yōu)化使用勞動力，提高經(jīng)濟(jì)效益造成一定的阻礙。因此，公司需要組織專業(yè)人員，在勞動定額的有效執(zhí)行和正確統(tǒng)計分析上，結(jié)合公司實際情況，做好定額的修訂工作。對于公司的勞動定額的修訂應(yīng)將定期修訂、不定期修訂和臨時性修訂三種形式結(jié)合起來使用；針對生產(chǎn)技術(shù)組織條件等方面的重大變化，對勞動定額有重大影響的特殊情況，必須及時地修訂；針對一次性的改變，不能對勞動定額做修訂，可以給予臨時性的處理。值得注意的是，勞動標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行、考核需獲得全體員工的認(rèn)可；企業(yè)在定額標(biāo)準(zhǔn)確立后，如果生產(chǎn)條件沒有發(fā)生重大變化時，不可隨意調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對定額管理建立科學(xué)的評價分析體系，及時與企業(yè)員工溝通，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。

總之，通過研究，不難發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)在勞動定額的管理中或多或少的存在一些不足。韓家灣煤炭公司雖然有勞動定額管理方面的經(jīng)歷和特點，但同樣存在不少問題，即刻的改進(jìn)和完善韓家灣煤炭公司勞動定額管理是目前面臨的主要難點。