中共天津市委黨校馬克思主義學(xué)院 劉健

港口一體化建設(shè)是港口建設(shè)的趨勢。國際上的大港如鹿特丹港、新加坡港都在以不同的方式推進一體化建設(shè)。國內(nèi)的港口也一直緊跟國際的步伐。十多年來，浙江一直推動寧波—舟山港一體化，特別是2015年以后，浙江省委、省政府加大了推動力度，寧波舟山港一體化進程明顯加快。黨的十九大以后，浙江省委、省政府提出深化“數(shù)字浙江”建設(shè)戰(zhàn)略。港口數(shù)字化建設(shè)是“數(shù)字浙江”建設(shè)的重要組成部分，需要進一步推動實施。

一、后一體化時代的主要特征

與國內(nèi)的其他港口相比，浙江的海洋港口一體化建設(shè)一直走在前列，甚至說遙遙領(lǐng)先，一體化建設(shè)進入了更加深入的階段，因此可以將浙江目前的一體化時代定義為后一體化時代。后一體化時代應(yīng)該具有以下幾個特征：

（一）信息化

海洋港口的一體化，是一個由淺入深、不斷深化的過程。隨著海港委和海洋港務(wù)集團的組建，資產(chǎn)、港口、管理機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈等的整合完成，一體化的關(guān)注點應(yīng)該從有形的東西轉(zhuǎn)向無形的信息[1]。當今社會是一個信息化的社會，信息化是港口物流發(fā)展到供應(yīng)鏈物流階段的必然要求[2]。信息化是核心競爭力，需要以先進技術(shù)在港口企業(yè)、物流企業(yè)間實現(xiàn)各方的互聯(lián)互通，建立信息共享機制；將各個部門、單位、企業(yè)等分散信息整合、分析、開發(fā)利用，不斷深化信息化與港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理等各個部門的融合，有效提升港口的管理和服務(wù)水平。

（二）智慧（智能）化

智慧化與信息化是密不可分的，有了信息化的支持，更好的智慧化才得以實現(xiàn)。目前，港口的智慧化建設(shè)已經(jīng)成為港口現(xiàn)代化建設(shè)的目標，世界一流港口都在積極推進。隨著傳感技術(shù)、無人機技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，港口獲取數(shù)據(jù)的能力進一步增強。在信息化的基礎(chǔ)上，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，能夠使得港口的管理和服務(wù)更加快速、準確，港口的無人化和智能化水平得到進一步提升。

（三）平臺化

信息共享、互聯(lián)互通需要平臺的支持，對信息的有效利用也離不開平臺。通過接入貨運倉儲、港口物流、商品貿(mào)易等信息，構(gòu)建信息全面、操作便捷的網(wǎng)上平臺，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，實現(xiàn)線上線下的資源整合、服務(wù)的一站式提供；實現(xiàn)港口物流的多主體聯(lián)動，提高物流周轉(zhuǎn)效率。

二、浙江港口數(shù)字化建設(shè)的主要成就

信息化、智慧（智能）化和平臺化是數(shù)字化的不同表現(xiàn)形式，可以統(tǒng)一為數(shù)字化。因此推動港口數(shù)字化建設(shè)是推進海洋港口一體化的有力抓手。國內(nèi)許多港口走在了前列：天津港在全國沿海港口中率先實現(xiàn)所屬六家集裝箱碼頭“操作系統(tǒng)一體化”切換上線，實現(xiàn)了集箱裝碼頭生產(chǎn)作業(yè)全過程集成化運營管理[3]；江蘇港口集團推進“一張網(wǎng)”數(shù)字化建設(shè)，整合全省港航信息，初步建成集貨運交易、船舶交易等服務(wù)功能于一體的航運交易綜合信息管理平臺，不斷提升港口布局、運營、管理、服務(wù)一體化水平[4]。浙江很早就認識到了這一點，在港口數(shù)字化建設(shè)方面成效顯著。

