舒天會(huì)

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量人力、物力、財(cái)力向城市集聚，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城里轉(zhuǎn)移，部分地方出現(xiàn)“空心村”，農(nóng)村勞動(dòng)力不足有多種原因，現(xiàn)象比較明顯，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力;問題;原因;解決措施

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村人口中在勞動(dòng)年齡以內(nèi)，具有勞動(dòng)能力并經(jīng)常參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)。包括鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動(dòng)力，集體統(tǒng)一經(jīng)營的勞動(dòng)力，聯(lián)戶企業(yè)的勞動(dòng)力和農(nóng)民家庭經(jīng)營的勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村主要發(fā)展的重要條件之一，是農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ巧鐣?huì)穩(wěn)定的主力軍，但隨著我國城市化不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城就業(yè)、生活，大量勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足日益加劇，一定程度上影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，本文主要分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因和帶來的不利影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村的主要原因

隨著城市的不斷發(fā)展，城市的生活便利、交通便捷，就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育和醫(yī)療水平高，能增長見識(shí);與時(shí)代接軌，消費(fèi)多樣化，娛樂措施豐富等方面都有較好的條件，促使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市選擇就業(yè)、就醫(yī)、生活等，這里主要從三個(gè)方面作出闡述分析。

（一）城市的便捷導(dǎo)致年輕人離開農(nóng)村。一是隨著城市的不斷發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)比較完整，行業(yè)比較齊全，需要更多的人到城市就業(yè)，因此年輕人流向城市可以有更多就業(yè)機(jī)會(huì)，可以有更適合的工作，同時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬相比農(nóng)村也更高，并且有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，可以享受到更多更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果;二是各項(xiàng)配套設(shè)施比較完善，城市有好的教育資源，有好的醫(yī)療條件，有便捷的公共交通，從教育、醫(yī)療等方面考慮，年輕人選擇盡量留在城市，可以讓孩子享受到好的教育，可以讓家人有好的醫(yī)療條件;三是城市信息技術(shù)比較發(fā)達(dá)，在工作、生活中可以很快享受到信息發(fā)展帶來的便捷，特別是科技轉(zhuǎn)換的成果能得到及時(shí)體現(xiàn)，城里人會(huì)在較短的時(shí)間接觸到和享受到，雖然現(xiàn)在的農(nóng)村從網(wǎng)上、微信、qq 等都可以了解到很多產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)和各種媒體也基本普及，但城市比農(nóng)村的效率會(huì)更高、資源會(huì)更優(yōu)，作用發(fā)揮會(huì)更明顯;四是在城市可以有更多的交際圈，交流人群也比較廣，交流方式比較多，能給擇偶帶來更多的選擇余地，能給信息共享帶來機(jī)會(huì)，同時(shí)休閑娛樂場所和娛樂方式也能讓更多年輕人找到精神追求。

（二）到城市去，是新一代年輕人價(jià)值觀。農(nóng)業(yè)種植機(jī)器化程度發(fā)展還不成熟，導(dǎo)致在自然環(huán)境落后的地方還不能很好的應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，種植技術(shù)還不能得到很好的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值提不高，特別是受到一些傳統(tǒng)思想的影響，讓很多年輕人有種植農(nóng)業(yè)沒有高的收入、沒有高的社會(huì)地位、收入上得不到保障，更沒有所謂的“面子”，更有年輕人認(rèn)為留在農(nóng)村，就會(huì)被人看不起，不能享受以其他群體同等的社會(huì)福利和所謂的“社會(huì) 地位”，受到這些方面的影響，讓年輕一代形成了“離開農(nóng)村，到城市去”的意識(shí)和固有思維，甚至成為價(jià)值觀念，在這種 價(jià)值觀念的支配下，即使在農(nóng)村可以獲得比打工更高的收入或者有其他更多的價(jià)值體現(xiàn)，農(nóng)村青年仍然不愿留在農(nóng)村，導(dǎo)致大量年輕人流向城市。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致更多勞動(dòng)力流向城市。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高。多數(shù)農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后，產(chǎn)品供給仍以原料和初加工為主，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。二是產(chǎn)業(yè)要素活力不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 發(fā)展用地供給不足。農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營等各類人才服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全，比如教育、醫(yī)療等配套設(shè)施不足，難以引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，人才促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)不明顯。三是產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)品相對(duì)不多，互相促進(jìn)不明顯，聯(lián)系性不夠。一產(chǎn)向 后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，產(chǎn)值不高，從產(chǎn)地到銷 售市場鏈條不健全。二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還不夠。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。一些農(nóng)村供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)與市場接軌還不充分，市場信息在農(nóng)村市場反應(yīng)不夠及時(shí)。物流經(jīng)營成本高，阻礙農(nóng)場品的流通，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品凈利潤低。先進(jìn)技術(shù)要素向農(nóng)村擴(kuò)散滲透力不強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)條件和能力較弱，農(nóng)民商標(biāo)注冊(cè)，專利開發(fā)和保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

由于以上原因，農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的欲望不是特別強(qiáng)烈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人數(shù)不多，開拓農(nóng)村市場的人才支撐還要不斷挖掘，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的就業(yè)欲望不強(qiáng)，就業(yè)的機(jī)會(huì)少，就業(yè)渠道窄，農(nóng)村勞動(dòng)力為了尋求更多就業(yè)機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間，找到待遇相對(duì)高而穩(wěn)的市場，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力外流帶來的不利影響

（一）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村外出人員大多數(shù)有一定的文化基礎(chǔ)，思想比較活躍，身體比較健康，接受新生事物較快。而留下來的大多數(shù)是老年人，他們文化程度低、思想保守，缺少創(chuàng)業(yè)和開拓精神，且多數(shù)身體狀況不好，整體素質(zhì)偏低。這部分留守人員自身狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高素質(zhì)人員要求格格不入，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有人才支撐，阻礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。現(xiàn)階段留下從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接收能力差，難以掌握先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工具，使得生產(chǎn)方式仍然停留在粗放狀態(tài)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、先進(jìn)設(shè)備使用和推廣的難度加大，導(dǎo)致產(chǎn)出低、效率低，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

（三）影響農(nóng)村土地資源充分利用。大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，留守人員從事或者無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致許多耕地荒廢，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是在一些偏遠(yuǎn)的山村，過去土地是分塊承包給各個(gè)農(nóng)戶，現(xiàn)在許多農(nóng)田多年無人耕種，即使有企業(yè)向集體化、規(guī)?；a(chǎn)，協(xié) 調(diào)也存在一定的難度，使得土地不能被連片種植，既造成土地資源閑置浪費(fèi)，又不便于整片機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)值。

三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的建議

（一）不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村留人?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要按照鄉(xiāng)村振興的總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，將政府基本建設(shè)的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延 伸，特別是要加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收掃除障礙，為發(fā)展農(nóng)村、開發(fā)農(nóng)業(yè)、留住農(nóng)民做好鋪墊。

（二）不斷加大農(nóng)村人才培育，引導(dǎo)農(nóng)村留人。在農(nóng)村，有大量中青年農(nóng)民涌入城市打工，造成農(nóng)村人力資源嚴(yán)重短缺，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力不僅缺乏管理、經(jīng)營、技術(shù)等，甚至缺乏種田能手和青壯年勞動(dòng)力。農(nóng)村人力資源短缺，是目前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)重大問題，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)一支能夠支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才隊(duì)伍，只有造就一批數(shù)量充足的懂技術(shù)、懂管理、懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍，才能為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的活力，才能讓農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，才能培育農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ拍芴峁└嗟木蜆I(yè)崗位，才能吸引人才返鄉(xiāng)，才能為留住農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人才發(fā)揮更大的作用，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到高質(zhì)量的實(shí)施。

（三）不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，吸引農(nóng)村留人。一是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷讓農(nóng)村資源得到有效利用，發(fā)揮更大價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷提高;二是充分合理地利用資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源利用范圍，提高農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量和單位資源的利用效率，使有限的農(nóng)業(yè)資源能發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效用;三是正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，減少或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，采取現(xiàn)代化科學(xué)管理手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)業(yè)集體化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的能力，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)高效健康的進(jìn)行，提高農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)抵制能力，提高農(nóng)業(yè)占比的市場份額，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“蛋糕”;四是改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，改善勞動(dòng)條件，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從多方位、多角度、多措施吸引農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)村。

（四）不斷提高農(nóng)民參與社會(huì)治理程度，激勵(lì)農(nóng)村留人。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等現(xiàn)代化建設(shè)，不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，不斷形成農(nóng)村利益新格局，促使農(nóng)民思想觀念不斷變化，這些都對(duì)完善基層治理機(jī)制提出了新要求，隨著農(nóng)民權(quán)利、民主、法律意識(shí)的普遍提高，農(nóng)民群眾不僅關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益、身邊的經(jīng)濟(jì)利益、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)關(guān)注群體、長遠(yuǎn)利益;不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注政治、精神文化利益以及社會(huì)、環(huán)保利益等等，關(guān)心的社會(huì)問題、社會(huì)現(xiàn)象越來越頻繁，追尋主人公意識(shí)越來越強(qiáng)烈，因此不斷完善基層治理機(jī)制，讓農(nóng)村勞動(dòng)力找到存在感，體現(xiàn)精神價(jià)值，激發(fā)他們建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的熱情非常有必要。這里提出六個(gè)方面來加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的參與，并激勵(lì)留在農(nóng)村。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮基層治理的主導(dǎo)作用;二是逐步按比例增加選舉人大代 表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用;三是扎實(shí)開展村政務(wù)公開，增強(qiáng)村委會(huì)的行政能力，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利;四是加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，發(fā)揮它們協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用;五是培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮它們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，讓更多農(nóng)村 勞動(dòng)力參與社會(huì)活動(dòng)。

（五）不斷完善農(nóng)村保障制度，促使農(nóng)村留人。現(xiàn)階段，我們應(yīng)該加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，促使更多人留在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以便促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，針對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，提出以下幾意見建議。一是可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，在遵循全國法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定與實(shí)際情況相吻合的政策、制度，最大范圍的保障農(nóng)民的利益。二是合理界定農(nóng)村最低生活保的對(duì)象，避免出現(xiàn)塊乏激勵(lì)“養(yǎng)懶漢”的情況，又要防止漏?，F(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合地方財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)、物價(jià)上漲指數(shù)等因素，并根據(jù)這些因素的變化隨時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，讓更多人得到最大的保障，盡最大力解決后顧之憂，縮小城市農(nóng)村的差距，促使農(nóng)村留人。三是探索社會(huì)養(yǎng)老的新機(jī)制，政府結(jié)合市場、家庭結(jié)合集體，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、家庭互幫、互助全覆蓋的養(yǎng)老格局，讓農(nóng)村人在農(nóng)村同樣能享受國家養(yǎng)老福利，促使更多的人從不愿意到主動(dòng)選擇留在農(nóng)村發(fā)展。