（一）信息化建設(shè)不斷推進

浙江早在《海洋港口“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出：“推進港口信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和標準化建設(shè)，加快提升港口信息化水平。”2018年7月2日《浙江省海港委關(guān)于推進海洋港口信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)實施，為浙江統(tǒng)籌推進海洋港口信息化建設(shè)指明了方向。在硬件設(shè)施上，浙江省海洋港口初步形成以寬帶網(wǎng)絡(luò)、視頻專網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、主機服務(wù)等為核心的港口信息基礎(chǔ)設(shè)施[5]。在視頻監(jiān)控方面，全省海洋港口各碼頭企業(yè)目前初步實現(xiàn)了視頻監(jiān)控的全覆蓋；在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，寧波港EDI（港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)）中心已經(jīng)建成并投入使用，舟山港EDI中心已經(jīng)被交通部批準。在信息化應(yīng)用上，浙江編制了《浙江省海洋港口綜合信息服務(wù)平臺總體方案》，已建有5大類37個信息平臺系統(tǒng)。推動海鐵聯(lián)運信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、港鐵聯(lián)動；中國（浙江）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺門戶正式上線運行；不斷完善EDI系統(tǒng)，建立港航綜合數(shù)據(jù)庫，成為提供一站式服務(wù)和報文傳輸?shù)确?wù)內(nèi)容的窗口平臺。

（二）智慧（智能）化建設(shè)成果初顯

浙江省海港集團自有船舶全部配備全球定位衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GPS)、雷達探測監(jiān)控、船舶自動識別系統(tǒng)設(shè)備(AIS)。在港區(qū)智能閘口管理上，通過電子裝箱單遠程錄入和車號、箱號、地磅數(shù)據(jù)的自動采集，集團所有集裝箱碼頭閘口全部實現(xiàn)“無人化”管理。在集裝箱碼頭智能理貨方面，已實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集、智能分析、自動處理的智能理貨水平。在碼頭作業(yè)遠程操控方面，運用自動定位、視頻影像、實時通訊、自動控制、自動識別等技術(shù)手段，實現(xiàn)橋吊、龍門吊、軌道吊等港作機械的遠程控制。在港口危險貨物安全管控方面，完成海港危險貨物安全管控平臺一期項目，基于地理信息系統(tǒng)，結(jié)合可視化人機界面，建立三維可視化管理環(huán)境，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)危險區(qū)域的自動化實時監(jiān)管和智能化安全管理。

（三）平臺化建設(shè)逐步完善

浙江港口的平臺化主要是在物流體系進行，將物流體系與互聯(lián)網(wǎng)相融合，打造港口物流電商平臺，包括網(wǎng)上物流商城、網(wǎng)上營業(yè)廳、物流交易廳三大部分。通過電商平臺將交易和支付挪到線上，打破物流服務(wù)的空間束縛，實現(xiàn)物流服務(wù)的便捷化和個性化；將物流信息和倉儲貨運信息共享，進一步簡化流程，節(jié)省時間，實現(xiàn)物流服務(wù)快速化。

三、浙江港口數(shù)字化建設(shè)面臨的主要問題

（一）信息化建設(shè)水平參差不齊

浙江雖然一直在推動信息化建設(shè)，但是由于缺乏頂層設(shè)計的推動，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，各個港口、部門和公司根據(jù)自己需要去進行信息化建設(shè)。這些港口、部門和公司的技術(shù)水平、資金實力、對信息化建設(shè)的認識程度不同，導(dǎo)致各地信息化建設(shè)水平參差不齊。海港委出臺了《指導(dǎo)意見》，但是問題依然嚴重，需要花很多時間去解決。

（二）部門利益博弈，互聯(lián)互通能力差

在港口內(nèi)部，由于港口各部門、各環(huán)節(jié)均主導(dǎo)建設(shè)有自身的信息系統(tǒng)，使得各類信息化平臺林立、各式專網(wǎng)交錯。這些平臺、專網(wǎng)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，沒有實現(xiàn)信息共享。雖然通過EDI的不斷完善，港口內(nèi)部不同部門、環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享的能力有所提高，平臺、專網(wǎng)有所減少，但是受部門利益和認知水平的影響，港口內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合和信息共享還是存在一定的問題，需要花更大的力氣去克服，部門、環(huán)節(jié)間的互聯(lián)互通有待增強。

海洋港口物流是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅需要港口內(nèi)部的各個部門分工協(xié)作，還需要港口外部氣象、水利、鐵路、交通、口岸等相關(guān)單位的配合，需要與這些部門進行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。實際上，與這些單位進行互聯(lián)互通比較困難。一方面是因為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息資源基礎(chǔ)不一致，信息代碼、格式、標準不共用；另一方面是有些單位私心作祟，為了單位的利益不愿意共享數(shù)據(jù)甚至提供假的數(shù)據(jù)。浙江省海港集團作為推動浙江港口數(shù)字化建設(shè)的主要部門，是一個國企，又與這些單位沒有直接的隸屬關(guān)系，對其影響力有限，導(dǎo)致與這些單位溝通困難，信息共享和互聯(lián)互通推進緩慢。

（三）口岸“單一窗口”改革進展緩慢

現(xiàn)行的口岸管理體制下，浙江的口岸管理職能分布于海關(guān)、海事、檢驗檢疫、邊防等部門，大通關(guān)的數(shù)據(jù)分布于上述職能部門。各部門之間數(shù)據(jù)不能共享，交互性差，在一定程度上造成口岸信息資源的浪費，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)在進行貨物進出口申報和監(jiān)管、運輸工具申報和監(jiān)管、進出口許可申請與審核等業(yè)務(wù)時需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，申報手續(xù)繁瑣。浙江省海港集團雖然有強烈的意愿推動這項工作，但是由于其職能的限制導(dǎo)致推進乏力。

（四）港口物流生態(tài)圈還需進一步擴展

現(xiàn)代港口物流生態(tài)圈需要融合港口企業(yè)、運輸企業(yè)、生產(chǎn)與貿(mào)易企業(yè)、保險企業(yè)、代理（貨代、船代等）公司等港口物流全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多主體聯(lián)動，以提高物流運輸能力和周轉(zhuǎn)效率。雖然浙江已經(jīng)初步建立港口物流體系，但仍然存在與相關(guān)企業(yè)、部門運輸信息共享不充分，貨物信息采集渠道不暢通，上下游企業(yè)客戶聯(lián)動效能未能充分發(fā)揮的問題，港口物流生態(tài)圈需要進一步加強。

（五）部分現(xiàn)有規(guī)則制度不適于港口數(shù)字化建設(shè)

港口數(shù)字化建設(shè)有自己的特點，需要對當前的制度進行一定程度的改進。例如，數(shù)字化建設(shè)涉及到保密的問題，而相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定項目必須進行招投標，這就有可能涉及到泄密還有安全問題，影響了數(shù)字化建設(shè)的效率，因此需要對這方面的規(guī)章制度進行一定程度的調(diào)整。

四、后一體化時代浙江港口數(shù)字化建設(shè)的著力點及推進建議

（一）進一步完善數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計

浙江省海港委雖然出臺了《指導(dǎo)意見》，但是相對于數(shù)字化建設(shè)的要求來說還是遠遠不夠的。各個港口、單位、部門需要對照《指導(dǎo)意見》，會同相關(guān)專家，根據(jù)自己的實際情況提出具有可操作性的實施方案，確?！吨笇?dǎo)意見》的落地實施。浙江省港務(wù)集團要切實發(fā)揮總部作用，注重部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的工作機制，不斷完善港口數(shù)字化建設(shè)頂層設(shè)計。

（二）創(chuàng)新港口信息互聯(lián)互通機制

在不同的管理部門之間，加強與海關(guān)、國檢、海事等部門的數(shù)據(jù)交換，不斷深化貨源信息、企業(yè)信息數(shù)據(jù)集成，不斷提升浙江省港口企業(yè)拓展貨源的針對性。在不同行業(yè)之間，依托寧波舟山港為核心的“智慧港口”信息數(shù)據(jù)平臺等，建立政務(wù)、物流、通關(guān)、交易、金融、臨港制造等領(lǐng)域數(shù)據(jù)交換共享機制，打造全流程供應(yīng)鏈，提升國內(nèi)外攬貨和配套服務(wù)能力。加強對江海物流數(shù)據(jù)的采集與整合，不斷豐富“船、港、貨”物流信息，實現(xiàn)與沿江沿海港口、船公司、物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等航運信息平臺的互聯(lián)互通，促進江海聯(lián)運物流信息有效銜接和共享[6]，完善港口物流生態(tài)圈。

（三）建立政府的大數(shù)據(jù)中心

港口物流是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，因此需要的數(shù)據(jù)也涉及到多個部門。部門利益的驅(qū)使以及部門間的博弈影響了數(shù)據(jù)的獲取，而且很多的數(shù)據(jù)存在一定的保密性，這又給數(shù)據(jù)的獲取造成了一定的困難。浙江省海港集團只是個國企，在很多事情上都是有心無力。因此推動港口數(shù)字化建設(shè)需要政府的強力支撐，政府可以建立一個大數(shù)據(jù)中心，將這些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)整合在一起，然后將相關(guān)的應(yīng)用型數(shù)據(jù)推向市場。阿里這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭有大數(shù)據(jù)中心，政府也需要建立自己的大數(shù)據(jù)中心，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)標準化體系，進一步推動數(shù)字化建設(shè)。

（四）推進口岸“單一窗口”改革

以浙江的“最多跑一次”改革為契機，通過政府的統(tǒng)籌推動，將分布于海關(guān)、海事、檢驗檢疫、邊防等部門的相關(guān)或重復(fù)的職能集中在一個窗口，完善“單一窗口”平臺和相應(yīng)的體制機制，實現(xiàn)口岸服務(wù)、公共信息平臺共享、監(jiān)管互認，進一步減少相關(guān)審批審核的程序流程，為貨物進出、資金流動等提供更為便捷的服務(wù)。

（五）改革港口管理制度

改革需要剔除現(xiàn)有管理制度中不適于港口數(shù)字化建設(shè)的規(guī)章制度，根據(jù)港口數(shù)字化建設(shè)的特點和要求，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理辦法，靈活應(yīng)對。如在項目招標建設(shè)方面可以在有保密建設(shè)資格的相關(guān)單位之間進行內(nèi)部招標，也可以特事特辦制指定有能力的部門進行建設(shè)。采取多種方法，解決港口數(shù)字化建設(shè)中遇到的實際問題。

（六）提升港口服務(wù)價值

通過數(shù)字化港口建設(shè)，促進港口服務(wù)模式、方式的變化，不斷延長港口產(chǎn)業(yè)鏈，提升港產(chǎn)融合水平，提高服務(wù)價值。進一步轉(zhuǎn)變港口貨運中心的功能定位，使其變?yōu)槎喙δ艿姆?wù)中心。

（七）融入長三角，加快與國際接軌

進一步擴大寧波—舟山港的業(yè)務(wù)范圍，積極參與長江流域的水運等相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷提升影響力，從而進一步融入長三角經(jīng)濟圈，在長江黃金水道有一席之地。

在不斷鞏固現(xiàn)有地位的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)范圍進一步擴展到全國，參與其他流域的業(yè)務(wù)，組建相應(yīng)的機構(gòu)。積極與世界接軌，通過資源重組等方式，不斷提升業(yè)務(wù)水平，不斷提升在世界范圍內(nèi)的重要程度，成為世界物流體系的重要一環(huán)。